農(nóng)村中小學布局調(diào)整應(yīng)注意的幾個問題

【摘 要】農(nóng)村中小學布局調(diào)整與農(nóng)村教育、經(jīng)濟、文化、人口等社會因素有密切關(guān)系，要使這項工作順利和可持續(xù)進行，真正達到優(yōu)化教育資源配置，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的目的，應(yīng)堅持從當?shù)貙嶋H出發(fā)、因地制宜的原則；應(yīng)保證學生入學機會均等并獲得高質(zhì)量的教育，從而實現(xiàn)義務(wù)教育的公平；應(yīng)綜合考慮辦學的規(guī)模經(jīng)濟效益和布局調(diào)整可能帶來的全面效果，以綜合效益最大化為追求目標；應(yīng)防止布局調(diào)整后的教育資源流失和浪費現(xiàn)象，有效保護和充分發(fā)揮教育資源的效用。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 中小學 布局調(diào)整

我國自進入新世紀以來，為適應(yīng)農(nóng)村人口尤其是學齡人口的變化趨勢和城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，為優(yōu)化教育資源配置，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，較大范圍并較大規(guī)模地開展了農(nóng)村中小學布局調(diào)整。廣西農(nóng)村中小學布局調(diào)整工作歷經(jīng)多年并取得了一定的進展，2010年11月4日廣西人民政府召開“全區(qū)教育布局調(diào)整工作部署暨學校布局調(diào)整綜合改革試點啟動會”后，新一輪學校布局調(diào)整工作正在緊鑼密鼓地進行。學校布局調(diào)整是事關(guān)教育、經(jīng)濟、文化、人口等眾多社會方面的系統(tǒng)工程，根據(jù)我們的調(diào)查，農(nóng)村中小學布局調(diào)整既可帶來“兩改善”“兩提高”（即改善農(nóng)村學校的辦學設(shè)施條件，改善師資隊伍狀況，提高學校規(guī)模效益，提高教育教學質(zhì)量），也可能造成“兩加重”“兩不足”（即農(nóng)民的經(jīng)濟負擔有所加重，學校和教師的管教壓力有所加重，教育經(jīng)費的投入不足，教育資源的利用不足）。[1] 因此，在農(nóng)村中小學布局調(diào)整中，有諸多值得我們認真對待和特別注意的問題，只有正確認識和處理這些問題，農(nóng)村中小學布局調(diào)整工作才能順利進行，去弊興利，達到目的。

一、農(nóng)村中小學布局調(diào)整應(yīng)做到因地制宜

學校布局調(diào)整是打破原有的學校在空間上的分布，重新規(guī)劃和確定學校分布格局的過程。但這種調(diào)整并不是簡單的破舊立新，隨機盲動，而是必須以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，有計劃按規(guī)律進行。2010年1月10日教育部印發(fā)的《 關(guān)于貫徹落實科學發(fā)展觀進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見 》就曾強調(diào)，地方各級教育行政部門在調(diào)整中小學布局時，要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、未來人口變動狀況和人民群眾的現(xiàn)實需要，并要求各地根據(jù)學齡人口的分布狀況、未來發(fā)展趨勢和義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求，合理規(guī)劃中小學、幼兒園，方便就近入學入園。廣西壯族自治區(qū)人民政府副主席李康在全區(qū)教育布局調(diào)整工作部署大會上也強調(diào)，開展教育布局調(diào)整工作，要立足于適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和廣西新發(fā)展，立足于適應(yīng)人口遷移和人民群眾接受良好教育新期盼，立足于解決教育工作的熱點、難點問題。因此，各地農(nóng)村中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，一定要依照上級的指示精神，充分考慮所在地區(qū)的地理位置、交通狀況、人口分布、辦學效益等諸多因素，堅持從當?shù)貙嶋H出發(fā)，按照科學的規(guī)劃和程序，因地制宜地實施中小學撤并與布局調(diào)整工作。

根據(jù)有關(guān)研究，學校布局及調(diào)整的標準通常有兩個：一是學生上學的距離，二是學校覆蓋的服務(wù)人群數(shù)量。兒童入學距離用三種方法衡量：一是物理距離，即實際的空間距離，用公里來衡量；二是文化距離，當兒童不得不離開自己的社區(qū)到另一個把他們當作外人并對他們不友好的社區(qū)上學，從而導(dǎo)致輟學的距離；三是時間距離，考慮諸如山地、河流、森林等自然條件的阻礙而延長上學途中的時間。[2] 我國有學者提出，確定符合地方實際的學校布局標準，除了考慮學校服務(wù)的范圍、服務(wù)的人群數(shù)量、學校規(guī)模等因素外，從以人為本的角度考慮，不能忽視學生上學的時間距離、文化距離和心理距離（指因位置偏僻或野獸出沒，兒童內(nèi)心恐懼而不敢獨自行走，從而導(dǎo)致輟學的距離）。這些因素尤其在偏僻山區(qū)和多民族大雜居、小聚居的地區(qū)應(yīng)該予以考慮。[3] 因此，我們在設(shè)計農(nóng)村中小學布局調(diào)整方案時，要盡量考慮學生能就近入學，考慮學校的服務(wù)區(qū)域。確定學校服務(wù)區(qū)域半徑時，影響因素包括學生人數(shù)，以及服務(wù)區(qū)域的交通情況。在交通較便利的城區(qū)，如果學校的在校生人數(shù)減少，可以適當擴大服務(wù)半徑，以提高學校在校生規(guī)模。對交通狀況欠佳、自然環(huán)境不利的農(nóng)村地區(qū)，要暫緩實施布局調(diào)整，該保留的小學和教學點不宜撤并。

