歐洲高福利制度與中國式福利制度建設

【摘 要】歐洲高福利制度在給歐洲人帶來優越生活條件的同時也導致了債務危機的爆發和高稅收政策的出臺，繼而引發財政赤字增加、生產高成本、社會高失業率、企業競爭力下降等。歐洲高福利制度的啟示是：要把握我國的基本國情，立足于實際。福利建設一定要與財富供應相適應，經濟增長與福利增進之間的失衡將導致嚴重的后果。社會保障制度的建設應該是政府、市場和企業共同努力的結果，這樣才有利于破解我國社會福利的難題。

【關鍵詞】歐債危機；高福利；中國福利建設

一、歐洲高福利制度現狀分析及成因

1.債務危機背景下的福利現狀。高額的工資、良好的養老制度和失業保險，也讓歐洲成為世界各國人民極為羨慕的對象，歐洲福利制度因此有了個看似不錯的名號“從搖籃到墳墓”。然而，令人羨慕的高福利體制在給歐洲人帶來了優越的生活的同時也帶來了巨大的問題。從2008年開始，歐洲各國相繼爆發了主權債務危機，經濟面臨重大的問題，其中最先倒下的便是希臘，希臘工人、公務員、銀行職員、老人參與的游行一浪高過一浪。這對于沒有稅收保障的希臘政府來說，簡直是天大的災難，歐洲政府開始實施緊縮性的財政政策，削減開支，降低福利標準。這就意味著歐洲人要開始勒緊褲腰過日子了，過慣了無憂無慮的生活的歐洲人對政府的做法并不買賬，提高福利待遇容易，要想再降低可就難了。雖然希臘國會最終通過了政府緊縮法案門業獲得了國際援助資金，暫時性避免了國家破產，但民眾對于這種削減薪水和提高稅收等措施表達了強烈的抗議。而衡量一個國家的福利程度國際上一般會用政府的公共支出大小做標準，而希臘在加入歐盟后，更是借下了3000億歐元，政府預算赤字已經高達GDP的13.6%，總債務占到GDP的116%，希臘政府收入沒保障還要維持高福利標準，也就只能靠借債這種寅吃卯糧的做法。

2.歐洲高福利制度形成原因。把政府債務危機單純的歸因于高福利顯然是不理性的，2008年以來爆發的金融危機可以說是債務危機的直接原因，歐洲有統一的中央銀行和貨幣政策，但卻沒有一致的財政政策體系，貨幣體系和財政政策體系不兼容才是歐債危機爆發的根本原因。歐洲各國之所以實施并維持繼而不斷提高福利標準大致有以下幾個原因：首先，緩和階級階層之間的矛盾。工業革命的迅猛發展，在帶來社會經濟快速發展的同時，也帶來了社會階級階層之間的矛盾沖突，貧富差距的不斷擴大，民眾對未來缺乏信心，政府為了緩和這種擔憂和不平等以及潛在的暴亂，政府便通過制定實施一系列福利政策來平復民眾，而這種福利政策在此后的時間里得到了更大范圍的鞏固，由此福利制度逐漸開始形成。可以說這是工人階級進行斗爭的結果。其次，福利允諾是政黨獲得上臺執政的途徑。歐洲國家黨派之間相互競爭上臺，為自己黨派和所代表的階級攫取利益，為了獲得高選票并成為執政黨，黨派開始把目光投向民眾最關心的福利方面，并開始向民眾允諾幸福，提供高福利，而其他黨派為了競爭和獲選，只能提供或許諾更高水平的福利水平。由此，福利制度又一次被抬高。

