特區(qū)外宣縱橫談

我國現(xiàn)有深圳、珠海、廈門、汕頭、海南、喀什6個經(jīng)濟特區(qū)，和上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶市、成都市等10個新特區(qū)(簡稱“新區(qū)”)。30多年來，作為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的窗口、排頭兵和試驗場，特區(qū)經(jīng)濟繁榮發(fā)展，民主法制初見成效，社會治理穩(wěn)步提升，文化建設(shè)令人矚目。特區(qū)對于外界了解我國基本國情、價值理念、發(fā)展道路和內(nèi)外政策，對于對外展示我國文明、民主、開放、進步的國家形象發(fā)揮了積極作用。

經(jīng)濟特區(qū)是我國采取特殊和靈活措施吸引外部資金，特別是外國資金進行開放建設(shè)的經(jīng)濟區(qū)域。對外宣傳經(jīng)濟特區(qū)，當前要特別注意三個方面的問題。

一是要特別注意宣傳特區(qū)堅持中國特色社會主義方向這一重要特征，從而消除外界對我發(fā)展道路的疑慮。我國改革開放的總設(shè)計師鄧小平同志早在1986年就指出：“開始的時候廣東提出搞特區(qū)，我同意了他們的意見，我說名字叫經(jīng)濟特區(qū)，搞政治特區(qū)就不好了。”1989年，他又指出：“八十年代初建立經(jīng)濟特區(qū)時，我與廣東同志談了要兩手抓，一手要抓改革開放，一手要抓嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪，包括抓思想政治工作。”1992年，他再次指出：“要堅持兩手抓，一手抓改革開放，一手抓打擊各種經(jīng)濟犯罪活動。這兩只手都要硬。”“廣東二十年趕上亞洲‘四小龍’，不僅經(jīng)濟要上去，社會秩序、社會風(fēng)氣也要搞好，兩個文明建設(shè)都要超過它們，這才是有中國特色的社會主義。”這就是說，對外宣傳經(jīng)濟特區(qū)之“特”，在于區(qū)內(nèi)實行特殊的經(jīng)濟政策、靈活的經(jīng)濟措施和特殊的經(jīng)濟管理體制。在政治上，特別要對外明確闡明經(jīng)濟特區(qū)與我國其他地區(qū)一樣，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下堅持四項基本原則和改革開放，不存在特有的政治制度和社會性質(zhì)。改革也是遵循國際慣例，不是搞地區(qū)特殊政策。只有對外明確地說明這一點，才能打消外界對于經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展模式和我國發(fā)展道路的疑惑，從而引導(dǎo)其更加關(guān)注特區(qū)對外開放和經(jīng)濟發(fā)展成就。

二是要特別重視特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的對外宣傳，從而擴大特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的對外影響。1984年，鄧小平同志說：“特區(qū)是個窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口。從特區(qū)可以引進技術(shù)，獲得知識，學(xué)習(xí)管理，管理也是知識。特區(qū)成為開放的基地，不僅在經(jīng)濟方面、培養(yǎng)人才方面使我們得到好處，而且會擴大我們的對外影響。”從1979年中央批準建立經(jīng)濟特區(qū)以來，6個經(jīng)濟特區(qū)和10個新區(qū)圍繞“讓世界了解中國”的主要任務(wù)，充分利用特區(qū)開發(fā)這一載體，向世界宣傳介紹中國設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)的積極意義，宣傳介紹特區(qū)經(jīng)濟繁榮發(fā)展的大好局面，在世界范圍內(nèi)樹立起中國經(jīng)濟特區(qū)鮮明的旗幟。特別是我國第一個經(jīng)濟特區(qū)——深圳，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的奇跡，為我國改革開放作出了重要貢獻，為對外宣傳中國提供了經(jīng)典樣本。

三是要特別把握特區(qū)對外宣傳的“度”，從而在大外宣格局中發(fā)揮積極建設(shè)性作用。近年來，隨著中國的發(fā)展繁榮，國際社會冒出了關(guān)于中國已經(jīng)崛起為發(fā)達國家的輿論。國際輿論不僅集中炒作“兩國集團論”，更大肆兜售“中國責(zé)任論”，要求中國承擔(dān)與發(fā)展水平相適應(yīng)的國際責(zé)任，言下之意，即中國已經(jīng)躋身發(fā)達國家行列，應(yīng)按照發(fā)達國家的標準在國際社會行事。國際輿論環(huán)境的變化對于對外宣傳經(jīng)濟特區(qū)提出了新的要求，特區(qū)外宣要為營造良好的國際輿論環(huán)境服務(wù)，為大外宣格局的整體布局服務(wù)。特區(qū)要將自身發(fā)展置于中國經(jīng)濟發(fā)展的整體形勢中，既要宣傳自身發(fā)展取得的巨大成就，又要兼顧我國仍是發(fā)展中國家的重要屬性。這樣才能既有所作為，又不授人以柄。