二、農(nóng)村中小學布局調(diào)整應(yīng)確保教育公平

教育公平作為社會公平之本，已成為世界各國制定教育制度、法律和政策的基本出發(fā)點。我國政府已把促進公平作為國家基本教育政策，并強調(diào)教育公平的重點是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。[4] 教育公平不僅指提供均等的受教育機會，也包括接受高質(zhì)量教育上的機會均等。推進教育布局調(diào)整，是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展、實現(xiàn)教育公平的有效途徑，因為不合理的中小學布局，不僅不便于學齡兒童上學，影響他們接受教育的機會，而且也由于上學的困難，學校環(huán)境條件差，學校規(guī)模過小或者過大，等等，會影響到學生學習的效率和效果，影響到他們的身心發(fā)展水平。以學校規(guī)模為例，學校規(guī)模太小，人力、物力和財力等教育資源自然有限，能安排的課程、活動難免捉襟見肘，加上教學不易分工，教師兼課過多，教師業(yè)務(wù)難以專精等，很難保證教育教學質(zhì)量，甚至會影響到受教育者的學習興趣和上學熱情；而如果學校規(guī)模過大，不僅會導(dǎo)致校園內(nèi)人際關(guān)系的疏離和行政管理的僵化，還會帶來對學生的教育關(guān)照度下降、學生參與教學活動的積極性及學業(yè)成績下降、師生關(guān)系及學生間人際關(guān)系水平下降等諸多問題。

從廣西目前農(nóng)村中小學規(guī)模狀況看，過小和過大的問題都比較突出。一方面，隨著計劃生育政策的實施、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的加快以及農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人員的增加，農(nóng)村地區(qū)中小學學齡兒童人數(shù)逐年減少，學校規(guī)模過小的現(xiàn)象日益突出，“微型學校”及“微型班”的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)；而另一方面，在城市的部分中小學，由于外來民工子女的“借讀”和各種原因的擇校，大班額和大學校問題也越來越嚴重。這些現(xiàn)象的存在，既反映出城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展的嚴重不均衡，也極大地影響著教育公平的推進和辦學效益的提高。為此，農(nóng)村中小學布局調(diào)整，應(yīng)重點撤并那些位置偏、規(guī)模小、質(zhì)量差的小學或教學點，加大中心學校的建設(shè)力度，促使新建、改建、擴建的學校校舍場地達標，配套設(shè)施完善，放大優(yōu)質(zhì)教育資源，讓更多的學生接受同等水平的教育，保證學生入學機會均等，在此基礎(chǔ)上，推進義務(wù)教育在城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際之間的均衡發(fā)展，從而實現(xiàn)義務(wù)教育的公平。

三、農(nóng)村中小學布局調(diào)整應(yīng)追求綜合效益

農(nóng)村中小學布局調(diào)整作為一種管理手段和措施，其根本目的是要提高辦學效益，這種效益既包括經(jīng)濟效益，也應(yīng)包括社會效益、文化效益、政治效益等。毫無疑問，農(nóng)村中小學布局調(diào)整不能不考慮規(guī)模經(jīng)濟效益，也就是通過學校撤并，淘汰規(guī)模過小學校，將其劃入其他學校或與其他規(guī)模小的學校合并，從而使教育的人力、物力和財力資源得到合理配置，得到充分而有效的利用，使有限的教育資源發(fā)揮最佳的經(jīng)濟效益。但農(nóng)村中小學布局調(diào)整還要以提高辦學質(zhì)量，最大限度地滿足農(nóng)民群眾日益增長的教育需求為根本目標。農(nóng)村中小學布局調(diào)整在考慮辦學的規(guī)模經(jīng)濟效益的同時，應(yīng)該同時考慮布局調(diào)整可能帶來的全面效果，包括調(diào)整后對農(nóng)村低齡兒童受教育機會和九年義務(wù)教育普及的影響，對農(nóng)村文化保護、傳承、再生以及村民精神生活、鄉(xiāng)村精神文明的影響，等等。