二、歐洲高福利產生的一系列問題

西方國家所實施的高福利制度改善了人民的生活，維護了社會和國家的安定，使人民的生活得到了基本的保障。短期來看，是起到了積極作用，但從長遠來看，由于這種從搖籃到墳墓的優越且完善的福利制度，暴露出了嚴重的問題，失業人口劇增、社會問題突出、財政支出壓力越來越大，高福利制度也日益成為困擾西方福利國家的問題。同時也為經濟危機埋下了隱患，這主要體現在以下幾個方面。第一，財政赤字劇增。由于實施高福利支出，財政收入減少，而福利支出和財政支出的比例也是越來越大，致使財政赤字越來越嚴重，有增無減，國庫入不敷出。第二，經濟增長緩慢。財政收入常年入不敷出，財政赤字加大，而高福利制度通又是以高稅收為支撐的，而高稅收則加大了企業的經營成本，無論是人力成本還是企業資源成本以及融資成本都不斷加大，致使企業經常偷稅漏稅，缺乏經濟活力，競爭力差，這都阻礙了經濟增長。經濟陷入惡性循環，加速了金融危機的到來。第三，社會問題日益嚴重。最直接的表現就是失業率不斷加大。當福利水平相對比較低的時候，人們失業后會從有關部門申請到失業救濟金，由于失業救濟金只能維持基本的生活，所以失業者一般會盡力找工作，一般幾個星期就會從新就業。而在高福利的保障下，人們即使失業了也不愿意去自主找工作，因為高福利使得他們在失業后也可以享受到并不比就業上班差多少的生活保障。人們開始變得懶惰，不思進取，好逸惡勞，尤其是年輕的一代，吸毒、嫖娼、走私。

三、歐洲高福利制度對于我國社會保障制度的啟示

1.我國社會保障制度現狀。從發達國家的歷史來看，社會福利的重心經歷了從社會救助到社會保險再到普遍性的社會服務過程，各種名目繁多的社會補貼和社會服務項目成為最受關注的社會福利項目。而在我國，由于社會經濟發展和受西方思想的影響，社會福利已逐漸脫離了社會救濟的范疇，而普遍意義上的社會福利通常包括滿足人們在生活照顧、護理保健、文化娛樂、精神慰藉等方面需求的活動，還包括住房、教育和醫療等內容。

2.我國社會保障制度發展歷程。而我國傳統的福利制度是指改革開放之前計劃經濟時代的社會福利制度。而這種福利制度是與我國城鄉分割的二元經濟體制相適應的，我國這種福利體制大致可以分為三種。第一種，是相對于城市社會福利而言的。城市的這種福利模式是保障程度和福利水平相對較高的國家福利。這種模式是以就業為大前提的，城市居民通過就業進入企業、工廠和公司之類的單位當中去，通過單位得到全面而優厚的社會福利待遇，小到衣食住行，大到生老病死，人們生活中幾乎所有的一切都與單位有關。單位負責個人的一切。而在那個年代，國家、單位和企業基本上是一家人，國家向企業和單位下發職工福利，再通過單位這個載體將福利發給職工。而現如今，單位、企業與國家脫鉤，單位而企業實行自負盈虧，并且還需要承擔職工的福利發放，國家只是象征性的給予補貼。第二種，是針對農村地區而言的。農村的社會福利國家基本不負責，而是由集體組織、生產隊、生產組來負責。這些組織有著自己的組織模式，他們自己組織勞動，勞動成果由組織成員享有并自由自支配勞動所得。而由于收入有限，對于大多數的組員在福利待遇這塊是照顧不到的，只能對那些老弱病殘等人員進行“五保”供養。當然，這種福利和城市福利并非屬于同一層面，農村福利基本還處于救濟層面。歐洲的福利制度是從搖籃到墳墓，而中國從某種意義上來說也屬于這種模式，一個低水平，一個高水平，二者有異曲同工之妙，只不過是由于國情和現實情況，福利發展水平差異，二者體現出不同的表現形式。第三種是對于城鎮“三無”人員而言的，在過去的中國，沒有單位意味著什么都沒有，而現在經過多年的福利制度改革，即使是城鎮“三無”人員也可以享受福利制度所帶來的好處，只要通過向當地民政部門或是社區居委會提出申請并通過審批便可以領到幫扶金。經過這種多年的實踐探索，我國的福利制度越來越優越，表現為由國家包辦，只惠及于“圈內”的模式向福利機構市場化運作的新型社會福利模式轉變。大力推行福利制度改革，實施最低生活保障制度，個別地區甚至已經推行全民免費醫療等。但總體上來說，類似于歐洲那樣較高級別的福利制度暫時還并不會出現。

