休閑之鄉 大美密云

位于北京市東北部的密云縣，因密云水庫而聞名，是首都飲用水源地、國家生態縣，也是長江以北唯一的全國首批六個生態文明試點地區。密云的自然地貌特征可概括為“八山一水一分田”，全縣林木覆蓋率達到64.03%，在全國名列前茅；水環境質量常年保持國家二類標準以上，濕潤指數和水體密度居北京市之首；而華北地區最大的人工湖密云水庫位于縣域中央，宛若一塊碧玉鑲嵌在群峰翠柏之中。《北京城市總體規劃（2004年-2020年）》將密云縣定位為“生態涵養發展區”，確定密云縣是“北京東部發展帶上的重要節點，是北京重要的水源保護地，也是國際交往的重要組成部分”。

在密云縣的每一步發展歷程中，環境建設始終是貫穿其中的一條主線，既是發展的重要內容，又是發展的重要依托。近年來，密云縣確定了密云生態涵養發展區工作方略，并提出到“十二五”期末，要使全縣經濟建設努力走在北京市五個生態涵養發展區前列、社會建設努力走在全市郊區前列、生態建設努力走在全國前列的“三個走在前列”奮斗目標，努力把密云建設成為以“綠色”為特征、以“國際”為水準的“綠色國際休閑之都”。

2011年，按照“精細管理美化市容”的要求，密云縣城區交通秩序和市容環境明顯好轉，愛國衛生工作取得顯著成效。縣市政市容管理委員會陳孝如書記告訴記者，密云縣17個鎮全部被評為市級環境優美鄉鎮，其中14個鎮被評為國家級環境優美鄉鎮。全縣334個行政村，310個村被評為市級文明生態村。在北京市首環辦組織的環境聯合檢查評比中，各項成績均居全市郊區縣前列。“十二五”期間，在縣委、縣政府的領導下，密云縣市政市容委將以“城鄉建設，市政先行；設施環境，保障在前；關注民生，服務發展”為工作理念，使縣城規模、景觀、風貌與“綠色國際休閑之都”相協調，把密云建設成為京郊最美的宜居、宜業、宜游新城。

涵養水源美我密云

記者：每一個走進密云的人都會感受到青山綠水，碧空萬里。密云之所以有今天的美麗，源于幾十年的京華水源保護和環境建設。請介紹一下密云縣環境建設的成績。

陳孝如書記（以下簡稱陳書記）：密云縣因密云水庫而得名。1960年9月，密云水庫正式落成，陳毅元帥為密云水庫抒寫了詩篇“密云密云，氣象萬千，潤我京華，福利無邊。”北京市民每喝三杯水就有兩杯來自密云，“保水”成了密云義不容辭的政治責任。50年來的綠化造林、涵養水源，使密云成為了北京的綠色屏障。尤其是“十一五”期間，密云縣環境建設取得了顯著成績，從全縣生態環境質量、基礎設施承載能力、環境秩序以及環境管理水平，公眾環境意識等都反映出城鄉面貌的巨大變化。

一是生態環境建設實現跨越式發展。通過大力加強水環境、綠化環境、空氣環境建設，2006年密云縣被評為國家衛生縣城，2007年獲國家園林縣城稱號，2008年被評為國家生態縣。目前，密云水庫水體質量常年保持在二類，全縣林木覆蓋率達到64.03%，空氣質量常年保持在二級。

二是城鄉基礎設施建設邁上新臺階。新城規劃區由30平方公里擴大到43平方公里，水、電、通訊管網等基礎設施加快建設，縣城基礎設施日趨完善。市政道路建設聯網貫通，“七橫十縱”框架已經形成。污水處理、垃圾填埋、糞便消納等大型公用設施相繼建成。城市供水、供熱、供氣等配套管網逐步完善。大規模實施舊城改造，完成縣城雨污管道分流工程，整治潮白河縣城段，一大批城市主題公園、文化廣場落成并對社會開放，縣城一躍成為功能完善、環境優美、設施一流的生態精品新城。

三是環境建設的體制機制進一步完善。通過北京奧運會環境建設和國家生態縣創建，密云縣在完善城鄉環境管理機制、體制、模式等方面取得了重要突破，構建了“縱到底、橫到邊”的指揮體系，探索了“縣里牽頭組織、條塊配合協作、屬地主責落實”的工作模式，形成了統一規劃、任務分解落實、督查督辦、與中央、市屬駐密單位和部隊的聯絡協調、社會動員參與、重點任務協辦、環境秩序聯動治理、城市運行適時監測等九大工作機制，提升了城市環境治理水平，為“十二五”深入推進環境建設奠定了良好的制度基礎。

