對外出版業的機遇

2003年文化體制改革試點工作開展以來，呈現出許多創新之舉，成績可圈可點，對出版、報刊、發行、影視、網絡、展覽等都產生了較大影響。尤其是對于進入改革“時間表”和“路線圖”較早的對外出版業，更是帶來諸多發展機遇和空間。

影響

新星出版社是我國文化體制改革較早確定下來的改革試點單位。2008年12月18日，新星出版社完成企業轉制任務，更名為新星出版社有限責任公司，并舉行了揭牌儀式。對外出版業文化體制改革最具影響意義的事情是2010年12月8日，中國外文局下屬中國國際圖書貿易總公司、外文出版社、新世界出版社、華語教學出版社、中國畫報出版社、海豚出版社、朝華出版社、新星出版社等八家出版發行單位正式褪去事業單位的外衣，掛牌為有限責任公司。2010年12月底，作為國務院新聞辦直屬單位的五洲傳播出版社也完成轉企改制任務。

文化體制改革給對外出版業產生了什么影響呢？

第一，不僅是翻牌，更是為了提高核心競爭力。

文化體制改革給對外出版產生最大的影響是外宣出版單位通過改革必須提高核心競爭力，才能真正實現服務外宣的使命。外文局局長周明偉說：“與其他中央所屬出版機構相比，除了要面對和解決轉企改制過程中許多相同的問題和挑戰外，我們還需思考、應對的一個問題是：如何在市場經濟的環境下，既能更好更快地做大做強，同時又能確保中國外文局以對外傳播為主業的事業發展方向，不斷提高外文局對外出版的核心競爭力。”五洲傳播出版社總編輯李向平也提到，文化體制改革給“五洲”帶來深刻的影響。五洲傳播出版社要抓住轉企改制契機，以外宣業務為特色，做專、做優、做強為目標，構建面向國際國內市場的運營體制和機制，努力打造具有國際競爭力的綜合性國家外宣品制作與傳播基地。

第二，遵循市場規律與增強國際傳播力雙贏。

文化體制改革給外宣出版單位帶來的另一個影響是，轉企改制意味著要想更好地服務外宣，必須更好地面向市場。外文局局長周明偉說，轉企后工作的重點就是要認真研究并遵循在新形勢下對外文化傳播和市場運行的規律，進一步創新機制和思路、創新內容和方法，做到“眼睛盯著市場、心里想著受眾”，在解決影響和制約科學發展的一些深層次矛盾和問題的同時，實現經營管理和發展模式的轉變。五洲傳播出版社總編輯李向平說，改革后必須正確處理好三個關系，即“面向市場與服務外宣的關系”、“外宣事業與外宣文化產業的關系”、“外宣品制作、傳播與外宣文化產品創意、拓展的關系”，進一步解放思想，轉變觀念，才能抓住難得機遇，創新體制機制，更好地服務外宣事業。

成效

2011年，是大多數外宣出版單位完成文化體制改革后的第一年，也是對外出版業在原有發展基礎上創造新業績的第一年。外宣出版單位在改革后獲得勃勃生機，呈現出許多工作亮點。

第一，對外出版業改革后制作出更多外宣精品。

文化體制改革后，外宣出版單位都意識到必須實施以品牌和精品戰略為引領，靠精品和品牌鞏固和擴大機構品牌，才能不斷提高對外傳播針對性、有效性，增強參與國際市場競爭的能力，切實增強吸引力、親和力和感染力。其中，新世界出版社策劃出版的《歷史的軌跡：中國共產黨為什么能？》一書是外宣精品典型。新聞出版總署副署長李東東評價說：“該書是出版社轉企改制的重要成果。外文局所屬八家出版發行單位在2010年完成了轉企改制，在建黨90周年之際，新世界出版社抓住歷史契機，精心策劃出版了《歷史的軌跡：中國共產黨為什么能？》。作為一個成功的選題，這本書博得了業界和讀者的高度關注和廣泛好評，取得了發行和版權輸出的佳績。這也從一個側面說明中央大力推進的文化體制改革能夠進一步解放出版生產力、能夠進一步增強出版企業的發展活力。”

