網(wǎng)絡(luò)外交對(duì)現(xiàn)實(shí)外交的挑戰(zhàn)

根據(jù)2011年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的第28次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告：截止2011年6月底，中國(guó)共有網(wǎng)民4.85億，其中家庭寬帶網(wǎng)民3.90億，手機(jī)網(wǎng)民3.18億；微博用戶數(shù)上半年從6311萬(wàn)增長(zhǎng)到1.95億，半年增幅達(dá)208.9％。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)網(wǎng)民對(duì)世界網(wǎng)絡(luò)輿論有著舉足輕重的影響，中國(guó)應(yīng)利用龐大的網(wǎng)民隊(duì)伍開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)公共外交。

所謂網(wǎng)絡(luò)外交，是指在信息媒體時(shí)代，國(guó)際行為體為了維護(hù)和擴(kuò)大自己的利益，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展的外交活動(dòng)。

美國(guó)是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用最早和最發(fā)達(dá)的國(guó)家，也是網(wǎng)絡(luò)外交開(kāi)展最早和最普遍的國(guó)家。早在2003年10月美國(guó)政府就已設(shè)立網(wǎng)絡(luò)外交力公室(Office of eDiplomacy)。奧巴馬上任當(dāng)天就簽署了“透明和開(kāi)放政府備忘錄”，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)外交對(duì)于國(guó)家信息控制的重要性，要求加強(qiáng)政府的透明度、參與度與合作度，特別要求各政府部門使用創(chuàng)新性工具、方法和系統(tǒng)促成互相之間的合作，以及與非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、企業(yè)和私人部門里個(gè)人的合作。

整個(gè)美國(guó)聯(lián)邦政府自此致力于建設(shè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)友好型政府(Social-Network-FriendlyGovernment)。美國(guó)國(guó)務(wù)院開(kāi)通面向全球的外交博客，宣傳價(jià)值觀和外交政策。其網(wǎng)站鏈接的谷歌地圖顯示國(guó)務(wù)卿每次出訪行程。聯(lián)邦調(diào)查局每天在Twitter公布新起訴案件、通緝犯信息等。駐阿富汗美軍在FaceBook、YouTube和Twitter上，發(fā)布的美軍在阿喪生等消息，甚至比正式新聞稿還早數(shù)小時(shí)。2009年3月，奧巴馬創(chuàng)立聯(lián)邦政府首席信息官(CIO)這一新職位，以便更好地利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)傳遞官方信息。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共計(jì)25個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)擁有YouTube頻道，共有包括白宮在內(nèi)的30個(gè)政府機(jī)構(gòu)加入FaceBook。國(guó)會(huì)圖書(shū)館還在Flickr網(wǎng)站上傳數(shù)以萬(wàn)計(jì)的免費(fèi)歷史照片。奧巴馬政府還將2007年開(kāi)設(shè)的第一個(gè)政府公共外交門戶網(wǎng)站Amedca.gov改版為m.Amedca.gov，任何上網(wǎng)手機(jī)或其他移動(dòng)終端不需要下載任何應(yīng)用軟件即可登錄，大大擴(kuò)大美國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息的目標(biāo)受眾范圍。美國(guó)政府還鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)巨頭大力支持和配合政府的網(wǎng)絡(luò)外交，使Google、FaceBook、YouTube，博客、Twitter、電子郵件、手機(jī)、短信、彩信、視頻和圖片分享網(wǎng)站及網(wǎng)絡(luò)游戲等傳播平臺(tái)或渠道成為網(wǎng)絡(luò)外交的推手與工具。

信息媒體時(shí)代，國(guó)家開(kāi)始面臨因網(wǎng)絡(luò)外交而產(chǎn)生的國(guó)內(nèi)政治國(guó)際化等現(xiàn)實(shí)政治挑戰(zhàn)。

1.國(guó)內(nèi)政治國(guó)際化。國(guó)家間的政治博弈擴(kuò)展到虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，傳統(tǒng)以地理學(xué)為基礎(chǔ)的地緣政治嬗變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)時(shí)代以虛擬為基礎(chǔ)的地緣政治。主權(quán)是國(guó)家的最重要屬性，是國(guó)家在國(guó)際法上所固有的獨(dú)立處理對(duì)內(nèi)對(duì)外事務(wù)的權(quán)力，對(duì)內(nèi)表現(xiàn)為統(tǒng)治最高權(quán)，對(duì)外表現(xiàn)為獨(dú)立權(quán)和防止侵略的自衛(wèi)權(quán)。網(wǎng)絡(luò)外交的諸多特點(diǎn)使主權(quán)的內(nèi)涵和外延更加復(fù)雜，國(guó)內(nèi)政治與國(guó)際政治的界限更模糊。盡管網(wǎng)絡(luò)外交沒(méi)有改變領(lǐng)土面積和人口數(shù)量，但國(guó)家主權(quán)的認(rèn)同感不可避免受到影響。政府任何的暗箱操作在網(wǎng)絡(luò)的放大效應(yīng)下更容易產(chǎn)生反面效果，處理不好，容易引發(fā)海量網(wǎng)民的全球性社會(huì)運(yùn)動(dòng)。

