以內涵發展均衡配置縣域中小學師資

【摘 要】教育均衡發展的核心是師資均衡配置，師資均衡配置的核心是提升薄弱學校師資水平，提升薄弱學校師資水平的主要途徑是培訓。目前，我國中小學師資培訓主要存在兩個障礙，一是中小學編制緊張，教師們沒有時間和機會進行有效培訓；二是培訓機構撤并，常規性培訓受到影響。擴大農村薄弱學校教師編制，恢復和重建高水平師資培訓機構，建立經常性教師輪流培訓制度，大力提升薄弱學校師資水平，是我國教育均衡發展的主要途徑。

【關鍵詞】薄弱學校 師資水平 擴大編制 教師工作期輪流培訓制度

一、我國中小學不均衡發展的核心因素

教育均衡發展已成為近年我國基礎教育研究的熱點和難點問題。由于國家大力加強基礎教育建設，中小學辦學條件得到較大改善。比較而言，目前中小學之間的差距，并不在設備、校舍建設等硬件上，主要表現為城鄉學校之間師資水平差距較大，這是我國城鄉中小學不均衡發展的核心因素。在我國近年有關教育均衡發展的研究中，理論家都注意到了這個核心因素，因此，師資均衡配置成為教育均衡發展研究的熱點。但是，不論理論工作者還是各級教育管理部門，多把師資均衡配置的重點放在了師資“交流”等形式上，部分地方也開始實施城鄉學校之間師資“交流”等措施，在此基礎上，《 國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010 —2020年）》便將這一措施作為制度予以確立，指出：“實行縣（區）域內教師、校長交流制度。”于是，各地將教師“交流”作為教育均衡發展的主要手段。這種“交流”在表面上或短期內看是城鄉學校師資平衡的一種辦法，但這種辦法是以犧牲優質學校為代價的，薄弱學校的師資或許得到了加強，而優質學校卻被削弱了。從長遠看，均衡發展的最終目標是整體發展，有效措施是“補短”，在不限制優質學校發展的前提下大力扶持薄弱學校發展。如果用“交流”制度“取長補短”，將會出現“長不長短還短”的現狀，是一種犧牲整體發展的短期效應措施。同時，不把均衡發展的重點放在提升薄弱學校師資水平這個關鍵點上，低水平教師得不到有效提高，發展性的整體均衡很難實現。另外，學校發展離不開深厚的文化環境、優良傳統，而學校文化、傳統是幾代甚至幾十代教師積淀傳承的結果，中小學教師頻繁“交流”不利于學校文化和傳統的形成、繼承和發展。所以，中小學均衡發展的核心是提升薄弱學校師資水平，有效措施是建立有利于在職教師提升的制度環境。

二、影響薄弱學校師資水平提升的主要因素

培訓是提升在職教師教育教學水平的主要途徑，而培訓首先要有高水平的培訓機構。20世紀80~90年代，我國教師培訓機構比較健全，各縣、市以及各省都建有教師培訓機構，這些培訓機構對提高各地在職教師教育教學水平作出了較大貢獻。進入21世紀，各地先后撤并了這些培訓機構，教師培訓受到嚴重制約。如20世紀西部地區各縣都有教師進修學校，近期據我們對某市的調查，縣級教師進修學校全都不存在了，市級主要培訓教師的“教育學院”也早已轉制。后來，有些縣成立了教師培訓中心，但基本屬于“三無”機構——無專職人員、無專職教師、無專門場所，只有一塊牌子。需要培訓的時候，臨時抽調幾個人做組織工作，聘請幾位教師講課，完了各回各的工作崗位。教師培訓成了臨時工作，成了形式，培訓方式、方法改進等系統研究根本談不上，教師培訓質量無法保障。這樣的培訓顯然不可能從根本上提升教師教育教學水平，還造成了教育資源的浪費。

2010年，國家實施“國培計劃”，“中央實施‘國培計劃’旨在發揮示范引領、‘雪中送炭’和促進改革的作用。通過實施‘國培計劃’，培訓一批‘種子’教師，使他們在推進素質教育和教師培訓方面發揮骨干示范作用”。“中小學教師培訓屬地方事權，應以地方為主實施。”“國培計劃”“重點支持中西部農村教師培訓，引導和鼓勵地方完善教師培訓體系，加大農村教師培訓力度，顯著提高農村教師隊伍素質”。[1] 師資培訓是一項長期工作，典型帶動式的“國培計劃”固然重要，但建立長期師資培訓機構及其機制，這才是促進教育公平發展，不斷提升中小學師資水平的基本措施。中小學師資培訓從長遠看屬地方事宜，在我國“以縣為主”的基礎教育管理體制下，建立和完善縣級地方教師培訓機構及其體系，是中小學師資培訓的基礎。

限制師資水平提升的另一個重要因素就是薄弱學校教師缺少培訓機會。編制管理是我國行政事業單位人事管理的一項制度。實施人員編制管理，對機構中的人員總額、人員結構、職位配置等進行科學管理，是當今機構管理高效運行的基礎。我國中小學也實施人員編制管理，學校教師按照辦學規模限定編制。從宏觀上說，這一制度無疑具有積極作用，但在具體實踐中，其對中小學管理的不利因素逐漸表現出來。

