城市管理使城市更加美好

廣州市城市管理委員會是廣州市政府部門大部制改革中新組建的一個部門。組建兩年多來，廣州城市管理工作在城市轉型發展中，勇敢面對各種挑戰和考驗，緊緊圍繞“環境衛生面貌大變”和“城更美”目標，以“創衛”、“創文”、“迎亞運”為重要抓手，大力改善城市環境秩序，注重提供公共服務，城市管理工作實現了跨越式發展，為城市轉型奠定了堅實的基礎。

一、在城市轉型發展中，勇敢面對新挑戰新考驗

城市管理是城市建設和發展的永恒主題，是促進城市轉型的關鍵和有力支撐。廣州市城管委組建以后，緊緊圍繞廣州市委、市政府提出的“加快建設國家中心城市”一個總目標、“率先加快轉型升級、建設幸福廣州”一個核心任務、“建設國際商貿中心和世界文化名城”兩個戰略重點，推動“經濟發展、城市發展、文化建設、社會建設”四個轉型升級的總體戰略部署，在實現這一總體戰略部署的著力點和關鍵——抓住機遇，推動經濟發展、城市發展、文化建設和社會建設轉型升級中認真謀劃和推進城市管理轉型升級，實現“生活因城市而更加美好、城市管理使城市更加美好”。

近年來，廣州市城管委通過全面分析當前城市管理工作的基本態勢以及城市轉型給城市管理提出的新挑戰，勇敢面對三大考驗。

一是城市化快速發展，廣州城市人口多，面積大，動態因素多，城管任務越來越繁重。“十二五”期間，廣州城市人口在1500萬基數上持續增長，尤其是流動人口增長迅猛；建設用地需求約為135.91平方公里，可供應新增建設用地規模占整個規劃期新增規模的75%。人口結構的變化，給城市環境秩序造成巨大壓力。整治環境衛生臟亂差、占道經營、亂擺賣、交通混亂、社會治安和消防安全等問題的任務更加繁重。路網容量嚴重不足，道路交通擁堵問題將面臨更大挑戰；城市生活垃圾增量攀升，“垃圾圍城”危局依然嚴峻。公共設施建設等各項用地需求將面臨巨大壓力，查控“兩違”形勢更加嚴峻。

二是社會轉型升級，社會結構多層次多元化，城管面對復雜情況，工作難度越來越大。隨著社會建設轉型升級，社會結構已經和繼續發生著巨大變化，多元利益主體訴求將更加錯綜復雜，社會問題易發多發，稍有不慎極易引發群體性事件，危及公共安全。

三是城市地位提升，城市功能提升，對城管工作提出的標準要求越來越高。廣州市城市功能逐步實現向金融、商貿、信息、文化、教育、科技、交通、旅游等綜合服務功能轉變，對城市管理在城市容貌、景觀標準及交通服務等方面提出了更高的要求。

文化建設轉型升級以建設世界文化名城為目標，構建古今相融、多元一體的城市先進文化，塑造廣州城市精神，推動廣州城市精神文明大發展。城市管理事業要為塑造廣州最核心、最具特色、最有影響力的文化形象服務，要為文化旅游打造成廣州的支柱產業服務，為此，要將城市文化元素融入到城市建設管理中去，使其相得益彰，形成廣州特色。

二、面對新挑戰和新考驗，不斷推進城市管理轉型升級

（一）創新管理理念，提升服務水平

根據建設服務型政府、實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質服務根本轉變的要求，廣州城管率先提出“大城管、細服務”理念，2011年又提出“管好城市為人民，文明服務促和諧”理念，明確“統籌、規范、精細、為民”新要求。城市管理工作的根本出發點和落腳點就是全心全意為人民服務，工作成效以人民群眾是否滿意作為檢驗標準，體現了當前社會管理“促和諧”的最終目標。另外，注重整合和統籌城市管理要素，推動城市管理與服務經濟發展、服務民生相結合，在全國率先成立城市管理信訪法律咨詢服務站，促進城市管理由單純管理向管理服務轉變。

（二）創新管理體制，凝聚社會合力

城市發展和城市管理必須依靠社會力量，形成政府統籌和社會、市民參與的良性互動。廣州各級城市管理部門通過建立城市管理公眾互動平臺，開展“人人參與城市管理”大討論及“全民城管”創建評選活動，與新聞媒體合作開設城市管理專欄，宣傳城市管理政策法規、重要工作進展，組建城市管理志愿服務隊等舉措，廣泛動員社會各界及市民支持參與城市管理工作，并注重建立城市管理公共服務多元投資體系，充分利用社會資源，按照多元化、多渠道思路吸引社會資金參與垃圾處理設施建設，著力構建“人民城市人民管”社會參與新格局，現已建立了26.7萬人的志愿者服務隊伍，使城市管理單純由政府推動向政府、社會和市民廣泛參與轉變。