2.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)生了草根新聞(Grassroots Journalism)，信源和信宿、信息生產(chǎn)者和消費(fèi)者的邊界越來(lái)越模糊。例如，韓國(guó)網(wǎng)民在1998年成立的韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)外交使節(jié)團(tuán)Voluntary Agency Network ofKorea(VANK)，“致力于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向世界正確介紹韓國(guó)，在網(wǎng)上糾正外國(guó)對(duì)韓國(guó)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。”2005年VANK發(fā)動(dòng)行動(dòng)迫使虛擬地球儀軟件Google Earth運(yùn)營(yíng)商在虛擬地圖用韓國(guó)名“東海”取代“日本海”這一地理標(biāo)注，在日本社會(huì)引起了極大震蕩。VANK還介入“長(zhǎng)白山邊界之爭(zhēng)”和“高句麗歷史爭(zhēng)議”，鼓吹“印刷術(shù)源于韓國(guó)”，形成長(zhǎng)期國(guó)際網(wǎng)絡(luò)輿論。

3.信息社會(huì)的政府管理受到挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)傳播對(duì)政府管制具有免疫作用，其直捷性、實(shí)時(shí)性減少了信息傳遞的級(jí)層，使得信息時(shí)效性更強(qiáng)，透明度更大，信息流量的耗損也更少。網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有中心沒(méi)有界限，任何網(wǎng)絡(luò)外交主體只要擁有計(jì)算機(jī)和上網(wǎng)設(shè)備，很容易突破某一行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制權(quán)力的限制，就國(guó)際事務(wù)自由交流意見(jiàn)。

中國(guó)雖然網(wǎng)民數(shù)量非常多，但在網(wǎng)絡(luò)外交上仍有需要完善的地方。

其一，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)外交主體單一、形式單調(diào)。中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)外交目前主要集中在政府層面，盡管網(wǎng)民眾多，但民間力量薄弱，更不用說(shuō)善用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)支持配合政府的網(wǎng)絡(luò)外交了。同時(shí)，政府在網(wǎng)絡(luò)外交的方式方法上也較為單一，良性互動(dòng)和及時(shí)交流遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；對(duì)各種電子網(wǎng)絡(luò)工具如：博客、論壇、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字報(bào)紙、手機(jī)短信、電子郵件、電子布告欄等的利用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

其二，網(wǎng)絡(luò)信息文字?jǐn)?shù)量極大，但質(zhì)量與數(shù)量不成正比。網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)信息過(guò)多，政治信息官方色彩過(guò)濃。網(wǎng)民在虛擬空間涉及政治話題時(shí)，由于隱藏了真實(shí)身份，可以毫無(wú)顧慮地發(fā)表觀點(diǎn)，因而對(duì)某些敏感話題有時(shí)會(huì)不夠平和，不夠理性；對(duì)新政策、新措施、新對(duì)策或者一味贊揚(yáng)，或者一味貶斥，缺乏理智、中性的判斷。

其三，網(wǎng)絡(luò)外交的引導(dǎo)技巧尚有可完善的余地。由于網(wǎng)絡(luò)外交無(wú)國(guó)界，許多國(guó)家會(huì)選擇設(shè)置虛擬國(guó)界，對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行屏蔽、過(guò)濾和技術(shù)干擾，或有選擇地封堵信息或刪除言論，或?qū)嵭袑?shí)名制或部分實(shí)名制。但這種做法容易引起網(wǎng)民反感，特別是在信息社會(huì)，網(wǎng)民的言論容易形成相應(yīng)的微觀公共輿論，挑戰(zhàn)政府的權(quán)威，引發(fā)新一輪危機(jī)。相反，如果在網(wǎng)絡(luò)上存在海量的信息，這本身就可以分散受眾的注意力；或是有技巧地引導(dǎo)下一個(gè)焦點(diǎn)或熱點(diǎn)信息，來(lái)轉(zhuǎn)移現(xiàn)有的焦點(diǎn)關(guān)注，避免網(wǎng)民微觀公共輿論引發(fā)社會(huì)事件。