特區外宣縱橫談

我國現有深圳、珠海、廈門、汕頭、海南、喀什6個經濟特區，和上海浦東新區、天津濱海新區、重慶市、成都市等10個新特區(簡稱“新區”)。30多年來，作為改革開放和現代化建設的窗口、排頭兵和試驗場，特區經濟繁榮發展，民主法制初見成效，社會治理穩步提升，文化建設令人矚目。特區對于外界了解我國基本國情、價值理念、發展道路和內外政策，對于對外展示我國文明、民主、開放、進步的國家形象發揮了積極作用。

經濟特區是我國采取特殊和靈活措施吸引外部資金，特別是外國資金進行開放建設的經濟區域。對外宣傳經濟特區，當前要特別注意三個方面的問題。

一是要特別注意宣傳特區堅持中國特色社會主義方向這一重要特征，從而消除外界對我發展道路的疑慮。我國改革開放的總設計師鄧小平同志早在1986年就指出：“開始的時候廣東提出搞特區，我同意了他們的意見，我說名字叫經濟特區，搞政治特區就不好了。”1989年，他又指出：“八十年代初建立經濟特區時，我與廣東同志談了要兩手抓，一手要抓改革開放，一手要抓嚴厲打擊經濟犯罪，包括抓思想政治工作。”1992年，他再次指出：“要堅持兩手抓，一手抓改革開放，一手抓打擊各種經濟犯罪活動。這兩只手都要硬。”“廣東二十年趕上亞洲‘四小龍’，不僅經濟要上去，社會秩序、社會風氣也要搞好，兩個文明建設都要超過它們，這才是有中國特色的社會主義。”這就是說，對外宣傳經濟特區之“特”，在于區內實行特殊的經濟政策、靈活的經濟措施和特殊的經濟管理體制。在政治上，特別要對外明確闡明經濟特區與我國其他地區一樣，都是在中國共產黨領導之下堅持四項基本原則和改革開放，不存在特有的政治制度和社會性質。改革也是遵循國際慣例，不是搞地區特殊政策。只有對外明確地說明這一點，才能打消外界對于經濟特區發展模式和我國發展道路的疑惑，從而引導其更加關注特區對外開放和經濟發展成就。

二是要特別重視特區經濟發展的對外宣傳，從而擴大特區經濟發展的對外影響。1984年，鄧小平同志說：“特區是個窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口。從特區可以引進技術，獲得知識，學習管理，管理也是知識。特區成為開放的基地，不僅在經濟方面、培養人才方面使我們得到好處，而且會擴大我們的對外影響。”從1979年中央批準建立經濟特區以來，6個經濟特區和10個新區圍繞“讓世界了解中國”的主要任務，充分利用特區開發這一載體，向世界宣傳介紹中國設立經濟特區的積極意義，宣傳介紹特區經濟繁榮發展的大好局面，在世界范圍內樹立起中國經濟特區鮮明的旗幟。特別是我國第一個經濟特區——深圳，創造了世界工業化、城市化、現代化建設的奇跡，為我國改革開放作出了重要貢獻，為對外宣傳中國提供了經典樣本。

三是要特別把握特區對外宣傳的“度”，從而在大外宣格局中發揮積極建設性作用。近年來，隨著中國的發展繁榮，國際社會冒出了關于中國已經崛起為發達國家的輿論。國際輿論不僅集中炒作“兩國集團論”，更大肆兜售“中國責任論”，要求中國承擔與發展水平相適應的國際責任，言下之意，即中國已經躋身發達國家行列，應按照發達國家的標準在國際社會行事。國際輿論環境的變化對于對外宣傳經濟特區提出了新的要求，特區外宣要為營造良好的國際輿論環境服務，為大外宣格局的整體布局服務。特區要將自身發展置于中國經濟發展的整體形勢中，既要宣傳自身發展取得的巨大成就，又要兼顧我國仍是發展中國家的重要屬性。這樣才能既有所作為，又不授人以柄。

發揮特區優勢和特色，使特區外宣為我國經濟社會發展服務，要運用、完善、創新外宣工作機制。

一是新聞發布機制。特區新聞發布工作起步較早，發展較為成熟，在新聞發布機制建設方面敢開風氣之先，在全國起到了積極的示范作用。特別是2009年，深圳市正式發布《深圳市人民政府新聞發布工作辦法》，規定遇突發事件需在120分鐘內發布新聞，并在全國范圍內率先引入新聞發布問責制，這對于健全新聞發布機制，提高新聞發布水平，捍衛人民群眾參與權、知情權、監督權、表達權，促進社會主義民主政治具有重要意義。

二是突發事件報道指導協調機制。隨著特區經濟社會結構的變化和發展，特區與外界的聯系越來越緊密。發生在特區的突發和敏感事件，其影響不僅局限于區內，還極易引發外界關注和炒作。要建立突發事件新聞報道協調機制，針對境外關注的熱點、焦點問題制定輿論引導預案。涉及臺、港、澳、民族、宗教等重大敏感問題的報道，要按照“及時準確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導”的原則做好輿論引導工作，從而贏得話語權、掌握主動權。

三是與境外媒體的日常聯系機制。特區是境外媒體采訪的聚焦地和信息集散地。要結合各自特色，突出自身優勢，充實完善境外媒體參觀采訪點、采訪線，編制完善《境外媒體服務手冊》，為境外媒體采訪提供熱情周到滿意的服務。2011年深圳舉辦大運會期間，精心設計了城市風情、改革開放、高新技術、金融服務、公共文化、創意設計等10條采訪線，共設計27個采訪點。采訪點全面展示了深圳經濟社會發展的新成果，展示了深圳經濟社會發展中最有代表性的元素，滿足了境外媒體的不同需求。要完善境外媒體日常采訪管理辦法和重大突發事件采訪管理辦法，加強常駐境外媒體記者分類管理，組織境外媒體集體參觀采訪、背景吹風和舉辦沙龍、聯誼等活動。

四是對港澳臺僑的新聞報道和新聞交流機制。鄧小平同志在《視察上海時的談話》中指出：“那一年確定四個經濟特區，主要是從地理條件考慮的。深圳毗鄰香港，珠海靠近澳門，汕頭是因為東南亞國家潮州人多，廈門是因為閩南人在外國經商很多。”深圳要抓住毗鄰香港的地緣優勢，做好涉港新聞報道和香港媒體的工作，促進深港新聞文化交流。珠海臨近澳門，處于一國兩制的交匯點和改革開放的前沿，要特別注重開展以澳門為重點，覆蓋東南亞，并逐步走向世界的新聞報道。廈門要善于唱好“臺戲”，加強與臺灣媒體的交流合作，積極拓展對臺宣傳渠道。汕頭要打好“僑牌”，利用潮汕僑胞遍及世界各地，不少在改革開放后尋根問祖、觀光旅游、投資洽談等優勢，突出鄉情親情。

五是以友城為依托的對外文化“走出去”機制。友城是特區對外文化走出去的主要渠道。近年來，特區傾力打造“走出去”品牌外宣活動，借在友城舉辦投資洽談會之機，安排友城媒體專訪，發放外宣品，播放城市宣傳片等，取得了良好的外宣效果。今后，特區要按照十七屆六中全會關于“推動中華文化走向世界”、“積極吸收借鑒國外優秀文化成果”的戰略要求，推動代表國家水準、具有特區特色的優秀文化產品走向世界。