記者：密云縣環境建設成績斐然，請介紹一下具體管理措施。

陳書記：在整個城鄉環境建設上，密云實行了“六護”機制；在城區管理上，密云強化了“門前三包”措施。這兩項管理措施可以代表我們的管理思路。

“六護”機制指護水、護河、護山、護林、護地和護環境。護水是指以保護飲用水源水質安全為重中之重，養殖業全部退出五大水系，從源頭上進行生態管理。確保“十二五”期間密云水庫和京密引水渠等飲用水源水質始終保持在II類以上；密云水庫上游及密云水庫主要補給水源區，水質也保持在II類以上；其他區域水質保持在III類以上，并準備在新城新建一座日處理規模6.5萬噸的污水處理廠及再生水廠，讓新城污水處理率達到98%以上。護河是指嚴厲打擊和杜絕盜采盜運砂石行為，使裸露的砂石坑得到生態恢復，縣域內10條主要河流得到生態治理，防洪能力和綠化美化水平明顯提高。護山是指繼續實施荒山綠化工程，因為杜絕了荒山，密云的山體很美；同時，加快廢棄礦山生態修復，努力控制水土流失；通過嚴厲打擊基本杜絕了盜采盜運鐵礦石行為。護林是指大力實施人工造林、爆破造林、封山育林工程，有效加強森林防火、病蟲害防治、亂砍濫伐執法處罰等生態林管護工作，力爭到“十二五”末期林木覆蓋率提高到76%，森林覆蓋率達到65.4%。護地是指基本農田和耕地得到有效保護，為經濟開發區和農民就業基地留足發展空間。護環境是指通過開展一系列專項整治活動，實施一批環境建設工程，加強長效管理等措施，使縣城中心地區、城鄉結合部、鄉鎮政府所在地、旅游景區周邊、縣級以上道路兩側、居住小區、村莊內外環境明顯提升。“六護”機制最大的特點是化分散單一管理向綜合管理，把密云1.5萬多名生態環境保護的生力軍擰成了一根繩。舉全縣之力、集全縣智慧、讓全員參與環境保護，我認為正是“六護”機制的核心。

在城區管理上，密云強化了“門前三包”。這一制度作為城市管理發展過程中的一項重要措施，最早可追溯到20世紀70年代。我們把落實“門前三包”責任制作為提高城市管理水平的一項基礎性工作，作為貫徹落實全市“精細管理，服務群眾”工作要求的具體體現，出臺了《關于加強“門前三包”責任制管理工作的意見》。首先，規定了“門前三包”責任人：密云區域內的機關、團體、企事業單位，以及集貿市場、建筑工地、停車場管理單位和個體工商戶；其次，細化了“門前三包”的內容：包括環境衛生、社會秩序和綠化美化成果維護；第三，明確了“門前三包”職責：縣市政市容委是本縣“門前三包”責任制的主管部門，各鄉鎮人民政府、街道（地區）辦事處、縣經濟開發區、生態商務區管委會負責“門前三包”責任制管理工作的組織實施，縣城管監察大隊負責責任制的監督執法，等等。

“門前三包”解決了城區管理的歸屬問題，用一句話概括就是：誰的單位誰負責，誰的商場誰負責，誰的店鋪誰負責，誰的臉誰洗。同時，“門前三包”形成了新的管理模式，由此派生了幾支隊伍，如街道商管協會、社區志愿者、社區勸導隊等，形成了城市管理的無縫隙對接。通過強化“門前三包”管理措施，提升了我縣城市市容環境水平，對改善廣大群眾工作生活環境、改善我縣投資環境都具有重要意義。

生態是第一資源

記者：密云縣生態環境質量現在位居北京之首，如何將生態優勢轉化為發展優勢？“十二五”期間密云環境建設的主要任務是什么？

陳書記：生態環境是民生基礎，是發展資源，也是密云最大的發展優勢。建設世界城市需要一流的生態環境，密云得天獨厚的生態環境優勢，為北京建設中國特色世界城市提供了強大的環境保障。“十二五”期間，要繼續強化“生態是第一資源”意識，打造“綠色國際休閑之都”。為此，我們的主要任務就是大力開展環境整治和大力推進環境建設。

從開展環境整治上，我們要做好兩件事：一是大力加強違法建設拆除整治工作。違法建設既干擾了正常的經濟建設，又破壞了周圍環境的和諧統一。拆除違法建設是加強環境整治工作的一項重要內容。要堅決拆除嚴重影響城市規劃和市容觀瞻的違法建設，從根本上遏制新生違法建設勢頭，消除因違法建設引起的社會不安定因素。凡嚴重影響城市規劃占壓公共綠地和公共設施、嚴重影響重點工程建設的違法建設以及主要大街和住宅小區內的違法建設，均應予以拆除。通過“拆違還綠”、“拆違還路”，為人民群眾營造一個舒適祥和的生活環境。以城市規劃區、縣域主干道、城鄉結合部、重點工程沿線為重點，對占路違法建設、居住小區公共空間違法建設、有礙市容觀瞻的違法建設等進一步加大拆除的力度，同時堅決遏制一批新產生的違法建設。做到現有違法建設基本拆除，新生違法建設基本制止，引導群眾自覺遵守城市規劃，維護城市規劃的嚴肅性，保證城市建設健康有序發展，共同創造和諧的生活環境。二是大力加強市容秩序整治工作。當前要突出抓好縣城部分路段車輛亂停放現象，同時，要加強街面環境的整治，加強在城區經營的洗車場所、摩托車維修、建材加工門店、小飲食店、夜市攤點的規范管理。以及強化廢品回收行業監督管理，規范廢品回收市場經營秩序，方便居民銷售可回收利用的廢舊物品，共同營造整潔有序的社區環境。

