特區(qū)對(duì)外報(bào)道新路徑

1979年，鄧小平同志正式提出建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的主張，深圳、廈門、珠海、汕頭四個(gè)特區(qū)城市隨即崛起，成為中國30多年以來經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的先鋒軍。

一個(gè)“特”字，既賦予了這幾個(gè)城市各方面政策的特殊性，也決定了它們?cè)谥袊鴮?duì)外報(bào)道中扮演的重要角色。

筆者近期赴廈門參與特區(qū)成立30周年報(bào)道，強(qiáng)烈地感受到中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的功能在隨著中國改革開放的深入而發(fā)生變化，而特區(qū)的對(duì)外報(bào)道也在隨之發(fā)生改變。

昔日特區(qū)——開放的窗口

1979年特區(qū)的建立給在貧窮中掙扎的本地居民帶來新希望，也有更多的外地人和創(chuàng)業(yè)者從各地涌入，利用大批引進(jìn)的外資，為特區(qū)發(fā)展注入動(dòng)力。

鄧小平曾說：“特區(qū)是個(gè)窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識(shí)的窗口，也是對(duì)外政策的窗口。”正是特區(qū)的“窗口”作用，讓世界了解中國，也讓中國走向世界。

對(duì)于特區(qū)，國家賦予深圳等城市引進(jìn)項(xiàng)目審批權(quán)、外貿(mào)出口權(quán)、外匯管理權(quán)及許多其他經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，并且在包括稅收、外匯管理、人員出入境等方面給予了很多的優(yōu)惠政策，其目的是為了吸引外資來實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。我們熟知的外資企業(yè)，如沃爾瑪、麥當(dāng)勞等，都是以特區(qū)為窗口開辟了中國大陸市場(chǎng)。

這種情況下，對(duì)外報(bào)道成為了連接世界和中國特區(qū)的紐帶，讓世界通過我們的報(bào)道了解中國的特區(qū)發(fā)生了什么，有哪些吸引他們的地方。

以廈門特區(qū)為例，自鄧小平南巡視察后的十年間，即從1992年至2001年，新華社有關(guān)廈門特區(qū)的報(bào)道達(dá)2500余篇，而與外資、貿(mào)易、金融等經(jīng)濟(jì)狀況和政策相關(guān)的報(bào)道占據(jù)近九成。這些報(bào)道有力地傳遞了特區(qū)優(yōu)惠政策的種種細(xì)節(jié)，記錄了特區(qū)逐步發(fā)展的歷程，吸引了無數(shù)外資和外企進(jìn)駐特區(qū)。

此外，特區(qū)的示范作用也在后期的報(bào)道中有所涉及，“東部率先”、“中部崛起”、“西部開發(fā)”、“東北振興”等戰(zhàn)略目標(biāo)，不僅勾畫了從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，再到內(nèi)地的對(duì)外開放格局，也向外界傳遞了強(qiáng)有力的信號(hào)：中國市場(chǎng)正在崛起。

今日特區(qū)——改革的試驗(yàn)田

2001年，中國加入世界貿(mào)易組織(VqTO)，中國與全球各國的貿(mào)易合作日益深化，貿(mào)易額成幾何指數(shù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)報(bào)道在所有對(duì)外報(bào)道中的比重也有大幅上升。隨著中國內(nèi)陸普遍向外界開放，特區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的窗口作用逐漸在弱化。取而代之的是，中國利用特區(qū)大膽進(jìn)行嘗試，特區(qū)成為醫(yī)療、養(yǎng)老等各項(xiàng)改革的試驗(yàn)田。

中國是世界人口第一大國，任何一項(xiàng)民生問題都是全球關(guān)注的焦點(diǎn)，因此政府在體制、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生方面的改革嘗試也成為對(duì)夕卜報(bào)道的重點(diǎn)。

比如，深圳2010年在特區(qū)成立30周年之際派人事干部赴香港“取經(jīng)”，探索如何在這個(gè)中國最早的經(jīng)濟(jì)體制改革試驗(yàn)區(qū)，利用積極穩(wěn)妥的制度設(shè)計(jì)進(jìn)一步推進(jìn)國家公務(wù)員制度改革，打破公務(wù)員的“鐵飯碗”，清除傳統(tǒng)公務(wù)員管理體制的“官本位”弊端。新華社因此編發(fā)了中英文重點(diǎn)欄目《新華視點(diǎn)：中國探索打破公務(wù)員“鐵飯碗”推行去官化》，引起強(qiáng)烈反響。

再比如，隨著中國老齡化進(jìn)程的不斷加速，養(yǎng)老問題日益凸顯。廈門市作為中國最早的經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，扮演了探索養(yǎng)老問題試驗(yàn)田的角色，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)，成為全國居家養(yǎng)老的典范。筆者借“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動(dòng)，赴廈門居家養(yǎng)老示范小區(qū)實(shí)地考察，撰寫了中英文重點(diǎn)欄目《行走中國：居家養(yǎng)老——空巢老人的慰藉》，被外電較好地采用。

