環(huán)保NGO：如何與政府相處

近年來，環(huán)保民間組織以保護(hù)環(huán)境為己任，逐漸發(fā)展成推動我國甚至世界環(huán)保事業(yè)發(fā)展不可或缺的力量，它們是政府踐行環(huán)保事業(yè)的助推力，也期盼著能與相關(guān)政府部門進(jìn)行更多互動。目前，各地政府部門對民間環(huán)保組織普遍認(rèn)可，雙方正積極探索著一條政府與社會良性互動的可持續(xù)發(fā)展之路。

2011年4月份，綠色浙江、綠色龍江、自然之友等10多家國內(nèi)民間環(huán)保組織兩次因浙江貝因美科工貿(mào)股份有限公司“通過了股票發(fā)行審批而未進(jìn)行國家環(huán)保部門的環(huán)保核查”而致信深圳證券交易所，建議深交所調(diào)查該事件，并要求停止其上市交易。

2011年國內(nèi)環(huán)保NGO做的這件事情轟動一時，成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。其實(shí)，近幾年由于對環(huán)保問題的普遍關(guān)注，民間環(huán)保組織如雨后春筍般成長起來。環(huán)保NGO正成為環(huán)境監(jiān)督和環(huán)保理念宣傳中一支無法忽視的綠色力量。

環(huán)保NGO助力政府做環(huán)保

2005年的年初，一場由原國家環(huán)?？偩窒破鸬沫h(huán)保風(fēng)暴席卷了中國。如果說這是政府部門的一次強(qiáng)勢亮相，那么，中國民間的環(huán)保力量，其實(shí)早已經(jīng)閃亮登場。無論是在青藏高原、可可西里，還是在污染嚴(yán)重的淮河流域，環(huán)保志愿者的身影都已經(jīng)變得越來越清晰。

造成環(huán)境保護(hù)的困局不僅僅是政策、技術(shù)與資金問題，現(xiàn)實(shí)中更多的是治理動力問題。環(huán)保NGO的一些工作，早已走在了政府的前面。環(huán)保NGO的參與，使得一些環(huán)境違規(guī)違法行為得到了制止，其活躍表現(xiàn)進(jìn)一步推動了環(huán)境信息公開，政府部門也將更多的監(jiān)管信息予以披露。

記者曾經(jīng)報(bào)道過的浙江衢州的董政，是從一個人關(guān)注環(huán)保開始，之后加入了環(huán)保NGO。他查明的多個排污口中，都是當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門沒有發(fā)現(xiàn)和治理的，最后在媒體和環(huán)保NGO的監(jiān)督下得到了整改。

浙江義烏的呂建明是在董政的影響下參與環(huán)保公益的一個商人。他參加“清源行動”后正式注冊創(chuàng)辦了碧水藍(lán)天環(huán)保俱樂部，多次配合政府部門舉辦大型環(huán)保宣傳活動。義烏市江灣工業(yè)區(qū)電鍍廠直排工業(yè)廢水進(jìn)小溪，他就和違規(guī)排放企業(yè)主對話，讓企業(yè)停止排放污水。企業(yè)主也被他的行為打動，停止了污水的排放。

永康的成孟參加“清源行動”后經(jīng)常抽出時間對永康境內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行觀察，他直接向市長遞“訴狀”，促使堆在風(fēng)景區(qū)道路上無人治理的垃圾及時進(jìn)行了清運(yùn)。

這些僅僅是草根NGO做的微不足道的“小事情”。社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的不公平問題在環(huán)境領(lǐng)域出現(xiàn)激化，促發(fā)部分環(huán)保NGO轉(zhuǎn)向公共領(lǐng)域，將公平的發(fā)展理念和環(huán)境正義融合進(jìn)自己的項(xiàng)目與活動，有意擔(dān)當(dāng)公眾利益的代言人和維護(hù)者角色。2005年的圓明園湖底防滲工程問題就是一個明顯的例證：