農(nóng)村中小學布局調(diào)整總的趨勢是“撤點并校”，撤并學校對學生就學、對教學質(zhì)量以及對教育普及等難免會產(chǎn)生影響。在某些農(nóng)村地區(qū)，學校被撤并后，學生就學不方便，有的要到幾公里或10幾公里外的地方上學，交通費以及部分學生住校產(chǎn)生的住宿費增加了學生及其家庭的直接教育成本，路途上時間的浪費及奔波疲勞導(dǎo)致的學習效率下降等也增加了學生就學的間接教育成本。教育成本增加了，而產(chǎn)出即學習成績等則可能下降，這不僅出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟現(xiàn)象，也不符合教育事業(yè)發(fā)展的本質(zhì)要求。此外，在農(nóng)村地區(qū)，特別是較為偏遠的農(nóng)村地區(qū)，中小學校在當?shù)厥且粋€文化核心的載體，是村民接近知識的平臺，一旦學校被撤并，村子里也就沒有一個比學校更適合當文化載體的場所了，這在很大程度上將會導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化的失落，甚至“代表鄉(xiāng)村社會一部分的村落學校的消失，必然導(dǎo)致或加速鄉(xiāng)村社會的解組”。[5] 因此，農(nóng)村中小學布局調(diào)整作為一項重要的制度設(shè)計，在考慮辦學的規(guī)模經(jīng)濟效益的同時，應(yīng)該考慮布局調(diào)整可能帶來的全面效果，以綜合效益最大化為前提。

四、農(nóng)村中小學布局調(diào)整應(yīng)防止資源流失

農(nóng)村中小學布局調(diào)整后的教育資源如何得到有效保護和利用，是值得認真對待的問題，因為只有合理利用農(nóng)村中小學布局調(diào)整后的教育資源，才能充分顯現(xiàn)布局調(diào)整的成效和價值。我們在廣西武鳴縣、荔浦縣、臨桂縣等地的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中小學布局調(diào)整后的教育資源特別是物質(zhì)資源的利用多存在不合理和流失、浪費的現(xiàn)象。比如武鳴縣被撤并后的碩板、板阮、板農(nóng)、馬迫、馬玉、培群、白云等小學，其校舍、球場以及其他校園用地等不可動資產(chǎn)多被閑置、荒廢，部分學校被租用于當?shù)毓I(yè)生產(chǎn)，部分被當?shù)卮迕衽灿脼轲B(yǎng)殖家禽牲畜、耕種作物，甚至私用為民宅，開設(shè)小賣部等，造成了大量教育物質(zhì)資源的直接浪費、毀壞和流失。我們看到，在這些曾經(jīng)風光過的學校里，教室、球場及校內(nèi)樹木等依然較完好地保留下來，教室內(nèi)的講臺、黑板也還在，盡管有些破損，但簡單維修后仍可使用。我們初步估計，農(nóng)村中小學撤并之后至少有三分之一的校舍被閑置和荒廢，如此嚴重的浪費，令人倍感可惜。

要防止出現(xiàn)農(nóng)村中小學布局調(diào)整后教育資源流失、浪費現(xiàn)象，必須做好布局調(diào)整規(guī)劃的科學設(shè)計，學校或“撤”或“并”，或“調(diào)”或“增”，都必須科學合理，同時要充分考慮撤并學校后原有校園及教學設(shè)施的如何處理、管理和利用。本著依法處置、合理使用的原則，我們認為，被撤并學校的教育資產(chǎn)，應(yīng)當按照有關(guān)法律和規(guī)章制度進行充分地評估、科學地管理、合理地利用。在利用上，可以采取下列幾種辦法：一是將被撤并的學校用于辦幼兒教育、成人教育或職業(yè)培訓。一方面可發(fā)揮原有校舍、教學設(shè)施等的教育教學作用，避免浪費；另一方面也適應(yīng)農(nóng)村學前教育、農(nóng)民繼續(xù)教育不斷發(fā)展的趨勢，解決辦幼兒園或村民學校之場所、設(shè)施短缺的問題。二是將部分物質(zhì)資產(chǎn)進行評估后通過置換、拍賣、轉(zhuǎn)讓、托管或者出租等方式轉(zhuǎn)化為資金用作學校布局調(diào)整規(guī)劃實施的專項資金。三是將被撤并的學校用作鄉(xiāng)村文化活動中心，在當?shù)亟逃块T和文化部門的共同推動下，將其打造為村民文化學習和信息交流的場所，以滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求，促進新農(nóng)村建設(shè)。

【注：本文系廣西教育廳科研項目“新農(nóng)村建設(shè)中學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化研究”（桂教科研［2008］27號）的階段性成果之一。】

（作者單位：廣西師范大學教育科學學院，廣西 桂林，541004）

參考文獻：

［1］馬佳宏，盧梅春，李良．新一輪農(nóng)村中小學布局調(diào)整的成效與問題分析——基于廣西的調(diào)整與思考［J］．廣西師范大學學報：哲學社會科學版，2011（2）.

［2］吳修申，張紀云．美國農(nóng)村中小學學校布局調(diào)整的動因及效果［J］．新課程研究：教育管理版，2007（1）.

［3］石人炳．用科學發(fā)展觀指導(dǎo)中小學校布局調(diào)整［J］.中國教育學刊，2004（7）.

［4］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）http：//www.moe.edu.cn/edoas/website18/30/info1280446539 090830.htm.

［5］王海英．農(nóng)村學校布局調(diào)整的方向選擇——兼談農(nóng)村學校“撤存”之爭［J］．東北師范大學學報：哲學社會科學版，2010（5）.