城鎮(zhèn)化如何與“美麗中國(guó)”兼容

遠(yuǎn)眺未來十年，城鎮(zhèn)化將成既定的主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略。然而進(jìn)一步的問題在于，在啟動(dòng)城鎮(zhèn)化這個(gè)有投資和消費(fèi)兩輪的高速列車后，如何與另一個(gè)重要的戰(zhàn)略設(shè)想，即建設(shè)“美麗中國(guó)”相協(xié)調(diào)和兼容。

表面上看，無論是從生產(chǎn)還是消費(fèi)的方式來講，城鎮(zhèn)都遠(yuǎn)比鄉(xiāng)村來得更加“高投入”、“高消耗”和“高排放”。就此而言，未來十年的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與其說是對(duì)中國(guó)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)本身的挑戰(zhàn)，還不如說是對(duì)在生態(tài)環(huán)境約束條件下開展城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)。

一般而言，城鎮(zhèn)化無法離開工業(yè)化的生產(chǎn)和產(chǎn)出。這是因?yàn)椋诔擎?zhèn)化之初，將村落聯(lián)成片、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)，首要問題不是蓋樓、造房子、造馬路，而是就業(yè)，農(nóng)民離開土地變成城里人，不能沒有工作。靠誰來解決就業(yè)問題？可以是工業(yè)，也可以是服務(wù)業(yè)。在此，具有勞動(dòng)密集型特征的工業(yè)部門搶得先機(jī)，因?yàn)樗瓤梢詽M足就業(yè)的需要，也可以滿足城市化后居民對(duì)于工業(yè)品的需求，同時(shí)還可以通過就業(yè)來提高居民收入，使他們成為有一定購買能力的城市居民。服務(wù)業(yè)的發(fā)展則無法同時(shí)具備上述功效，從而在城鎮(zhèn)化起初階段會(huì)滯后于工業(yè)部門的發(fā)展。

即便未來的城鎮(zhèn)化過程實(shí)行農(nóng)村土地確權(quán)，也只不過會(huì)提高城鎮(zhèn)化的機(jī)會(huì)成本，不會(huì)改變城鎮(zhèn)化有賴于工業(yè)化的基本邏輯。而隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，服務(wù)業(yè)在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)可發(fā)揮更重要的支撐作用。不過城鎮(zhèn)發(fā)展仍需要工業(yè)化產(chǎn)品，此時(shí)工業(yè)化生產(chǎn)的區(qū)位發(fā)生了改變，即向外轉(zhuǎn)移，從全國(guó)范圍內(nèi)來看，城鎮(zhèn)化仍會(huì)顯現(xiàn)出工業(yè)深化的總體特征。而工業(yè)化生產(chǎn)的結(jié)果，除了扶持城市發(fā)展外，另一個(gè)最大的特點(diǎn)便是對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的消耗與高度依賴。

也就是說，城市化有賴于工業(yè)化，而工業(yè)化又有賴于“耗能增排”。而城市化一旦有了對(duì)工業(yè)化的依賴，便會(huì)衍生出工業(yè)化的商業(yè)模式、生活模式、交通模式等等。因而，依據(jù)傳統(tǒng)的城市化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化實(shí)與“節(jié)能減排”理念背道而馳，與“美麗中國(guó)”的建設(shè)訴求相去甚遠(yuǎn)。

慶幸的是，目前的情況已有所變化，在我們有了“美麗中國(guó)”的念想，有了節(jié)能減排的國(guó)策，有了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略，更有諸多生態(tài)環(huán)境方面的硬性指標(biāo)后，未來的城鎮(zhèn)化已經(jīng)無法再走老路了，必須有一條新型的城鎮(zhèn)化道路，那就是在擺脫對(duì)工業(yè)化高度依賴的背景下實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

也就是說，新一輪城鎮(zhèn)化的成敗關(guān)鍵之處在于，城鎮(zhèn)化如何與“美麗中國(guó)”相兼容。僅從可能性而言，在我們有了第一輪城鎮(zhèn)化過程并高速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力之后，低工業(yè)化的整體城鎮(zhèn)化道路的條件或許已經(jīng)成熟。從操作層面上看，產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位的城鎮(zhèn)化經(jīng)營(yíng)是一條可行的途徑。這是其一。

其二，從建設(shè)“美麗中國(guó)”的角度來看，城鎮(zhèn)化過程中還有另一個(gè)故事，那就是集聚。將分散的生產(chǎn)和生活通過城鎮(zhèn)集中起來，這個(gè)過程本身其實(shí)是有節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境效應(yīng)的，至少在相同的產(chǎn)出水平上，城鎮(zhèn)化可以幫助我們“節(jié)能減排”。同時(shí)，集聚之后，可以為我們騰出更多空間，如果合理規(guī)劃，那么這些空間便可成為“美麗中國(guó)”的重要源泉。

當(dāng)然，要徹底實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與“美麗中國(guó)”的兼容，有必要預(yù)防的是，城鎮(zhèn)化在初期表現(xiàn)為集聚性，而中后期則體現(xiàn)為擴(kuò)張性，在一個(gè)又一個(gè)的升級(jí)之后使城鎮(zhèn)變成龐然大物，重新吞噬掉先前騰出來的空間，即出現(xiàn)了所謂的“反彈效應(yīng)”。若此，那么，未來十年的城鎮(zhèn)化便是一個(gè)最大的發(fā)展陷阱。

但愿，“美麗中國(guó)”并非只是美好的愿景。

（轉(zhuǎn)載自：東方早報(bào)）