2004年9月，圓明園湖底防滲工程開始施工。2005年3月24日，環(huán)保人士向人民日報(bào)記者發(fā)出電子郵件呼吁：圓明園正在進(jìn)行防滲工程，鋪了很多白色的防滲膜。這樣對生態(tài)環(huán)境影響很大，希望給予關(guān)注。在《人民日報(bào)》的呼吁下，國家環(huán)境保護(hù)總局叫停該工程，責(zé)成補(bǔ)辦環(huán)評報(bào)告；“自然之友”、“地球縱觀”、“地球村”等環(huán)保民間組織負(fù)責(zé)人參加了國家環(huán)境保護(hù)總局舉行聽證會，在聽證會上明確反對防滲工程。此后的一系列行動促使圓明園防滲整改工程實(shí)施完成，圓明園防滲整改湖注水，水面恢復(fù)。2006年初，國家環(huán)境保護(hù)總局《推進(jìn)公眾參與環(huán)境影響評價(jià)辦法》出臺。

2010年，34家環(huán)保NGO聯(lián)合對IT產(chǎn)業(yè)重金屬污染情況進(jìn)行了調(diào)研，梳理出了超標(biāo)違規(guī)的IT產(chǎn)品制造商與知名IT品牌間的供貨關(guān)系，之后向多達(dá)29家國內(nèi)外知名IT品牌的CEO發(fā)出信件，直指供應(yīng)鏈污染問題，這其中包括IT大鱷蘋果公司。在環(huán)保NGO的推動下，這些企業(yè)的品牌供應(yīng)鏈污染問題備受公眾拷問。迫于輿論壓力，蘋果公司由最初拒絕回應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃优c環(huán)保組織進(jìn)行溝通。

由此，環(huán)保NGO高調(diào)走進(jìn)政府和普通民眾的視野。隨著低碳環(huán)保日漸受到重視，環(huán)保組織日益壯大，并且積極推動并參與環(huán)境公共事務(wù)。在德班舉行的氣候大會上，中國就有40家環(huán)保NGO代表集中亮相。

中國環(huán)境報(bào)社黨委書記李瑞農(nóng)，是“地球獎”獲得者。他說，最近兩年表現(xiàn)很突出的就是NGO對大的區(qū)域性和全國性問題的參與。從NGO自身的發(fā)展和從對環(huán)境保護(hù)更有益的方向說，現(xiàn)在的模式更具理性、建設(shè)性，對環(huán)境保護(hù)有更大的意義。

北京的自然之友對《野生動物保護(hù)法》的參與，通過政協(xié)委員和人大代表對法律修訂提出意見，更有利于對野生動物和它的棲息地進(jìn)行保護(hù)。

環(huán)保NGO需要政府的支持

國家環(huán)保部門有官員曾對媒體表示，國家環(huán)保部門跟民間環(huán)保組織的關(guān)系一直很密切，也非常支持他們。該官員稱贊中國民間的環(huán)保NGO是讓人非常感動的一個群體，他們大部分都是純真善良、無私奉獻(xiàn)，提倡節(jié)儉，很高尚的一個群體，是政府的一個很好的合作伙伴。

20世紀(jì)90年代以來，環(huán)保NGO的成員們從當(dāng)初種樹、街頭宣傳，鼓動大家撿垃圾，到后來對特定物種或者項(xiàng)目的保護(hù)，從表象的宣傳到物種的保護(hù)，以及生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。NGO的活動項(xiàng)目也在逐步提升。近十年來，環(huán)保民間組織在我國環(huán)境保護(hù)歷程中發(fā)揮了積極作用。環(huán)保民間組織已經(jīng)成為推動我國和世界環(huán)境事業(yè)發(fā)展不可或缺的力量。

多數(shù)環(huán)保NGO是完全由個人自下而上發(fā)起和運(yùn)作的純民間組織。這些組織主要依靠社會力量進(jìn)行運(yùn)作，無論是在組織結(jié)構(gòu)上、管理上還是財(cái)政上，都不存在對政府的依附關(guān)系。

