網絡外交對現實外交的挑戰

根據2011年中國互聯網信息中心發布的第28次中國互聯網發展狀況統計報告：截止2011年6月底，中國共有網民4.85億，其中家庭寬帶網民3.90億，手機網民3.18億；微博用戶數上半年從6311萬增長到1.95億，半年增幅達208.9％。應該說，中國網民對世界網絡輿論有著舉足輕重的影響，中國應利用龐大的網民隊伍開展網絡公共外交。

所謂網絡外交，是指在信息媒體時代，國際行為體為了維護和擴大自己的利益，利用網絡技術和網絡平臺開展的外交活動。

美國是網絡技術運用最早和最發達的國家，也是網絡外交開展最早和最普遍的國家。早在2003年10月美國政府就已設立網絡外交力公室(Office of eDiplomacy)。奧巴馬上任當天就簽署了“透明和開放政府備忘錄”，強調網絡外交對于國家信息控制的重要性，要求加強政府的透明度、參與度與合作度，特別要求各政府部門使用創新性工具、方法和系統促成互相之間的合作，以及與非營利機構、企業和私人部門里個人的合作。

整個美國聯邦政府自此致力于建設社會網絡友好型政府(Social-Network-FriendlyGovernment)。美國國務院開通面向全球的外交博客，宣傳價值觀和外交政策。其網站鏈接的谷歌地圖顯示國務卿每次出訪行程。聯邦調查局每天在Twitter公布新起訴案件、通緝犯信息等。駐阿富汗美軍在FaceBook、YouTube和Twitter上，發布的美軍在阿喪生等消息，甚至比正式新聞稿還早數小時。2009年3月，奧巴馬創立聯邦政府首席信息官(CIO)這一新職位，以便更好地利用網絡技術傳遞官方信息。據統計，共計25個聯邦機構擁有YouTube頻道，共有包括白宮在內的30個政府機構加入FaceBook。國會圖書館還在Flickr網站上傳數以萬計的免費歷史照片。奧巴馬政府還將2007年開設的第一個政府公共外交門戶網站Amedca.gov改版為m.Amedca.gov，任何上網手機或其他移動終端不需要下載任何應用軟件即可登錄，大大擴大美國網絡信息的目標受眾范圍。美國政府還鼓勵網絡巨頭大力支持和配合政府的網絡外交，使Google、FaceBook、YouTube，博客、Twitter、電子郵件、手機、短信、彩信、視頻和圖片分享網站及網絡游戲等傳播平臺或渠道成為網絡外交的推手與工具。

信息媒體時代，國家開始面臨因網絡外交而產生的國內政治國際化等現實政治挑戰。

1.國內政治國際化。國家間的政治博弈擴展到虛擬的網絡空間，傳統以地理學為基礎的地緣政治嬗變為網絡時代以虛擬為基礎的地緣政治。主權是國家的最重要屬性，是國家在國際法上所固有的獨立處理對內對外事務的權力，對內表現為統治最高權，對外表現為獨立權和防止侵略的自衛權。網絡外交的諸多特點使主權的內涵和外延更加復雜，國內政治與國際政治的界限更模糊。盡管網絡外交沒有改變領土面積和人口數量，但國家主權的認同感不可避免受到影響。政府任何的暗箱操作在網絡的放大效應下更容易產生反面效果，處理不好，容易引發海量網民的全球性社會運動。

2.網絡技術產生了草根新聞(Grassroots Journalism)，信源和信宿、信息生產者和消費者的邊界越來越模糊。例如，韓國網民在1998年成立的韓國網絡外交使節團Voluntary Agency Network ofKorea(VANK)，“致力于通過網絡向世界正確介紹韓國，在網上糾正外國對韓國的錯誤認識。”2005年VANK發動行動迫使虛擬地球儀軟件Google Earth運營商在虛擬地圖用韓國名“東海”取代“日本海”這一地理標注，在日本社會引起了極大震蕩。VANK還介入“長白山邊界之爭”和“高句麗歷史爭議”，鼓吹“印刷術源于韓國”，形成長期國際網絡輿論。

3.信息社會的政府管理受到挑戰。網絡傳播對政府管制具有免疫作用，其直捷性、實時性減少了信息傳遞的級層，使得信息時效性更強，透明度更大，信息流量的耗損也更少。網絡沒有中心沒有界限，任何網絡外交主體只要擁有計算機和上網設備，很容易突破某一行政機關強制權力的限制，就國際事務自由交流意見。

中國雖然網民數量非常多，但在網絡外交上仍有需要完善的地方。

其一，中國的網絡外交主體單一、形式單調。中國的網絡外交目前主要集中在政府層面，盡管網民眾多，但民間力量薄弱，更不用說善用網絡平臺支持配合政府的網絡外交了。同時，政府在網絡外交的方式方法上也較為單一，良性互動和及時交流遠遠不夠；對各種電子網絡工具如：博客、論壇、互聯網、數字報紙、手機短信、電子郵件、電子布告欄等的利用也遠遠不夠。

其二，網絡信息文字數量極大，但質量與數量不成正比。網絡娛樂信息過多，政治信息官方色彩過濃。網民在虛擬空間涉及政治話題時，由于隱藏了真實身份，可以毫無顧慮地發表觀點，因而對某些敏感話題有時會不夠平和，不夠理性；對新政策、新措施、新對策或者一味贊揚，或者一味貶斥，缺乏理智、中性的判斷。

其三，網絡外交的引導技巧尚有可完善的余地。由于網絡外交無國界，許多國家會選擇設置虛擬國界，對網站進行屏蔽、過濾和技術干擾，或有選擇地封堵信息或刪除言論，或實行實名制或部分實名制。但這種做法容易引起網民反感，特別是在信息社會，網民的言論容易形成相應的微觀公共輿論，挑戰政府的權威，引發新一輪危機。相反，如果在網絡上存在海量的信息，這本身就可以分散受眾的注意力；或是有技巧地引導下一個焦點或熱點信息，來轉移現有的焦點關注，避免網民微觀公共輿論引發社會事件。