廉政公署:香港廉能的精神寄托

2012年，新鴻基地產和特區長官曾蔭權讓廉政公署成為媒體的焦點所在。

廉政公署是香港政府的防護墻，也是社會的良心。其本來是香港行政長官的特派機構，直接向特區長官負責，但這一次，這把反腐敗的利刃卻刺向了頂頭上司。

曾經的香港，很腐敗

廉政公署的早期全稱是“總督特派廉政專員公署”，顧名思義，這是一個最高行政長官的派出機構，它直接隸屬于最高長官，獨立于復雜的官僚機構，是手握反腐敗尚方寶劍的“欽差御史”。香港是世界上最廉能的城市之一，一直位居亞洲三甲，而這一切都拜廉政公署所賜，99%的香港人信任廉政公署。它已經不僅是反腐敗的機構，更成為香港人的精神寄托。

誰也不會想到，半個世紀前的香港是世界上最腐敗的地區之一，英國媒體關于香港的報道中有70%以上的新聞與貪污有關，換言之，貪污腐敗已經成了當時香港的標志，也是香港的恥辱。

彼時的香港和現在很多地方一樣陷入了一種腐敗的陷阱之中，就像那位貪污了500萬港幣的警司韓德所說的：“貪污在香港警察隊伍中已成為一種生活方式，就像晚上睡覺、白天起床刷牙一樣自然。”

在腐敗陷阱中掙扎的國家和社會，會出現這樣一個奇怪的景象：腐敗已經不再是一種現象，而是一種思維方式。貪污和行賄是連體兒，沒有行賄，貪污不會泛濫成災，無權無勢之人對貪污深惡痛絕，但是遇到麻煩，他們首先想到的是“找關系”。腐敗的陷阱就像黑洞一樣蠶食著人們對正義的信念。

對于一個現代社會而言，法治及其法治信念是社會秩序的黏合劑。可悲的是，上世紀六七十年代的香港，警察成為腐敗的重災區。警察本來是秩序的化身，是社會正義的守護者，但彼時卻成為貪污腐敗的“領頭羊”。據保守估計，60年代末到70年代初，警察隊伍從黃、賭、毒中獲得贓款高達10億港幣。

警察的腐敗已經不是現象，而是一種“制度”。2009年拍攝的《金錢帝國》就是反映當時香港警察的腐敗，雖然歷史情節是壓縮在一部電影之中，但基本把當時的腐敗“套路”講出來了。

毒品交易是暴利行業，從“金三角”運來的毒品從香港中轉，而且香港本地就有8萬吸毒者。香港的毒品交易由幾個重要的幫派壟斷經營，背后則是警察勢力做靠山。警察當局給這些販毒者發放“特許證”，得到警察當局首肯的販毒者自然可以日進斗金，當然，他們的利潤要與警察“分成”。一個叫“阿福”的刑事犯獲得警察的許可，每天“上貢”1萬港幣。

得到警察當局許可的販毒集團可以“自由經營”，警察會對他們的行為視而不見，如果遇到緝毒行動會提前知會他們。緝毒行動成為警察維持販毒秩序的行動，不得警察當局歡心的販毒者就要被清理出局。除了毒品之外，賭場也是暴利的淵藪，當然也少不了警察的介入。大的賭場要將三分之一到一半的利潤“孝敬”給警察。如果一個賭場賭資有60萬元，利潤差不多有2.5萬元，至少要給警察1萬元以上。

警察腐敗成為一種制度的重要表現就是，警察不會親自收錢，而是會通過“中間人”。“中間人”是警察的收租人，幫助警察從販毒集團、賭場和妓院收取保護費并分贓。更絕的是，為了分配數目龐大的贓錢，竟然需要雇傭會計。販毒集團“孝敬”的錢很多都是從外國銀行支付的。由此可見，貪污腐敗已經成為香港經濟社會的“潤滑劑”，沒有這些黑錢，黃、賭、毒就無法運轉下去。

腐敗，幾乎是任何制度都難以避免的痼疾，尤其是缺乏獨立司法機構的社會更是如此。香港的腐敗已經嚴重影響到其國際形象，反腐敗的立法不斷地推出，機構也在不斷革新，但是效果卻令人氣餒。