記者在采訪時，一些環(huán)保NGO成員表示，目前有的環(huán)保NGO舉步維艱，基本上都缺乏充足的經(jīng)費(fèi)以及專業(yè)人員去開展更多更大規(guī)模、更深入的環(huán)?；顒印－h(huán)保NGO的成員流動性也較大，而那些多年來一直在堅(jiān)持的人則期盼：獲得社會的更多關(guān)注；與相關(guān)政府部門有更多互動，獲得更多支持。

一些環(huán)保NGO也期盼著能夠與相關(guān)政府部門有更多的互動，但不知道通過哪種渠道去跟政府部門取得聯(lián)系。

有地方環(huán)保局相關(guān)工作人員告訴記者，環(huán)保部門不主管這些環(huán)保組織，但平時有一定的聯(lián)系和合作。環(huán)保部門鼓勵和支持這些民間環(huán)保行為，在開展一些相關(guān)宣傳活動時，也會選擇與一些民間組織進(jìn)行合作，他們也愿意在專業(yè)技術(shù)層面等提供一定的幫助。

綠色龍江總干事張亞東在接受記者采訪時說，他們現(xiàn)在的環(huán)保公益行動已經(jīng)和政府進(jìn)行了有效的合作，特別是環(huán)境教育等，這都取決于大環(huán)境對環(huán)保NGO認(rèn)知度的提高。包括做企業(yè)信息公開申請以及調(diào)查工作，環(huán)保部門都給予了大力的協(xié)助。現(xiàn)在不光是環(huán)保部門，到社區(qū)進(jìn)行宣傳等工作時，當(dāng)?shù)卣步o予幫助?！耙?yàn)樗麄兠靼啄阍谧鍪裁础，F(xiàn)在比前兩年阻力小了?！睆垇問|欣慰地說。

記者在浙江省采訪時，浙江省環(huán)保廳對環(huán)保NGO的工作非常支持。從對“貝因美環(huán)保核查事件”的表態(tài)和對環(huán)保NGO環(huán)保行動的參與和支持，都做了大量的工作，還對此向浙江省委、省政府進(jìn)行了書面匯報(bào)。

浙江省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時說：“面對省內(nèi)的環(huán)保NGO現(xiàn)象，浙江省環(huán)保廳堅(jiān)持理性看待問題，正確把握與NGO的合作關(guān)系，在給予支持的同時更重視環(huán)保NGO組織的引導(dǎo)和管理。”

浙江省環(huán)保廳支持和參與了2009年大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)博覽會暨第五屆在杭高校綠色論壇、浙江青少年環(huán)境保護(hù)志愿者協(xié)會綠泥人讀者團(tuán)活動，策劃與支持中華環(huán)境基金會在浙江湖州舉行的志愿者在行動暨“珍愛太湖百校紅領(lǐng)巾節(jié)約保護(hù)環(huán)境大行動”活動等，通過活動合作，逐步探索出一條政府和社會良性互動的可持續(xù)發(fā)展之路。

2011年1月，浙江省的環(huán)保NGO綠眼睛環(huán)境組織和阿里巴巴集團(tuán)發(fā)起了水源保護(hù)項(xiàng)目“清源行動”，浙江環(huán)保廳在對其項(xiàng)目嚴(yán)格審核后，給予了極大的支持，以期通過本次政府、企業(yè)和民間組織三方聯(lián)手的活動，共同保護(hù)浙江八大水系。

據(jù)張亞東介紹，大部分地方政府對環(huán)保NGO的工作很認(rèn)可。甘肅的“綠駝鈴”NGO注冊時，政府非常支持；安徽的環(huán)保NGO是致力保護(hù)淮河的組織，其中當(dāng)?shù)攸h校的領(lǐng)導(dǎo)都是組織成員；云南的環(huán)保NGO在進(jìn)行古樹保護(hù)的公益項(xiàng)目中，當(dāng)?shù)厥虚L都出面支持。