第二，對外出版業改革后實現更多國際版權貿易。

在2011年第十八屆北京國際圖書博覽會上，共達成中外版權貿易協議2953項，比2010年增長24.13%。其中，達成各類版權輸出與合作出版協議1652項，比2010年同期增長17%，達成引進協議1301項，引進與輸出之比為1：1.3，實現了對外出版業改革后版權輸出的開門紅。文化體制改革后，作為外宣專業機構的五洲傳播出版社國際版權貿易也取得重大突破，截至2011年底，“五洲”共向國外輸出圖書版權110項，比2010年增長30%。五洲傳播出版社僅在第18屆北京國際圖書博覽會上，就達成95冊圖書版權輸出合作意向，名列全國單體出版社第二名。

第三，對外出版業改革后在運營機制上煥發出新活力。

外宣出版單位通過文化體制改革增強了活力和動力，運營機制更加符合市場規律。過去一年，外文局遵循對外文化傳播和市場運行的規律，圍繞事業發展需要設置機構部門、整合配置資源，圍繞增強動力、活力設計制定考核體系和激勵機制，圍繞市場競爭需求設計制定運轉高效、相互銜接的工作流程，圍繞品牌的塑造與推廣發行來帶動核心競爭力的建設，力求實現經營管理和發展模式的轉變。五洲傳播出版社也積極做好轉企改制后運營機制設計工作。按“事業部體制”要求，開展部門試點工作，還進一步加強和完善規章制度建設，擬訂、頒發一系列經營和管理制度，涉及財務管理、人事管理、編務管理、部門激勵、職工利益等方面，使外宣出版更符合市場規律。

另外，對外出版業結合文化體制改革后國家有關政策扶持，積極申報國家重大規劃項目和資金資助。如五洲傳播出版社申報的“中國當代作家及作品對外推廣（西班牙語地區）”項目，被國家新聞出版總署列入2011年度新聞出版改革發展項目庫，并得到中國作家協會的支持和財政部文化產業發展基金的專項資助。

機遇

黨的十七屆六中全會公布了《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，這標志著文化體制改革進入更高層次。今年初，國家新聞出版總署頒布了《關于加強我國新聞出版業“走出去”的若干意見》。毫無疑問，新一輪文化體制改革給對外出版業發展帶來更多的機遇和空間。

第一，改革深入給對外出版業帶來的機遇。

當前，推動對外出版業發展已經成為提升我國文化軟實力、增強中華文化影響力的必然要求。尤其是黨的十七屆六中全會“文化強國”戰略的提出，以及黨中央國務院一系列加強外宣和“走出去”方針政策的出臺，一批有實力的對外出版企業新型市場主體的確立，以及高新技術的有力推動，都為對外出版業發展帶來了良好機遇。

第二，改革確立的目標成為外宣出版業動力。

國家明確提出，力爭到“十二五”末，版權輸出數量突破7000項，引進與輸出比例降至2:1；數字出版產品和服務出口金額突破10億美元，年均增長30%以上；實物出口數量突破1150萬冊（份、盒、張），出口金額突破4200萬美元；印刷服務出口規模總量達到1000億元人民幣。力爭到“十二五”末，出版業走出去政策體系更加完備；出版企業海外投資額顯著增長；培育一批有國際影響力的知名品牌；打造一批實力雄厚、有國際競爭力的對外出版龍頭企業；培養一批外向型高層次的對外出版專業人才；對外出版國際布局基本完成；我國出版業的國際競爭力、傳播力和影響力顯著增強。

第三，改革深入中國家扶持措施更具體。

首先，國家將依據《關于進一步推進國家文化出口重點企業和項目目錄相關工作的指導意見》、《關于金融支持文化出口的指導意見》等扶持政策，加大對外出版業在信貸、稅收、財政、投資、補助等方面優惠力度，真正為外宣出版單位注入活力。其次，國家在深入改革中，進一步優化出版資源，加大向外宣出版單位的資源扶持傾斜力度。再次，國家大力實施對外出版重點工作，以推動出版業“走出去”。如“經典中國”國際出版工程、中國圖書對外推廣計劃、中國出版物國際營銷渠道拓展工程、重點新聞出版企業海外發展扶持工程等。另外，國家更加完善國際出版會展平臺、加強國際出版信息服務，以及加快培育發展對外出版國際中介結構建設和加大對外出版人才培養，都給對外出版業帶來了巨大的發展空間。

（作者系五洲傳播中心副編審）

責編：吳奇志