1948年香港有了防止貪污的法令，司法機關可以對嫌疑人的賬戶、消費情況進行調查。到了1959年調查的權限擴大到官員的私人賬目，如果一個官員的消費水平已經遠遠超過其合法收入的話，就可以調查、開除這位官員。

法規是一回事兒，法治是另外一回事。即便有了嚴峻的法令，香港的腐敗還是如野草一般滋生。為什么呢？因為反腐敗的機構就在腐敗隊伍之中，警察局內部有一個反貪腐的科室，換句話說，警察要自我檢查、自我監督。公眾對這樣的反腐敗機構缺乏信任，如果實名舉報，不但不能解決問題，還可能受到報復。

此外，反貪腐的機構沒有獨立性，與警察是“一家人”，他們之間存在著人員流動，今天在反對警察腐敗，明天可能就成了警察腐敗隊伍的一員。這樣的反腐敗只能陷入越反越腐敗的怪圈之中。

1971年香港試圖使反貪腐機構獨立于警察隊伍，但是遭到警察當局的抵制，只是通過了新的反腐敗的法律，擴大了對官員的審查的范圍，如果官員無法對自己的財產來源進行充分說明，那么就要面臨免職、罰款10萬元的懲處。反貪機構的行政等級有所提升，人員編制也在擴大，一些沒有污點的新人被招聘進來。新的機構有所進步，一些警察涉嫌貪腐而被免職或者判刑，但是這對于扭轉香港的吏治敗壞也只是揚湯止沸而已。

在警察隊伍中要保持潔身自好也并非易事，因為這是一個大醬缸，行賄集團會在每個警員的抽屜中塞錢，如果欣然接受了，那就自動“轉正”了，也就是香港行話里說的“上車”。如果不上車也可以，那只能“跟車跑”，你不貪污也別多管閑事，“永遠別在車前擋路”，否則涉貪集團就會把你撞死。十之八九的警察都有過貪污的行為，如何在警察內部反腐敗呢？

警察的腐敗只是當時公權力墮落的冰山一角，有特權而無監督的地方必然腐敗泛濫。香港是個移民城市，1960年代以后，香港當局建設公屋，提高居民居住條件。“僧多粥少”，在分配過程中出現了各種腐敗，為了盡快分得公屋，必須花錢打點關系，負責房屋分配的機構就獲得了尋租的資本，于是出現了“地老虎”、“房老虎”這樣的貪官。每個行業的公職人員都會找到生財之道，哪怕是消防隊員也不例外，在滅火之前也要勒索一番“開喉費”。

腐敗，已經成為香港的定時炸彈，要么繼續沉淪，要么洗心革面。機會來了，“葛柏案”引發警局震蕩。

廉署成立，打虎立威

1973年的世界是動蕩不安的，中東爆發了戰爭，油價開始飆升，全球經濟陷入衰退之中。香港也面臨著股市泡沫帶來的沖擊，人心躁動。經濟出現危機，財富縮水，人們更加看重資源的分配，對貪腐更難以容忍。

香港警察當局的三號人物、時任香港總警司的葛柏提出于1973年7月退休。這份提前退休的申請引發了香港社會的震蕩，因為在此之前香港的反腐機構已經盯上葛柏了，只是一直沒有找到有力的證據，將其繩之以法。如果葛柏安然退休離開香港，那就意味著警察當局中的巨貪將逃之夭夭。

1974年4月，香港警方的最高長官警務處處長收到情報，葛柏將向海外轉移大量現款。反腐機構在香港480多家持牌銀行中展開了調查。短短一個月之中，他們發現葛柏在香港及海外的儲蓄高達62.4萬港幣。這是什么概念呢？當時2.5萬港幣能買個100平方米的房子！

葛柏的這些款項分別存在加拿大、新加坡和澳大利亞等地，而他從1952年任職于香港開始，20年間的薪酬也不超過這些存款，難不成葛大人這20多年沒吃沒喝？顯然，葛柏任職期間有嚴重的貪污行為。警務處處長命令葛柏停職接受調查，并且引用當時的《防止賄賂條例》，要求葛柏在一個星期內說明其財產來源。

