國門學(xué)校區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展問題與對策研究

【摘 要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，邊境貿(mào)易往來的繁榮，教育成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要議題，國門學(xué)校的教育均衡發(fā)展問題無疑也成為了關(guān)注點(diǎn)。筆者重點(diǎn)選擇了廣西與越南接壤的崇左市下轄的大新縣、龍州縣、寧明縣、憑祥市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研并做了深層次分析。對生均教育經(jīng)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)問題并提出了相應(yīng)對策，促進(jìn)國門學(xué)校區(qū)域內(nèi)的義務(wù)教育均衡發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】國門學(xué)校 廣西邊境 義務(wù)教育均衡發(fā)展

2010年中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成，中國與東盟各國進(jìn)入全面合作、共同發(fā)展的新時(shí)期，人們已清醒地認(rèn)識到，教育是促進(jìn)這個(gè)地區(qū)全面快速發(fā)展的重要因素。崇左市位于廣西西南部，與越南接壤，現(xiàn)轄五縣一市一區(qū)，總面積17345平方公里，人口230萬人，其中壯族人口占89.13%，是我國壯族人口比例最高的地級市。2009年人均國民生產(chǎn)總值為13921元，人均可支配收入為9049元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全區(qū)處于后列位置，義務(wù)教育發(fā)展起點(diǎn)低且差異較大，筆者重點(diǎn)選擇了崇左市下轄的大新縣、龍州縣、寧明縣、憑祥市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研并做分析。

一、廣西邊境四縣（市）國門學(xué)校義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀

1．生均教育經(jīng)費(fèi)投入

2004~2009年廣西邊境四縣（市）生均教育經(jīng)費(fèi)投入情況具體見表1。

由表1可知，廣西邊境四縣（市）小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)投入方面，憑祥市的生均教育經(jīng)費(fèi)投入較高，寧明縣則較少，但在2009年有較大幅度的提高。初中方面，投入較多的依然是憑祥市，2009年達(dá)到5941元；投入較少的是大新縣，2009年投入僅為4205元，但較2004年的1723元依然有很大幅度的提高。2004~2009年四縣（市）小學(xué)和初中生均教育經(jīng)費(fèi)投入的極差值的變化趨勢呈上升態(tài)勢，極差率的變化趨勢呈下降態(tài)勢，標(biāo)準(zhǔn)差的變化趨勢呈上升態(tài)勢，而由變異系數(shù)反映的生均教育經(jīng)費(fèi)值與均值的離散程度在降低，在0.24~0.25之間浮動，較為穩(wěn)定，2008年達(dá)到0.08的最小離散值。

2．生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)投入

2005~2009年廣西邊境四縣（市）生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)投入情況具體見表2。

由表2可知，廣西邊境四縣（市）小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)投入方面，寧明縣、大新縣的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)投入較高；龍州縣的總體投入較少，從2005年的326元下降到2009年的22元，四縣（市）中最高地區(qū)的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)與最低地區(qū)相差20倍。初中方面，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)投入較高的是寧明縣，從2005年的17元增加到2009年的1646元，增長了96倍；投入較低的依然是龍州縣，從2005年的153元下降到2009年的26元。2005~ 2009年四縣（市）小學(xué)和初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)投入的極差值的變化趨勢呈上升態(tài)勢，極差率的變化趨勢呈上升態(tài)勢，標(biāo)準(zhǔn)差的變化趨勢呈上升態(tài)勢，而由變異系數(shù)反映的四縣（市）小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)值與四縣（市）均值的離散程度在降低。

3．生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入

2004~2009年廣西邊境四縣（市）生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入情況具體見表3。

由表3可知，廣西邊境四縣（市）小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入方面，龍州縣投入較高，從2004年的1410元增長到2009年的4436元；投入較少的是寧明縣，從2004年的1189元增長到2009年的2837元。初中方面，投入較多的是憑祥市，從2004年的1529元增加到2009年的6856元；原投入較少的是寧明縣，從2004年的938元到2007年的3674元，再到2009年的4841元增長了4倍，增幅較快。2004~2009年四縣（市））生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入的極差值變化趨勢呈上升態(tài)勢，極差率變化趨勢呈上升態(tài)勢，標(biāo)準(zhǔn)差變化趨勢呈上升態(tài)勢，由變異系數(shù)反映的四縣（市）小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)值與四縣（市）均值的離散程度在增大。

4．生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)

2007~2009年廣西邊境四縣（市）生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)具體見表4。

由表4可知，2007~2009年三年內(nèi)廣西邊境四縣（市）小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)投入較高的是龍州縣，從2007年的2553元增加到2009年的4436元，投入較低的是寧明縣，從2007年的1724元增加到2007年的2387元。初中方面，投入較多的是憑祥市，從2007年的2002元增加到2009年的5827元，投入較少的是寧明縣，從2007年的2877元增加到2009年的3328元。三年中極差值的變化趨勢呈上升態(tài)勢，極差率的變化趨勢呈上升態(tài)勢，標(biāo)準(zhǔn)差的變化趨勢呈上升態(tài)勢。由變異系數(shù)反映的四縣（市）小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)值與四縣（市）均值的離散程度在增大。

