利用平衡計分卡提升公路養護管理績效

【摘 要】“建管養分離”是公路養護管理事業發展的客觀要求，本文著眼于科學的公路養護管理評價體系并采用“平衡計分卡”法建立合理高效的公路養護績效評估標準來提升公路養護管理行業的整體水平。

【關鍵詞】公路養護；平衡計分卡；關鍵績效指標法（KPI）

一、前言

城市道路是交通基礎設施的重要組成，道路狀況的好壞直接影響一個城市經濟和文化的發展。公路管理作為城市管理的重要內容，其管理水平的高低直接影響城市發展的現代化進程。不僅如此，安全、舒適、暢通、完好的公路環境已經成為一個城市對外展示現代文明的舞臺。因此筆者嘗試利用平衡計分卡理論構建適合公路養護單位自身特點的績效評價體系，以提升公路管養單位的綜合績效。

二、平衡計分卡理論簡述

1992年美國學者羅伯特·S一卡普蘭（Robert S.Kaplan）和大衛·P·諾頓（David P.Norton）發明了平衡計分卡（Balance Scorecard，BSC），這是一整套用于企業經營業績衡量與評價的財務與非財務指標體系。它不僅是一個指標評價系統，而且還是一個戰略管理系統，并被商界廣泛應用。一套完整的平衡計分卡體系往往是從被評估的企業的發展戰略著手，將企業內部的工作流程和決策轉化為多樣化的任務目標，然后把目標再分解成財務維度、顧客維度、內部流程維度、學習與成長維度的多項內部指標組成的多元評價體系。平衡計分卡不僅僅衡量各種指標，而且幫助企業在某些關鍵領域和指標上取得突破，創新地把一個企業的長期和短期目標結合起來，這一優勢可以幫助公路養護單位找出自身不足從而在行動上實現如下目標：（1）理順并明確養護單位發展遠景和方向；（2）強化內外部溝通，將績效和獎罰緊密結合；（3）加強對各類目標的管理，把公路管理部門的目標和養護單位的目標相結合使雙方的行動相輔相成相互促進；（4）完善考核信息反饋、跟蹤、復查并不斷促進養護單位業務和管理水平的學習和提高。

三、公路養護公司平衡計分卡模型介紹

平衡計分卡將企業責任和戰略目標轉變為具體目標和衡量方法。這些目標和衡量法井然有序的分為四個方面：財務、客戶、內部經營過程和學習與成長。不僅如此，平衡計分卡還給管理者提供一套框架，一種工具，以傳播企業的使命和戰略，使企業的管理者可以匯集全體員工的力量來實現長期目標。按照平衡計分卡的理念，公路養護管理單位在管理工作中處于主導地位，對養護單位的考核在邏輯上也可以分為財務、顧客、內部流程、學習成長四個維度，然后對于每個維度再分別從“目標、評估、計劃、指標”等四個方面去落實評估。（1）財務維度。財務維度是平衡計分卡最重要的指標之一。基于公路養護管理行業的財務狀況分析按照對象分主要包括了各類大中修項目經費、二類小修項目經費、各類專項經費、養護工人工資補貼等等。按照工作流程上又可以分為預算、計劃、落實、審計。對于公路養護管理單位來說嚴格監管各個養護公司的養護經費使用情況，合理規劃和安排經費支出，把納稅人的錢使用到刀刃上，避免出現一些豆腐渣和偷工減料的工程才能將自身管轄的道路狀況保持一個良好的水平。（2）顧客維度。對于養護單位和公路主管單位來說兩者具有共同的顧客對象就是全社會，也可以說是城市里的每一個居民。管理好道路及附屬設施、綠化和橋梁就是解決了老百姓的民生問題，對于居民們的一些建議和投訴要重視和及時依法處置，避免矛盾，完善內部和外部溝通機制，服務好每一個老百姓是每一個公路管理從業人員的職責。（3）內部流程維度。公路管理部門有責任對所轄養護單位的工作流程進行規范化的指導和協助。而對于工作流程不規范的單位比如安全培訓未落實，每日巡查記錄和工作量完成表內容存在不一致的情況等，管理單位都應要求養護單位按照要求積極整改以規范養護單位的日常工作，養護自身也應該按照平衡計分卡的要求從明確目標、科學評估、合理計劃等方面不斷優化改進自身工作流程以提高外部和內部績效。（4）學習與成長維度。公路管理部門一方面要幫助養護單位提高管理和養護公路的水平和技術；另一方面應該提供各種專業培訓課程幫助養護單位的管理人員提高專業技術技能，作為主管部門應該積極協調各個養護單位，將實力較強的管理單位的技術和設備以及經驗分享給實力不強的單位，以提高行業的整體水平實現共同進步穩步發展，同時大力建設及市政工程專業人員隊伍，鼓勵從高校或者相關行業引進應屆畢業生和技術專家，以不斷發展和提高的態勢來迎接公路養護過程中出現的各種新問題。