張亞東說，畢竟環(huán)保NGO和某些企業(yè)間是一種“對立”的關(guān)系，在一線工作的志愿者遇到的阻力會大一些。希望企業(yè)自身能有環(huán)保的理念，加大環(huán)保投入，共同打造碧水藍(lán)天。

但記者也不時聽到一些可喜的消息：6月29日，無錫市環(huán)保志愿服務(wù)項(xiàng)目小額資助簽約儀式上，市環(huán)保局負(fù)責(zé)人與5位環(huán)保志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)代表分別簽訂協(xié)議書，為開展項(xiàng)目活動提供5000元資助資金。這一政府扶持“環(huán)保NGO”的社會創(chuàng)新之舉，開了江蘇省的先河。

“一年5000元的資助力度不算大，卻給環(huán)保志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)以極大的信心?！币恢驹刚邔τ浾哒f。

企業(yè)能否解決資金難題？

記者了解到，環(huán)保NGO生存和發(fā)展都面臨了共性的問題，一個是資金，一個是注冊。實(shí)際上現(xiàn)在各地NGO的政策也在逐步放寬。而且從廣東的社團(tuán)組織管理和上海社團(tuán)組織管理的角度，不斷探討公眾參與的組織，怎樣具有良性發(fā)展的政策環(huán)境。

現(xiàn)在，環(huán)保NGO的工作，不僅推動了政府“做環(huán)?！保彩沟酶嗟钠髽I(yè)參與到了環(huán)保公益，支持環(huán)保NGO的工作中。

2011年5月14日，在阿里巴巴全球股東大會上，阿里巴巴董事局主席馬云宣布，今后每年阿里巴巴將拿出千分之三的營業(yè)收入投入環(huán)保。

阿里巴巴社會責(zé)任部負(fù)責(zé)人李海市對本報(bào)記者介紹說，阿里巴巴集團(tuán)公司還專門成立了阿里巴巴公益基金會，除了資金上給予“清源行動”民間機(jī)構(gòu)和環(huán)保志愿者團(tuán)隊(duì)支持，還經(jīng)常組織各“清源人”到北京、成都、重慶等地學(xué)習(xí)。

記者了解到，福特汽車公司從1983年開始在全世界許多國家都開展了“亨利·福特環(huán)保獎”，2000年福特汽車公司拿出100萬元人民幣作為獎金在中國設(shè)立“福特汽車環(huán)保獎”。資助超過150個優(yōu)秀環(huán)保團(tuán)體與個人，獎勵他們?yōu)橹袊h(huán)境保護(hù)做出的突出貢獻(xiàn)?！案Ｌ仄嚟h(huán)保獎”已成為國內(nèi)規(guī)模和影響最大、由企業(yè)出資并獨(dú)立運(yùn)作的環(huán)保資助項(xiàng)目之一。

僅僅有阿里巴巴和福特汽車這樣的企業(yè)對NGO給予資金上的支持來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，畢竟企業(yè)的支持力度和精力以及對整個環(huán)保上的力度、決策等層面上都不能沒有引導(dǎo)性的公權(quán)力，而更多的支持應(yīng)該取決于政府部門，只有政府部門重視、正視NGO的作用才能引導(dǎo)更多的人參與進(jìn)來。一方面能讓NGO的作用、功能、組織進(jìn)一步健全和便于管理，另一方面兩者在工作上互動、互補(bǔ)，更有利于改善和改進(jìn)實(shí)際工作，也能起到相互監(jiān)督的作用。

一環(huán)保NGO負(fù)責(zé)人對記者表示，像阿里巴巴基金和福特汽車環(huán)保獎之類可能成為未來環(huán)保NGO資金的來源，也希望政府給予NGO工作上更多的支持。但是我們NGO也要考慮自身如何地生存下去，我們要考慮自己的能力建設(shè)，這是很重要的。