（三）創新管理方式，注重科學精細

城市管理要依靠精細的管理方式和科學的流程設計，并不斷優化和改進，以適應城市發展需要。近年來，廣州市積極推進城市精細化管理，注重城市管理科目和過程的精細化，注重依靠科技提升管理水平。如制訂實施環衛保潔、垃圾處理、愛衛消殺等操作規范和工作原則，對作業方式、作業時限、作業標準、安全措施、監管標準、應急機制等提出量化指標。制訂《居民家庭生活垃圾分類指引》，明確分類標準、分類標識、分類方法等。按照“一店一牌、六個統一、四個不準”原則，分類分批更新改造和規范戶外廣告設置。實施《廣州市流動商販臨時疏導區管理試行辦法》、《關于劃定嚴禁亂擺賣區域的通告》（第2號）及《廣州市2011年度整治和規范流動商販管理工作方案》，明確嚴禁區，設立臨時疏導區，由制止逐步向有序管理轉變。加強與高校、科研院所合作，與廣州大學在華南地區合作建成首個現代城市管理研究基地，推動城市管理由經驗管理向科學管理轉變。加強垃圾分類收集、運輸、處理及垃圾綜合管理的基礎性、關鍵性技術和標準的研究，積極推動餐廚垃圾資源化處理、填埋氣收集利用、滲濾液處理及無害化處理水平低的垃圾填埋場治理與生態恢復、填埋場封場后再利用、建筑廢棄物資源化等方面技術的研究應用。加大新技術、新設備、新材料、新工藝的引進和應用力度等。

（四）創新技術手段，整合共享資源

信息化為城市管理提供技術基礎，也為改進管理方式和提高管理服務水平提供平臺。近年來，廣州市大力推進“數字城管”建設，依托現代信息技術整合城市管理資源，實現多級聯動、高效協同。整合城市管理資源調度系統、“12319”呼叫系統、視頻監控系統、網格化管理系統、綜合巡檢系統等15個系統40多個功能模塊，初步形成“五橫二縱”的電子政務基礎框架，建立起以機房、政務網絡為基礎，以數據共享和交換平臺為支撐，以政府門戶網站為窗口，以市民電子郵局、社會保障（市民）卡、安全認證中心為應用推進和保障手段的公共平臺。建立智能交通、數字規劃、數字國土、環衛環保等城市管理核心業務信息系統并投入使用。開通廣州城市視頻專網，實現全市視頻資源大聯網，整合公安、城市管理、交通等10多個部門及市、區、街三級應用單位352個，聯網攝像頭3.3萬個，綜合應用在社會治安、公共安全、城市管理、智能交通、應急處置、水利三防、安全生產、環境保護等方面，在建設數量、聯網規模、管理規范、綜合成效等方面均在全國前列，有效提高了城市管理工作效能。

（五）創新協同管理，促進工作落實

城市管理工作涉及面廣，問題復雜，必須破解“條塊分割”和行業分管難題，實現市、區、街多級聯動和各部門之間的綜合決策與協調管理。如制訂實施《關于強化查控違法建設工作責任制的實施意見》，明確違法建設認定及查控責任主體、工作分工及要求等，城管執法、國土房管、水務、交通、林業和園林等部門是查控違法建設的主要責任部門；規劃、發展改革、經貿、公安、環境保護、建設、農業、文化廣電、衛生、城市管理、工商、出租屋管理、供水、供電、供氣、電信、有線電視等部門是協助查控違法建設的協作責任部門，各部門依照各自職責共同做好查控違法建設工作。由市城管辦牽頭，城市管理、建設、環境保護、交通、水務、林業和園林、衛生、食品藥品等14個部門對各區、縣級市城市管理工作進行綜合考評，逐步形成條塊結合、高效運作的城市管理目標考核體系。人力資源和社會保障、工會、城市管理等部門加強對保潔服務公司履行環衛作業合同及保障環衛工人合法權益情況進行監督，促進環衛保潔服務質量提升。推進建立“以獎代罰”機制，通過獎懲結合督促各區、縣級市加強城市管理。通過各部門協同配合、有效聯動，管理協調能力、執法效能大幅提升。