1973年6月4日，葛柏收到了一張傳票。他意識到大事不好，三十六計走為上。葛柏利用“7天內”的條款，在第4天時使用一張警衛人員的通行證登上了飛往英國的飛機，溜之大吉。

消息一出，香港輿論沸騰。因為在此之前，警方清查的葛柏的賬面財富已經437萬港幣！如果讓這只貪腐的老虎溜走，港英當局如何向市民交代呢？打死幾只蒼蠅，卻放走了一只老虎。當時香港社會打出了“反貪污，捉葛柏”的旗號，游行示威的人不斷增多，新任總督麥理浩爵士不得不做出徹查葛柏及香港警察腐敗的決定。

麥理浩爵士任命高級按察司百里渠對葛柏“跑路”事件進行調查，三個月之后，百里渠拿出了一份調查報告，所描述的景象令人觸目驚心。其中寫道：“最壞的一種貪污形式就是反貪污辦公室所說的‘集體’貪污，就是說整個團體的警員都參與了收取和分配贓款的活動。”集團化、制度化的貪污是香港警察的特色，要根除這一痼疾需要大刀闊斧。

燙手的山芋又傳到了麥理浩爵士手上，是小修小補還是釜底抽薪？1973年10月17日，麥理浩爵士在香港立法局宣布建立一個新的、獨立的反貪機構——廉政公署。為什么要另起爐灶呢？既有的反貪機構近乎擺設，已經失去民心，這是麥理浩爵士設立廉政公署的重要原因，還有一個原因就是作為新任的總督總要做出一些政績才好。

廉政公署成立之后，繼續對已經開溜的葛柏進行調查。葛柏貪污已經是明擺著的，但是他已經逃回英國，也就是香港當時的“祖家”，要將其引渡回來受審并不是容易的事情。如果就此放過葛柏，廉政公署在港人眼中不過是個傀儡而已。

隨著調查的深入，廉署獲得了一位外籍前警司的支持，他愿意做污點證人，指證葛柏曾經收受一位華籍警司2.5萬港幣的賄賂。1974年4月29日，倫敦警方將葛柏拘押，經過幾個月的調查、審訊，倫敦法庭判葛柏押回香港受審。

1975年1月7日，葛柏在潛逃1年半之后重新回到香港，不過這次等待他的將是法律的審判。葛柏回港受審的消息成為香港各個媒體關注的頭等新聞，可以想象，一旦葛柏落地，記者們的“長槍短炮”也會將其“擊斃”。為了避免秩序失控，廉署采取了“明修棧道暗度陳倉”之策，在機場擺上幾輛汽車表示接機，記者們本以為可以在此守株待兔。沒想到，廉署官員在飛機上已經給葛柏辦理了入境手續，飛機降落之后，葛柏被帶上了一架直升機。

看到直升機起航，記者們意識到受騙了，于是駕車緊追。葛柏下了直升機之后，押解他的汽車左右都是記者的摩托車，場面煞是壯觀。葛柏回港受審，這件事情本身就是廉署的一個勝利，在香港社會引起的反響也超過預期。葛柏出逃之后，有媒體說，這件事情打破了香港政治精英的優越感。而葛柏受審則昭示著政治精英低下了高貴的頭顱。

審理葛柏，從輕還是從重呢？當時香港人群情激奮，從重判處葛柏是符合民意要求的。但是，當時的法律規定，葛柏所犯之罪最多判處7年監禁。后來葛柏被判4年監禁，如果加上他被拘留的一年多時間，基本達到最高的懲罰了。

法治，意味著每個公民在法律面前的平等，無論曾經是高官顯宦還是販夫走卒，都應該按照法律的程序進行審判。洶涌的民意不能作為法律審判的依據，否則就會造成多數人的暴政。葛柏案不僅讓廉政公署首戰告捷，樹立權威，而且讓香港人重拾法治的信心。就像麥理浩爵士所言，“廉政公署的成立扭轉了香港的貪污情況，和社會福利的增加一樣提升了香港的國際形象。”