二、制約廣西邊境國門學(xué)校義務(wù)教育均衡發(fā)展的原因剖析

1．教育投入體系不完善

雖然教育管理體制由“分級管理，以鄉(xiāng)為主”向“分級管理，以縣為主”轉(zhuǎn)變，但很難改變一個(gè)市或地區(qū)內(nèi)部、一個(gè)省區(qū)內(nèi)部以及全國范圍內(nèi)“貧富不均”的局面，無法消除城鄉(xiāng)之間教育的差別。教育經(jīng)費(fèi)投入的不足是影響廣西邊境國門學(xué)校義務(wù)教育均衡發(fā)展的癥結(jié)，與內(nèi)陸較為發(fā)達(dá)地區(qū)教育水平仍有不小的差距。一是部分邊境農(nóng)村中小學(xué)教育手段落后，教學(xué)設(shè)備嚴(yán)重不足。二是隨著邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生源日益增多，教育資源十分緊張。

2．教育觀念陳舊落后

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、地理位置偏遠(yuǎn)以及飽受戰(zhàn)爭之苦的廣西邊境地區(qū)，封建思想、傳統(tǒng)觀念、舊習(xí)俗對教育觀念、教育發(fā)展水平仍然有著很大的影響。

（1）價(jià)值取向的偏頗。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“因窮輟學(xué)”與“因富輟學(xué)”都存在。“因窮輟學(xué)”的表現(xiàn)為，第一，重男輕女；第二，家長滿足于現(xiàn)狀，對孩子受教育的重要性認(rèn)識不足。“因富輟學(xué)”的情況是由于邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)的吸引力已經(jīng)超過了教育的吸引力。

（2）教育法制觀念淡薄。很多學(xué)生及家長只意識到九年義務(wù)教育的權(quán)利，而沒有意識到應(yīng)盡九年義務(wù)教育學(xué)習(xí)的義務(wù)，分割了兒童受教育的權(quán)利及義務(wù)。

（3）很多領(lǐng)導(dǎo)官員也對教育的重要性缺乏認(rèn)識，認(rèn)為教育具有滯后性，所以不愿將工作重心放在教育上面。

3．教育政策不盡合理

決策者指導(dǎo)思想上偏城市輕農(nóng)村導(dǎo)致城鄉(xiāng)差異。長期以來，在這種思想指導(dǎo)下，對農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件建設(shè)、師資配備、教育管理等方面，都比城市較差，從而形成了城鄉(xiāng)的義務(wù)教育資源配置的不均衡。

三、對策及建議

1．構(gòu)建更加完善的義務(wù)教育投入體系

各級政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)相關(guān)政策規(guī)定，組織征收教育費(fèi)、各級財(cái)政部門需將征收情況通知教育部門并合理安排使用，加強(qiáng)預(yù)算制定，教育附加費(fèi)的使用應(yīng)嚴(yán)格按照公平、公正、公開的原則。教育費(fèi)附加要納入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，可以主要用于國門學(xué)校的校舍改造、教學(xué)設(shè)備的采購等。

2．樹立義務(wù)教育均衡發(fā)展觀念

樹立正確的義務(wù)教育均衡發(fā)展觀念，在學(xué)生接受教育的起點(diǎn)、過程和結(jié)構(gòu)方面擁有相對平等的機(jī)會，得到大致均等且高質(zhì)、高效的教育資源和教育條件，并能獲得盡可能的發(fā)展與成長。教育均衡發(fā)展主要表現(xiàn)在三個(gè)層面：在物質(zhì)層面上追求教育資源相對均衡配置，從而為受教育者提供相對平等的受教育機(jī)會與條件；在制度層面上保障受教育者權(quán)利平等的實(shí)現(xiàn)，獲得平等入學(xué)與就業(yè)機(jī)會；在意識層面上關(guān)注每個(gè)學(xué)生潛能的最大程度的發(fā)展，并為之提供最適宜的發(fā)展環(huán)境和條件。

3．深化教育體制改革

制訂國門學(xué)校義務(wù)教育辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)計(jì)劃，使國門學(xué)校的硬件設(shè)施及軟件配備達(dá)到相對均衡。提供給國門區(qū)域內(nèi)的不同學(xué)校大致均衡的教育資源配置，保證國門學(xué)校辦學(xué)條件相對公平。結(jié)合國門農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造項(xiàng)目工程、衛(wèi)生新校園建設(shè)工程，統(tǒng)籌國門農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整和校舍維修改造工程項(xiàng)目，以國門薄弱學(xué)校改造和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)為重點(diǎn)，全面提高國門薄弱學(xué)校改造和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)的辦學(xué)水平。大力推進(jìn)國門學(xué)校遠(yuǎn)程信息化建設(shè)，一些國門學(xué)校地理環(huán)境較差，學(xué)校設(shè)點(diǎn)較為偏遠(yuǎn)，要采取更多的現(xiàn)代化信息技術(shù)，發(fā)揮信息技術(shù)在教師教學(xué)、教師科研、教師培訓(xùn)等方面的優(yōu)勢，可以彌補(bǔ)優(yōu)質(zhì)教師無法去偏遠(yuǎn)國門學(xué)校教書的遺憾，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。推進(jìn)國門學(xué)校校舍的改造工程，新建一批高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的中小學(xué)校，擴(kuò)大辦學(xué)范圍，逐步緩解學(xué)校設(shè)置與人口居住不一致的矛盾，使國門城鎮(zhèn)居民子女能夠相對就近入學(xué)，解決城鎮(zhèn)學(xué)校班級學(xué)生人數(shù)過大的問題，解決普通百姓送子女“上好學(xué)校難”的問題，促進(jìn)國門區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和校際之間義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

（作者單位：王舒、徐磊，廣西大學(xué)教育學(xué)院；潘穎，廣西建設(shè)職業(yè)學(xué)院；蒙良秋，廣西民族大學(xué)，廣西 南寧，530000）