從推進環境建設上要做六件事：一是加強密云水庫及周邊環境的保護。通過進一步完善和落實“六護”機制，切實保護好首都生命之水。二是加強交通設施建設和維護管理。三是加強老舊小區改造建設。“十二五”期間，結合建筑節能改造和抗震加固，對縣城的老舊小區進行分批分期改造，爭取五年內將現有老舊小區逐步改造完成。四是大力加強市容景觀建設。在“十二五”期間，密云市容景觀建設要與城市建設相結合，帶動城市的“凈化、綠化、美化、亮化”，塑造新的城市形象，提高城市品位。五是加強環衛基礎設施建設。“十二五”期間，密云環衛基礎設施建設要以解決衛生源頭問題為著眼點，加強城鄉生活垃圾的無害化、減量化、資源化處理，到“十二五”末，實現垃圾無害化處理率達到99%的目標。大力加強環衛基礎設施建設，實現全縣政府產權公廁100％達標，每年改造三類以下公廁20座，對現有二類公廁進行維護修繕。加強垃圾衛生填埋場的標準化建設。加快實施密云縣垃圾綜合處理中心工程建設，開展山區垃圾密閉化建設，整治全縣非正規垃圾填埋場，確保農村垃圾轉運站正常運行。逐步完善“戶分類、村收集、鎮運輸、縣處理”的垃圾處理體系，為社會主義新農村建設奠定基礎。六是加強生態環境建設。繼續推進大氣環境治理，使全縣空氣質量二級和好于二級天數的比例達到80%以上。大力加強農村地區環境建設。建立和完善農村地區環境建設長效機制，落實管護資金和管護隊伍，鞏固新農村五項基礎設施建設成果。七是加強城鄉結合部環境建設。對城鄉結合部進行環境整治，改變城鄉結合部“非城非鄉”的狀況，到2015年，基本完成現有城鄉結合部村莊改造。

記者：城鄉環境建設與治理具有長期性與反復性的特點，縣市政市容委在長效機制管理上有何建樹？

陳書記：在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到：我縣道路、環衛等基礎設施還不完善，城鄉環境建設與“綠色國際休閑之都”發展定位還有一定的距離，基層管理和基礎工作還比較薄弱，創新意識以及專業履職能力還有待進一步提高。對于這些問題，我們要保持清醒頭腦，通過科學的措施，通過決策—溝通—落實—考核、評價機制，建立起一整套城鄉環境治理的長效機制。

首先，建立環境建設與發展綜合決策機制。把環境建設與保護作為密云打造“綠色國際休閑之都”的重要手段，從源頭上控制污染“增量”和生態破壞。對建設項目實行“四不批”，即：凡不符合環保法律法規、國家產業政策的項目，一律不批；選址（線）與規劃不符，布局不合理的項目，一律不批；密云水庫一級保護區及近水地帶等敏感地區的項目一律不批；在超過污染物總量控制指標、生態破壞嚴重或者尚未完成生態恢復任務的地區，對增加排污總量和嚴重影響生態環境的建設項目，一律不批。同時，依托各部門多種信息化管理系統，綜合采集分析信息數據，梳理環境建設難點問題，提出解決方案和對策。其次，建立多層級協調溝通機制。建立密云縣城鄉環境建設委員會成員單位例會制，每年召開兩次全體會議，確定每年的工作思路，部署重大環境建設項目等內容。第三，建立任務分解和督查落實機制。建立條塊結合、整合力量、條為指導、條間銜接配合、塊為實施主體的工作格局。根據環境建設的總體部署和年度工作思路，綜合協調，重點推進，會同各鄉鎮街道、各部門制定年度環境建設任務書，分項落實責任單位和責任人，督促相關部門和各鄉鎮街道落實；將部分年度環境建設重點工作納入縣政府折子工程，并與縣政府督查室等相關部門開展聯合督查和檢查，促進重點工作落實。第四，建立環境建設考核和評價機制。依托信息化城市管理系統，制定城市環境管理綜合考核評價辦法，確定環境管理績效基準，建立環境建設綜合考核評價體系；整合城市管理監督、城管執法督察、環境衛生檢查等監督職能，建立專業監督與綜合監督相結合的模式；建立并暢通環境建設市民交流平臺，及時了解社會各界對環境建設相關工作的評價，將社會監督納入績效考核內容。

記者：通過對您的采訪，我們體會到了密云不光山水美，山水更有情。密云的山有情，是北京建設有中國特色世界城市的綠色屏障；密云的水有情，是首都市民美好生活的重要保障。謝謝陳書記。

（攝影：曹海濤）

（責任編輯：黃荔）