既然連葛柏這樣的老虎都難以逃脫法律的制裁，那些索賄成癮的小嘍啰還能逍遙法外嗎？就像《金錢帝國》里面的陳細九說的那樣，“祖家”動真格的了，我們還是投降吧。“祖家”是香港人對英國的稱呼，連總督都震怒了，廉署就有了靠山。到1976年，200多名警察被調查、審訊與判刑，不斷有人被廉署請去“喝咖啡”。只要被請喝咖啡了，那說明被廉署盯上了，離著落網也就不遠了。

香港警察開始人人自危，如果這樣下去，幾乎每個人都要成為廉署的階下囚。1977年10月，警察開始示威游行，抗議廉署的權力過大。數千警察包圍并入侵了廉政公署大樓，不少廉署職員遭到警察的毆打。兩個執法機構之間的“火并”確實引人關注，但是這卻反映了香港警察在貪污的路上走得太遠了，以至于“糾錯”的成本已經高到無法承受的地步。

面對這樣的困境，麥理浩爵士也很頭疼。香港要正義還是秩序呢？如果要求正義，就應該把那些犯事兒的警察都關到監獄里面去，警察的抗議乃至暴動已經表明此路不通。如果息事寧人，廉署的權威何在？麥理浩采取了折中的方案：贖買與和解。港英政府宣布，1977年1月1日之前的貪污行為既往不咎，這是對那些貪污警察的“和平贖買”，而已經落網或者情節十分惡劣的案件要繼續審理，這是給廉署足夠的顏面和權威。通過這樣的中庸之策，麥理浩實現了廉署與警察之間的和解，在維持秩序穩定的前提下支持廉署追求法治與正義。

廉署，已成一種信仰

葛柏案之后，廉署成為打虎英雄。貪污，并不僅僅是在公權力領域，也存在于經濟尤其是金融領域。香港是世界上著名的自由港，是開放度最高的金融中心之一。任何金融活動都可能存在欺詐行為，而法治則是金融自由化的“鐵布衫”。

廉政公署偵破的一宗經濟案件使之華麗轉身，也為香港金融市場的發展創造了條件。“佳寧案”歷時17年，訴訟成本超過2億港幣，涉案金額達到66億港幣。這是上個世紀80年代震撼香港的金融詐騙案，主謀陳松青創建了名叫佳寧的公司，并使其上市，通過一系列的運作，佳寧股價如火箭一般飆升，包括中小股民在內的投資者陷入一種狂熱，并制造了一種幻象：佳寧的股價只漲不跌。任何泡沫都會有破滅的一天，1983年10月這個財富的神話破產了。佳寧的股票成了人們的糊墻紙，無數股民陷入破產之中。佳寧泡沫的背后充滿了行賄、受賄、欺詐，廉署歷經十數年終于把這件經濟詐騙案件調查清楚。

佳寧泡沫讓香港的股民們很受傷，很多人在此后對股市有深深的不信任，一遭被蛇咬十年怕井繩。小股民眼中的股市更像一個賭局，無法窺探其中的會計與財務規則。廉署偵破佳寧案耗費頗多，但是其中的價值已經不局限于案件真相大白，而是對經濟秩序的守護。

葛柏案和佳寧案讓廉政公署成為香港社會秩序的守護者，無論在公權力領域還是金融領域，都有廉政公署的眼睛在盯著那些作奸犯科的人。在過去30多年中，被廉署調查的70%以上的案件被起訴，而100%的臥底案件被偵破。

2012年廉政公署介入了新鴻基地產集團的調查，而將于6月30日卸任的特首曾蔭權也被立案。可以相信，這將是香港社會的又一次地震，地產大佬對香港經濟的統治或許將告一段落。這也是民意所歸。

特首曾蔭權雖然數度落淚，表示自己本著良心做事，但是公眾或者廉署并不輕易相信任何人的眼淚。廉政公署之所以在30多年中治好香港積重難返的腐敗痼疾，依靠的是制度，而非人情。過去30多年的作為已經形成一種傳統，一種為香港人所信賴的傳統。任何人，無論多高的權位，無論接受過什么賄賂，都會在廉政公署公正的調查中大白于天下。

在香港這樣一個充滿金錢氣息的社會中，廉政公署成為法治、正義的化身，成為一種超越現實的精神寄托。