淺談事業單位財務風險的成因及控制措施

【摘 要】目前，我國的事業單位存在很多財務管理方面的風險，風險的存在具有多方面的原因，應對事業單位的風險進行積極控制。

【關鍵詞】事業單位；財務風險；成因；控制措施

一、前言

隨著我國市場經濟體制的確立和發展，我國事業單位的運行發展環境也在發生著變化，事業單位財務管理同樣面臨著內部環境與外部環境的改變，其服務對象及手段，資金渠道都產生了變化。故而，事業單位內部的財務管理工作要積極適應形勢發展，在管理要素、管理層次及管理內容上有所革新，加強對風險的控制，促進事業單位的發展與社會經濟的穩步推進。

二、財務風險表現形式

因為事業單位財務風險具有客觀性特征，在事業單位的經營中不可避免會發生負債經營，發生財務上的風險。目前，我國事業單位的財務管理工作主要以合理地編制預算，科學地配置資金，節約經費支出，增強核算，提高資金利用率等為工作任務和工作目標，通過做好事業單位的財務管理工作強化對單位內部經濟活動的預測、控制和監督。（1）預算管理風險部分。一是預算編制工作中的風險。財務風險是指在財務活動中，受各種不確定因素的影響，導致財務收益偏離了預期收益，從而蒙受損失的可能性。我國財政資金的緊張使得一些事業單位的預算編制處于較為被動的局面，一般表現為被動接受財政指標，不能全面考慮到事業單位的發展要求，雖然單位的預算管理被大多領導和職工所接受，但是編制預算工作還未能被充分重視，這一工作還沒有在事業單位內部全面鋪開，沒有實現各個部門間的協作分工。目前，項目的預算編制不夠細化也使得編制預算工作與單位整體的發展規模和發展速度不相適應。預算約束力不足，固定資產的擠占和挪用現象也十分普遍，另外還有一些單位支出不以預算作為標準。大部分單位醫藥費與人員費用所占比重較大，直接影響了單位的運轉和長足發展。由于單位內部各項經費的結構不夠完整，為了保持預算的收支平衡與穩定發展，財務部門就要承擔一些支付風險。此外，預算編制的時間往往比較倉促，對預算編制工作的科學性與準確性缺乏保障，導致了預算信息難以準確。還有一些單位的各個部門間缺乏溝通，導致理論與實際脫節，無法獲得準確的預算結論。二是預算執行工作中的風險。目前，一些單位還沒有將預算外的資金統一地納入單位的預算中來。而且很多部門虛報數據、隱瞞事實及違規進行財務活動的情況比較普遍，借用、挪用公款，不按照財務管理制度履行日常工作的現象也比較突出，這些都給很多事業單位的財務管理工作帶來了影響。三是預算監督工作中的風險。事業單位財務部門一般通過核對賬簿，審核憑證，財產清查，成本計算，審查報表等手段對單位財產物資、經濟業務等活動及會計資料進行監督。財務部門的很多日常工作都圍繞處理資金申請的報告打轉，缺乏充足的預算監督工作，長期以往，容易導致財務管理的惡性循環。（2）資產管理的風險部分。管理風險。我國的一些事業單位資產使用的監督考核工作還不到位，導致資產的事務管理上還存在著很多問題。加之一些事業單位的財產清查制度還不夠完善，實物盤點工作長時間都不進行，使單位財產管理問題未能被及時發現，導致財產的丟失和損壞現明顯，并造成單位財產的管理權責不明確，部門間資產調用缺乏轉移手續及財產報廢手續欠缺等多種問題。

三、財務風險的成因

我國事業單位的財務風險主要以資金、理財人員及信息為傳導載體。收支不平衡、流動性資金短缺等問題往往導致單位日常的運轉工作出現問題，對這些風險必須加以重視，對其成因進行有效地分析，從而力圖改善事業單位的財務管理狀況。（1）部門的預算編制缺陷問題。目前，我國的事業單位的財務預算反映的多半是年度收入與支出預算，對于其他的一些經濟行為的預算還沒有形成較為明確的管理機制，雖然財政部門對部門預算編制工作提出了零基預算法使用要求，但實際操作時，基數法仍是普遍應用的辦法，影響著單位的資金使用效率。（2）財務內控體系不完善。近些年來，我國陸續推出了系列的財政支出改革措施，這些措施對會計核算內容及方法都有所影響。但一些單位的會計制度還未改革，理論與實際相脫節的現象較為明顯。而且不同的事業單位中風險抵御的意識、程度都不同。雖然一些單位在強化內控管理方面取得了一些成就，但大多數單位仍然在重大項目的審批及對外投資等方面缺乏一些必要的內控制度，或是沒有按制度嚴格執行，單位的財務支出方面管理方法的落后，資金浪費導致經費不足等現象依然給財政資金的運作帶來一定的風險。（3）財管人員缺乏風險意識。事業單位往往是政府職能的延伸，往往處于社會公益的目的從事科技、教育、衛生、文化等活動，以吃“皇糧”自居，“吃穿”不愁，風險管理意識極其薄弱。很多事業單位的財管人員缺乏對財管知識的了解，也缺乏依法理財等觀念。由于目前我國事業單位的財務管理還缺乏完整、科學而規范的管理機制，員工職業道德的建設工作也不到位，使得財務人員往往缺乏較高的職業道德，在實際工作中不能嚴格按照制度要求進行工作。并且，往往缺乏一定的先進管理理念，工作只是停留于帳表的處理等日常業務中，缺乏自己的想法和心得。有些單位管理層的風險意識都比較淡薄，開源節流等工作難以落實到位。

四、財務風險的控制措施

（1）強化預算管理工作，建立財管內控制度。部門預算往往是事業單位核心的內部控制手段。合理嚴整地編制單位的財政預算，強化收支預算管理工作是財管工作的重要手段。對于已經批準的部門預算，要保證其嚴格執行。加強對預算的管理工作，對預算從編制、上報到分析、考核等各個環節都要實行嚴格的管理。對于本年度的預算，應劃分好基本的收支項目，并按照管理方面的要求，依照不同部門和不同項目按季度分月份編制出財務的收支計劃。我國的財務人員和單位人員要合理地編制部門的預算，科學安排收支。目前，我國事業單位的財管工作主要包括預算的制定、執行與監督考核工作。預算管理要堅持實行預算的內外統籌，把所有的收支都編入到預算工作中來。各個部門在預算提出時，要能夠充分考慮單位的財力及每項業務需要的資金，把握部門工作的重點。對單位的年度業務要能夠充分估計，及早計劃，估算業務需要的資金。并細化預算的收支項目，積極落實政府的收支分類與改革措施，保證預算和實際相符合。此外，重視重點，統籌兼顧，建立詳細、具體的內控制度，并保障其有效運行是防范風險的有效措施。（2）加強財務人員素質建設。一是事業單位的領導要以身作則。事業單位的領導首先要帶頭對財管方面的法律進行學習，要提高執行財管制度的自覺性，增強財管能力，并重視財管工作，對下屬部門的財務管理工作進行督促。二是加強對財務人員的專業培訓。對會計人員要開展培訓工作，加強會計人員的專業素養和業務素質，并有針對性地進行重點培訓，對培訓內容及時更新，幫助會計人員對新知識與新法律產生熟練掌握，并提高三維財務人員的風險防范意識和風險的識別能力。

五、結語

我國事業單位的財務管理要將預算工作作為中心，規范管理制度，提高財務管理人員的業務素質，加強他們的創新能力，不斷提升事業單位的財務管理水平，建立風險的監控與預警系統，從而更好地為社會經濟發展提供服務。

參 考 文 獻

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