3.歐洲高福利制度對于我國社會保障制度的啟示。中國與西方處于不同發展階段，西方用幾十年甚至是上百年時間建立起來的福利制度面對暴露出的問題進行適度修改和調整是有必要也是很自然的事情，我們絕不能用西方的福利水平來判斷中國的福利制度的好壞、優越與否。我們只能從其發展過程上借鑒一些經驗，避免過度走彎路。江蘇省政府參事室主任宋林飛教授、江蘇省社會科學院院長劉志彪教授指出：反思歐洲高福利，我們不必在進行社會福利建設時減速，反而還要補欠賬，既然高福利有風險，低福利不適合社會主義，那我們完全可以建設“中福利”。他們還認為，中國不能因為歐洲高福利就在福利建設道路上因噎廢食。我們是發展中國家，困惑的是如何增加福利，以往我們在研究社會福利的時候喜歡參照歐美，實際上也過度夸大了發達國家高福利的能力。美洲國家在進行福利制度建設時一味照搬歐洲國家的福利建設方法，提出經濟、福利雙趕超的口號，大刀闊斧的進行“雙趕超”建設。可最后由于保障過度，預期目標不但與現實差距太大，致使問題百出，還給政府帶來了巨大的財政壓力，這也是我們需要總結的經驗教訓。

（1）把握基本國情，立足于實際。首先，也是最重要的一點，就是要把握我國的基本國情，立足于實際。我國最大的實際就是我們是發展中國家，還處于并長期處于社會主義初級階段，歐洲的福利制度是建立在資本主義制度之上的，花費幾十年甚至是上百年建成，而我們的基本國情就決定我們在設計和建設福利制度時所遇到的問題和解決方案必然不同于歐洲。（2）福利建設要有充足的經濟支持。在建設福利時，不能超越國情，收入增長要與勞動力生產要同步，經濟增長與福利增進之間的失衡都將導致嚴重的后果。為了避免類似歐洲高福利帶來的后果，我們的福利建設一定要與財富供應相適應，避免出現歐洲那種因財政赤字過大而出現四處借債，寅吃卯糧的結局。福利建設一定要與國家收入相適應，要有充足的經濟支持。在保障民眾基本生活的基礎上，把蛋糕做大做好，只有把蛋糕做大做好才不至于坐吃山空，這樣才有解決看病難、看病貴、上學難、老無所依的基礎。（3）國家、市場、社會協調共建。在進行社會保障建設時要調動國家、市場、社會多方面的力量。政府作為福利建設的主導，適當引入市場機制參與其中，不但可以為政府分擔責任，還可以發揮市場這一基礎作用，絕不能搞大政府主義，大包大攬什么都做不好，還容易滋生腐敗和浪費。（4）堅持效率優先，兼顧公平。中國福利大廈建設時必須保證公平、公共、適度、效率的原則。必須保持分配上的公平性，收入較低者可以通過適當較高的福利來調節，而收入較高者可以享有適當較低的福利來調節。最終目的在于縮小貧富差距，減少兩極分化。由于我國即將進入老齡階段，老齡人口在今后的很長一段時間里占較大比例，老齡人口壓力不斷增大，所以福利政策可以在考慮到大多數人利益的同時適當向老齡人口傾斜。

中國的福利大廈的建設需要一個很長的過程，幾十年甚至上百年，這就決定了它的長期性，切不能違背其規律性。中國的福利制度建設才剛剛開始，還有很長的路要走。

參 考 文 獻

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