類似的例子還有《行走中國：“愛心超市”的“愛心啟示”：慈善重視保護(hù)受助者尊嚴(yán)》一稿。在中國捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)丑聞不斷的背景下，文章聚焦廈門的“愛心超市”。這些超市匯集了社會(huì)各界愛心人士自發(fā)捐贈(zèng)的物品，再由當(dāng)?shù)亟值擂k每月以“愛心分值”的方式向困難戶發(fā)放，不涉及任何現(xiàn)金捐贈(zèng)。這樣既避免了受捐人與捐贈(zèng)人見面，保護(hù)了受助者的尊嚴(yán)，又規(guī)避了捐贈(zèng)過程中可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象。文章還提到，全國多個(gè)城市也到廈門取經(jīng)并回去效仿，起到了很好的示范作用。

以上稿件的主題看似跟特區(qū)沒有直接聯(lián)系，但正是因?yàn)檫@些特區(qū)城市在經(jīng)濟(jì)方面率先發(fā)展起來，才有了在民生、福利等方面展開大膽嘗試的可能。從“窗口”到“試驗(yàn)田”，特區(qū)城市始終走在全國前列，為其他城市提供了借鑒。

共性與個(gè)性兼顧

除了特區(qū)在中國改革開放歷程中的功能變化外，還有一些全球普遍關(guān)注的共性話題，如氣候變化、環(huán)境保護(hù)等，也是對(duì)外報(bào)道很好的主題。

比如，2010年10月，廈門為保護(hù)海洋環(huán)境掘開改革開放前建設(shè)的海堤，為海堤?hào)|西海域之間的海洋生物打開生態(tài)通道。新華社對(duì)外部結(jié)合中國“十二五”規(guī)劃關(guān)于加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式的內(nèi)容，重點(diǎn)編發(fā)了《中國聚焦：廈門為保護(hù)環(huán)境掘開功勛老海堤》，展示了中國政府為環(huán)保所做的努力。

值得一提的是，該稿件不僅涵蓋了現(xiàn)代中國重視環(huán)境保護(hù)的主題，還通過回顧海堤的歷史，體現(xiàn)當(dāng)?shù)厝嗣裨趪顸h軍隊(duì)的槍林彈雨中建設(shè)海堤的艱難，以及幾十年來海堤所起到的重要作用，更加凸顯兩岸和平的重要及中國保護(hù)海洋生態(tài)的決心。

筆者認(rèn)為對(duì)外報(bào)道還要注意到不同特區(qū)的不同特點(diǎn)，注意到每個(gè)特區(qū)的“個(gè)性”。例如深圳更多涉及香港，汕頭涉及僑胞，珠海涉及澳門，廈門報(bào)道則更多涉及臺(tái)灣。

以廈門為例，因與臺(tái)灣隔海相望，特殊的地理位置成就了廈門特區(qū)的特殊性，也決定了廈門報(bào)道中不可或缺的涉臺(tái)因素。兩岸貿(mào)易、臺(tái)商投資、廈商對(duì)臺(tái)投資、農(nóng)產(chǎn)品合作交流等諸多方面都是廈門對(duì)外報(bào)道的重要話題。此外，作為曾經(jīng)兩岸對(duì)峙的陣地，廈門的今昔對(duì)比也更突顯兩岸和平的重要。《海堤》稿就很好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

再比如，2010年，在第二屆海峽論壇召開之際，新華社挖掘兩岸故事，獨(dú)家專訪了上世紀(jì)40年代末參與國共兩軍“宣傳戰(zhàn)”的播音員，編發(fā)了《新華視點(diǎn)：從喊話到對(duì)話——廈金“對(duì)敵廣播”姐妹花見證兩岸關(guān)系巨變》，講述了“隔空對(duì)臺(tái)戲”的歷史背景，使和平時(shí)代下兩岸人民血濃于水的感情得以升華。

從特區(qū)看未來

隨著改革開放范圍的逐步擴(kuò)大，在深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)特區(qū)之后，中國陸續(xù)設(shè)立了海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、喀什霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等。老特區(qū)多年來摸索出來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)成為新經(jīng)濟(jì)區(qū)的參照。

共同的改革主題、各具特色的改革探索——從“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”到“改革新區(qū)”的經(jīng)驗(yàn)積累中，中國在更廣闊的地域范圍和更深層次的制度領(lǐng)域內(nèi)，將“區(qū)域帶動(dòng)”改革戰(zhàn)略推向縱深。如同城鎮(zhèn)化的模式一樣，特區(qū)經(jīng)驗(yàn)廣泛輸入到以“新區(qū)”為代表的中國腹地，成為政策推進(jìn)的范本。

深圳特區(qū)成立三十周年之際，新華社編發(fā)的對(duì)外報(bào)道文章《從特區(qū)到新區(qū)——中國在諸多挑戰(zhàn)中謀局改革戰(zhàn)略“縱深挺進(jìn)”》提到，從特區(qū)到新區(qū)的嬗變，意味著中國各級(jí)政府正在努力將有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式探索和社會(huì)公共管理體制改革向縱深延續(xù)，既為中國持續(xù)發(fā)展打造新的發(fā)動(dòng)機(jī)，也為深化改革設(shè)立起新的試驗(yàn)區(qū)。

在中國改革開放步伐不斷加快的今天，特區(qū)發(fā)展日新月異，特區(qū)報(bào)道也隨之發(fā)生改變。在創(chuàng)新性新區(qū)面前，老特區(qū)未來的發(fā)展趨向也必將成為備受注目的問題。