三、破解城市管理領域深層次問題，為城市轉型提供有力保障

廣州市城市管理領域目前也存在深層次的問題，其表現主要是：城市精細化管理程度還不夠高；數字化城市管理與智慧廣州建設要求還有距離；“垃圾圍城”危機迫在眉睫；違法建設查控形勢嚴峻；流動商販管理亟需加強；管理體制改革有待進一步深化等等。針對這些問題，廣州市城管委決心采取各種配套措施，突破這些瓶頸制約，為城市轉型提供有力保障。

（一）進一步加強城市精細化管理

精細化管理是現代城市永恒的主題，可以使城市基礎設施、公共設施效率更優化，也可以使經濟效益、社會效益、環境效益更優化。結合廣州市實際，加強城市精細化管理：一是以規劃為先導。借鑒香港、青島經驗，科學編制城市管理各專項規劃，并將城市管理貫穿于城市規劃、建設及后續維護全過程，做到城市管理設施建設與城市建設同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收。二是以標準為前提。編制城市管理系列標準和規范，并根據各行業和專業部門特點進行細化。科學劃分管理空間，細分管理區域，量化城市管理對象，通過精確掌握管理的對象、內容、狀態、位置、屬性等，實現城市管理內容的具體化、標準化、數字化。三是以服務為目標。大力實施親民工程，推行市民監督機制，暢通服務便民渠道，切實為民服務。四是以執法為保障。加快城市管理及相關領域立法進程，完善執法服務網絡運行體系。強化日常管控與運行機制。建設城管數字化執法系統，提高快速反應、應急處置能力。

（二）提升城市管理智能化水平

借鑒上海、成都市經驗，按照“頂層設計、統籌管理、深度融合、全面提升”工作要求，在“智慧廣州”的框架下，以整合現有資源、提升綜合效能為核心，建設全市統一的數字化城市管理信息資源庫和應用平臺體系，對城市管理部件和事件全領域實現主動發現、全過程監管落實。

（三）堅決打贏垃圾處理攻堅戰

垃圾處理是城市管理的重要內容，是改善城鄉生態環境、保障城市安全運行、保障民生的重要公益性事業，必須處理好垃圾問題，打贏垃圾處理攻堅戰，逐步實現“增能力、調結構、保減量、促循環”工作目標。進一步理順垃圾處理設施建設體制；創新思路加快推進垃圾處理設施建設；改革收運方式，優化分類收運體系，建立完善的城市生活垃圾分類收集處理系統，實現生活垃圾填埋量負增長。

（四）重拳出擊查控違法建設

違法建設是城市毒瘤。廣州要推動城市發展轉型升級，必須解決違法建設頑疾，保障城市健康有序可持續發展。主要抓好落實屬地責任，強化協同合力，提升公共服務，建立長效機制。

（五）綜合協同治理流動商販

城市管理執法與流動商販的矛盾與沖突由來已久，涉及因素十分復雜，必須加以解決。結合廣州城市運行情況，借鑒新加坡、香港規范化治理流動商販經驗，完善法規，強化服務，嚴格監督，逐步建立政府領導、部門協同、社會參與、基層響應、商販服氣、媒體支持的流動商販管理機制，為廣州經濟社會發展營造更加良好的社會環境。

（六）進一步深化城市管理體制改革

城市管理是系統性、動態性工程。要實現城市管理工作運轉高效、有序順暢，必須科學合理配置部門職責，推動部門之間的協同合作，降低行政成本，提高公共服務績效。

一是進一步理順管理體制。借鑒深圳、濟南市經驗，按照“依法行政、規范管理、整合資源、精簡高效、理順職能、權責一致”原則，堅持條塊結合、統籌協調，建立主體明晰、職能明確、分工科學、協作有力、權責統一的城市管理運行體制。進一步整合工作機構和資源，科學合理配置部門職能，避免職能交叉、職責不清及推諉扯皮，完善“大城管”工作格局，等等。

二是進一步完善治理機制。強化部門協同聯動，相互配合，有效銜接，建立共同巡查、聯合執法、案件移交、資料共享、互為見證等城市管理協同工作機制，形成整體合力。建立突發事件預警機制，及時發現問題，及時處置。完善考核監督機制。建立政府督導、部門督察、輿論監督、社會投訴的立體監督機制，完善輿論監督體系。

今后五年，特別是“十二五”期間，廣州城管決心進一步以城市轉型為契機，堅持以人為本、規劃優先、突出生態、建管并重、可持續發展，創新理念體制，以科技為支撐，以精細為核心，推動城市管理向“做優、做細、做靚”轉型升級，促進管理、執法、服務有機融合，保障城市穩定協調發展和良性運作，提升群眾幸福感，推動城市更美麗、環境更有序、服務更到位、運行更安全。

（本文根據廣州城管委有關資料整理）

（責任編輯：黃荔）