高?；üこ探ㄔO目標控制的若干思考

【摘 要】本文對高校基本建設項目的立項、招標投標、工程建設、竣工驗收等重要環節的建設目標控制要點與程序進行了分析，指出目前高校基建過程中存在的問題，并提出了相應的控制措施，從而有利于保證高校基建工程項目的目標控制。

【關鍵詞】基建工程；目標控制

一、高校基建工程管理目標控制過程中存在的問題

（1）不嚴格遵循基本建設程序。建設工程基本建設程序大體上分為決策階段、勘察設計階段、招標階段、施工階段、作用階段等。事實決策階段對一個建設工程的管理目標控制有決定性作用，如果決策做不好，會給后期的實施階段帶來很大、甚至是不可彌補的影響，而有些學校在新校區建設期間，建設工程立項缺乏可行性研究或者可行性研究流于形式、決策不當，從而工程盲目上馬，導致工程在后期建設中或建成后形成所謂的“硬傷”，其預期效益和管理目標均難以實現。（2）基建人才缺乏。盡管說在高校里面人才濟濟，但對有些高校而言，可能由于長期沒有大的基本建設，沒有相應的專業管理人才，特別是校內沒有開設相關專業的院校更是如此。新校區建設往往“攤大面廣”，如果沒有合格勝任的專業管理人才，其結果是在基本建設項目建設期間主要依靠監理單位和施工單位來被動地進行管理目標的控制。由于相關管理人員掌握的基本建設知識有限、責任心不強或關鍵問題控制不到位，勢必造成學校損失，工程管理目標難以實現。（3）基建項目招標流于形式。在基建項目招標過程中，不能嚴格安照國家招投標法的有關規定進行，由于存在投標人的商業賄賂，項目招標暗箱操作，致使選擇的中標人沒有足夠的實力承擔工程的實施，或者是中標價格過高，給學校帶來損失。（4）缺乏有效的投資控制措施。由于缺乏有效的工程投資控制措施，不能嚴格控制工程成本，致使預算超概算，決算超預算，可能導致項目投資失控。（5）監理單位服務水平差。由于監理單位是建設單位聘請的技術顧問，要為建設單位服務，因此其業務水平和服務態度至關重要，但是許多高校在選擇監理單位時，為了節省部分監理費用，選擇的監理單位較差，不能完全勝任崗位職責，因此對高校基建項目的目標控制就不能得到有效保證。