發(fā)揮特區(qū)優(yōu)勢和特色，使特區(qū)外宣為我國經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，要運用、完善、創(chuàng)新外宣工作機制。

一是新聞發(fā)布機制。特區(qū)新聞發(fā)布工作起步較早，發(fā)展較為成熟，在新聞發(fā)布機制建設(shè)方面敢開風(fēng)氣之先，在全國起到了積極的示范作用。特別是2009年，深圳市正式發(fā)布《深圳市人民政府新聞發(fā)布工作辦法》，規(guī)定遇突發(fā)事件需在120分鐘內(nèi)發(fā)布新聞，并在全國范圍內(nèi)率先引入新聞發(fā)布問責(zé)制，這對于健全新聞發(fā)布機制，提高新聞發(fā)布水平，捍衛(wèi)人民群眾參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達權(quán)，促進社會主義民主政治具有重要意義。

二是突發(fā)事件報道指導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。隨著特區(qū)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的變化和發(fā)展，特區(qū)與外界的聯(lián)系越來越緊密。發(fā)生在特區(qū)的突發(fā)和敏感事件，其影響不僅局限于區(qū)內(nèi)，還極易引發(fā)外界關(guān)注和炒作。要建立突發(fā)事件新聞報道協(xié)調(diào)機制，針對境外關(guān)注的熱點、焦點問題制定輿論引導(dǎo)預(yù)案。涉及臺、港、澳、民族、宗教等重大敏感問題的報道，要按照“及時準確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導(dǎo)”的原則做好輿論引導(dǎo)工作，從而贏得話語權(quán)、掌握主動權(quán)。

三是與境外媒體的日常聯(lián)系機制。特區(qū)是境外媒體采訪的聚焦地和信息集散地。要結(jié)合各自特色，突出自身優(yōu)勢，充實完善境外媒體參觀采訪點、采訪線，編制完善《境外媒體服務(wù)手冊》，為境外媒體采訪提供熱情周到滿意的服務(wù)。2011年深圳舉辦大運會期間，精心設(shè)計了城市風(fēng)情、改革開放、高新技術(shù)、金融服務(wù)、公共文化、創(chuàng)意設(shè)計等10條采訪線，共設(shè)計27個采訪點。采訪點全面展示了深圳經(jīng)濟社會發(fā)展的新成果，展示了深圳經(jīng)濟社會發(fā)展中最有代表性的元素，滿足了境外媒體的不同需求。要完善境外媒體日常采訪管理辦法和重大突發(fā)事件采訪管理辦法，加強常駐境外媒體記者分類管理，組織境外媒體集體參觀采訪、背景吹風(fēng)和舉辦沙龍、聯(lián)誼等活動。

四是對港澳臺僑的新聞報道和新聞交流機制。鄧小平同志在《視察上海時的談話》中指出：“那一年確定四個經(jīng)濟特區(qū)，主要是從地理條件考慮的。深圳毗鄰香港，珠海靠近澳門，汕頭是因為東南亞國家潮州人多，廈門是因為閩南人在外國經(jīng)商很多。”深圳要抓住毗鄰香港的地緣優(yōu)勢，做好涉港新聞報道和香港媒體的工作，促進深港新聞文化交流。珠海臨近澳門，處于一國兩制的交匯點和改革開放的前沿，要特別注重開展以澳門為重點，覆蓋東南亞，并逐步走向世界的新聞報道。廈門要善于唱好“臺戲”，加強與臺灣媒體的交流合作，積極拓展對臺宣傳渠道。汕頭要打好“僑牌”，利用潮汕僑胞遍及世界各地，不少在改革開放后尋根問祖、觀光旅游、投資洽談等優(yōu)勢，突出鄉(xiāng)情親情。

五是以友城為依托的對外文化“走出去”機制。友城是特區(qū)對外文化走出去的主要渠道。近年來，特區(qū)傾力打造“走出去”品牌外宣活動，借在友城舉辦投資洽談會之機，安排友城媒體專訪，發(fā)放外宣品，播放城市宣傳片等，取得了良好的外宣效果。今后，特區(qū)要按照十七屆六中全會關(guān)于“推動中華文化走向世界”、“積極吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果”的戰(zhàn)略要求，推動代表國家水準、具有特區(qū)特色的優(yōu)秀文化產(chǎn)品走向世界。