薄弱學校師資一般都比較緊缺，人員編制大多偏少，教師工作量大，有些學校一個教師甚至要同時教多門課程，周課時一般在15節以上，有些達到20節。在這種情況下，要教師外出培訓，顯然不可能。在西部地區，教師培訓大都安排在寒假暑假期間，屬于階段性集中培訓，其主要原因就是因為學校人員編制少，平時很難選派教師外出培訓。而這種假期的集中培訓由于時間短、人員多，培訓效果受到影響。而且假期的培訓由于沒有學生作為實踐基礎，大都是一些課堂講授式的培訓，教師對此大都有“疲倦感”。另外，寒暑假期本來是教師的法定休息期，在這個時段培訓，很多教師心里不情愿，對培訓也是一種不利因素。

三、基于提升薄弱學校師資水平的制度建設

薄弱學校的提升和發展任重道遠，是一項長期而艱巨的任務。即使一些薄弱學校得到提升和發展，相對薄弱學校又會產生。相對而言，薄弱學校永遠存在，針對薄弱學校的師資培訓也就成為長期工程。因此，制定長期而系統的師資培訓制度及其體系，就顯得十分必要。

1．要擴大薄弱學校編制，對薄弱學校重新確定編制數，制定薄弱學校“特殊編制”

教師進修、培訓首先要有時間保障，目前我國薄弱學校在教學階段很難抽出教師去進修、培訓，這是影響教師進修、培訓的重要因素。如果學校編制寬松一些，對薄弱學校按一定比例放寬教師編制，每學期學校可以抽出一部分教師進行進修、培訓，幾年下來教師就可以輪流到其他學校或培訓機構接受各種各樣的提高培訓，這些學校的師資水平自然會有大的改觀。所以，對薄弱學校制定“特殊編制”，一方面可以減輕教師的工作負擔，另一方面可以使教師在工作期有機會從事提高培訓，這是我國教育均衡發展的一項有效措施。

教師勞動是一項特殊勞動。教師勞動雖然可以用工作量等具體數字衡量，但在同一勞動時間內，即使教師都盡心盡力，其效果也會有很大差別。因為每一個教師的水平和能力是不相同的，具有較高水平和能力的教師一學時的工作成效，其他教師或許用兩三個學時都達不到。所以，對教師的管理不宜用普通管理制度來實現，而要有適宜于其工作性質和特點的特殊管理制度來實現。從表面上看，增加教師編制可能是一種浪費，但從實質上看，增加教師編制會成倍地增加其工作效益。另外，教育關系到每一個公民，直至關系到國家的強盛與否，對教育的投入從根本上說是對每一個公民的投入、是對國家的投入。所以，對薄弱學校建立“特殊編制”符合公民利益、社會利益和國家利益，具有理論上的合理性和實踐上的可行性。

2．要建立教師工作期輪流培訓制度

薄弱學校有了編制保障，教師就有在工作期進修、培訓的可能。在這種情況下，就要建立教師工作期輪流培訓制度。

教師工作期輪流培訓制度，是指教師在正常工作期間，周期性地輪流培訓的規定，即脫教培訓。實踐證明，利用寒暑假期的集中培訓已造成教師的“疲倦感”，大多成了走過場、完成任務式的工作。遠程教育和培訓因教師自覺性的欠缺成效也不大。在這種情況下，工作期輪流培訓制度的建立和實施具有一定優勢。在工作期選派教師專門培訓，可以增強教師培訓學習的責任感，同時培訓教師可以避免事務干擾，安心地專注于培訓，使培訓教師有計劃地完成一定任務，達到培訓目標。

教師工作期輪流培訓制度的實施，還要求各地建立相應的培訓機構。教師培訓機構的重新建立，這是提高在職教師教育教學水平的必然要求。雖然重建的工程量比較大，但不論是從教育發展的角度還是從國家發展的角度來說，都不可缺少。教師培訓機構的建立，可以有兩條途徑予以選擇。一是建立東西部幫扶機制，由東部和沿海開放地區援建西部地區教師培訓基地。“特區和沿海開放地區有義務幫扶和支持西部貧困地區。改革開放初期國家政策的傾斜和資金的投入，除了讓其快速發展、典型示范，另一個目的就是讓其先富，然后幫助和帶動其他地區后富。如果這些地區不履行幫扶貧困地區的義務，就等于它們無償剝削國家和貧困地區，不符合社會公德，也不符合經濟發展規律。”[2] 基礎教育是公共事業，東部和沿海開放地區援建西部地區教師培訓基地，從而推動西部基礎教育發展具有較強的可操作性。二是轉制部分師范院校為教師培訓機構。目前，不算近年來升本或轉制的師范院校和培養教師的綜合院校，我國以師范冠名的院校達189所 [3]，師范院校畢業生嚴重供大于求，一方面由于師范院校招生數過大，師范教育質量無法保障，另一方面造成教師教育資源浪費。所以，將部分師范院校轉制為專業教師培訓機構，至少每個省建立一所高水平的教師培訓學院，專門培訓在職中小學教師，比較適合我國實際，也有利于在職教師水平不斷提高，推動中小學教育均衡發展。

【注：本文系甘肅省教育科學“十一五”規劃課題研究成果。課題批準號：GS（2008）G0265。】

（作者單位：定西師范高等專科學校，甘肅 定西，743000）

參考文獻：

［1］教育部、財政部《 關于實施“中小學教師國家級培訓計劃”的通知 》［EB/OL］．http：//www.gpjh.cn/cms/sfxmbuwen/584.htm．

［2］常彥．貧困地區職業教育發展政策性對策研究［J］.成人教育，2008（8）.

［3］普通本、專科分性質類別學生數［EB/OL］．http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s4960/201012 /113573.html.