二、高校基建工程的建設目標控制措施

（1）工程立項階段。工程項目的立項階段是影響工程建設目標控制的首要環節，也是一個關鍵環節，在此階段主要是論證項目該不該建、怎么建的問題，項目的許多控制目標在此階段已基本定性，只不過是沒有具體化而已，因此在此階段，高校會按照國家規定的相關程序與手續去辦理立項工作，力求項目決策科學，否則由于決策失誤所帶來的一些問題在后期實施階段可能是不可彌補的。首先，應由基建部門進行前期數據調研與資料準備，根據國家有關政策及標準，結合學校的規劃現狀、使用要求和進一步發展的需要，對工程建設的必要性和可行性提出初步建設意見。其次，校內審計部門及有關決策部門應對基建部門提出的初步建設意見進行審查，審查內容包括技術方面、經濟方面等，審查后提出審查意見。最后，學校領導決策層問會同學?；椖款I導小組（或指揮部），對基建、審計部門的項目建設意見進行評估，如有必要，可邀請中介咨詢機構或社會行業專家參與評估，確保項目決策的科學性，如果論證意見有分岐，可多方邀請專家進行廣泛論證。（2）工程設計階段。設計階段是決定工程質量和造價的最關鍵階段。首先，高校應委托具備相應資質的中介機構做好工程造價咨詢工作，編制初步設計概算，并按照規定的權限和程序進行審核批準，確保概預算科學合理。其次，在工程設計過程中要要做好與設計單位的配合工作，向其提供詳細的書面設計要求和基礎資料，無論是初步設計還是施工圖設計都要保證設達到并滿足學校的建設要求。如學校沒有足夠的技術實力，可聘請監理單位對工程設計進行協調，一方面保證了設計質量和設計進度，同時又利于后期監理單位對工程施工階段的監督與管理。施工圖的設計設計標準要滿足立項文件的要求，其設計深度及設計進度要滿足工程建設需要，避免由于設計不詳而引發后期施工階段的一系列費用和工期索賠，從而使建設目標失控制。（3）工程招標階段。在現行的《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》中，根據工程性質與規模，對于物質與設備采購、工程招標、監理與設計服務采購等，法規對于必須招標的項目及招標的程序等各方面均作出了明確而詳細的規定。高校的基本項目如達到必須招標的范圍，則必須嚴格按照核準的內容、相關程序及環節予以招標。對于達不到《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》中所規定的標準的小型基建項目，按國家相關規定，可以不實行招標投標。但為了能公開、公正的選擇有實力的供應商或承包人，學校應建立相應的內部談判和選擇程序，以確保選擇資質高、實力強、服務好的承包人或供應商。高校如自身無技術實力進行招標，可委托有資質的代理機構，但在選擇代理機構時，要注意代理機構的業績及服務能力和社會信譽，通過招標找一家確實可靠、可信的代理機構。在工程招標階段，應組織骨干力量和專業人員編制詳細的招標文件，招標文件既要滿足國家有關要求，又要體現建設單位的招標要求，如果采用清單招標模式，還應盡可能編制詳細、準確的工程量清單，盡可能避免錯項、漏項，以引起后期的相關索賠，不利于工程造價的控制。（4）工程建設階段。一是充分監理單位的服務作用。按照我國的有關規定，達到一定規模的工程必須實施工程監理，監理單位的作用是服務于建設單位，監督管理施工單位，從本質上講是建設單位聘請的技術專家，其職責為“三控制、兩管理、一協調”，建設單位首先應通過招標或其它方式選擇資質高、服務好、信譽好、實力強的監理單位，其次授于監理單位相應的職責權限，在實施過程中由監理單位科學、獨立、自主的進行監理工作，充分發揮監理單位的能力和水平，從而一方面減輕了建設單位的工作壓力，也有利于保證工程建設目標的實現。同時，建設單位也要加強對監理單位工作的檢查和管理，對監理單位派駐項目部的監理人員的素質和執證上崗情況進行檢查，使其人員配置在數量和能力上都滿足合同要求，以利于充分發揮監量單位的管理作用。二是嚴格控制工程變更。工程變更和現場簽證是工程建設實施過程中不可能不出現的事情，但是工程變更簽證是否把關嚴格，直接影響建筑工程成本的高低，在以往的建設中經常出現低價中標、高價決算的例子。在工程設計階段，力求圖紙齊全完備、設計有深度，在工程建設階段，要建立工程變更的相關審批與管理授權制度和程序，對于確需變更的，按照規定的程序和權限進行審批，嚴格控制工程變更。對于由學校提出的變更，要經學校相關單位和人員進行集體討論決定是否進行變更，對由施工單位提出的變更，應先經監理單位進行審核，提出初步變更意見，然后報建設單位。在對工程變更項目進行審查時，要注意審查變更簽證是否符合有關規定、手續是否齊全及內容是否清楚，認真核實，避免虛增簽證工程量和費用。（5）工程驗收階段。施工單位完成合同范圍內的施工任務后，經自檢合格并經監理單位初驗合格后可提出竣工驗收，建設單位在收到竣工驗收報告后，應及時組織竣工驗收，在驗收時嚴格按合同要求及國家有關規范要求進行驗收，同時做好基建項目的后評價工作。所謂建設項目后評價，就是在竣工驗收和項目效益評價的基礎上，將項目建成的實際效果與項目建議書和可行性研究報告進行對比分析。分別從技術、財務、管理等方面對項目建成后實際達到的各項指標進行分析總結，檢查各項指標的完成程度，有無存在偏差，并找出偏差存在的部位，分析偏差產生的原因。

在以往的建設過程中，后評價制度是不被人們重視的工作，在現代項目管理過程中，建立后評價制度對建設項目的評價及對后續建設項目的建設都有很大的積極作用。進行有效的后評價將會使高校在項目建設過程中少走彎路，有效利用資金，合理控制工程造價，提高學校的項目決策和管理水平。

參 考 文 獻

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[3]劉宗志.高?；窘ㄔO項目管理研究[D].合肥工業大學.2010