四、公路養護公司平衡計分卡關鍵績效指標權重設計

（1）關鍵績效指標法（KPI）簡介。企業關鍵業績指標（KPI）是一種目標式量化管理指標，其關鍵指標是對組織內部業務流程的關鍵因素的反應。采用KPI法對組織內部業務流程進行衡量的時候，是將企業的戰略目標分解為可操作和可測量的工作目標，通過對分解后的工作目標的考核結果來衡量企業的績效管理水平。KPI的作用是使組織管理者和各部門主管明確組織或部門的主要責任，并以此為基礎將部門工作人員的主要職責進行分解。KPI考評有助于企業精簡組織結構和流程，提高企業的效率。（2）利用KPI法建立養護公司平衡計分卡權重指標。根據上節中筆者所列舉出的公路養護公司績效平衡計分卡四個維度及其評價指標，筆者參照了上海市地方公路養護標準《公路路面養護技術規范》（DB 31/T 489-2010）結合了改良后的公路養護考核評價體系之后，再提取并總結出了關鍵業務指標（要求易于評價、相關性高、可測量）最后設計出相應的權重組成：一是財務指標（35%）：養護經費利潤率（10%）、各類大中修工程利潤率（10%）、年內獲得投資額（6%）、人力成本及各項行政支出（9%）；二是客戶指標（25%）：優良路率完成情況（10%）、道路及附屬設施狀況（5%）、道路通暢水平（5%）、投訴處理情況（5%）；三是內部流程（30%）：日常養護（10%）、資料管理（6%）、養護及大中修計劃完成情況（7%）、安全制度及文明施工（7%）；四是學習與成長（10%）：員工學習與培訓（2%）、員工待遇與福利落實情況（3%）、企業文化（1%）、企業創新（1%）。（3）利用平衡計分卡管理企業績效的優勢。筆者在研究中發現平衡計分卡不僅可以把企業的長遠戰略規劃與近期目標進行有機結合，同時也能把各項戰略任務分解轉化成一個個有關聯可測量的目標表或者指標，所以應用平衡計分卡體系可以在幫助公路養護單位做好本單位戰略長期規劃的同時，提升各方面的管理績效。表面上看平衡計分卡各個維度里的指標只是在原先的傳統的財務模式里簡單地堆砌了一些定性和定量的指標，然而實施平衡計分卡戰略真正的目的在于把企業的長遠戰略規劃與短期的利益進行了權衡。其優勢如下：一是平衡計分卡以績效為驅動改變了傳統的僅以財務指標為企業績效衡量的模式，而從財務、客戶、內部流程及創新與學習等方面建立考核過程，明確各項考核目標及績效指標，幫助企業找出薄弱環節有利于企業自身不斷改進機制和業務流程并實現財務目標和客戶目標的統一。二是平衡計分卡理論還給企業提供了一套系統的框架幫助企業系統地實施自己的規劃和戰略，把抽象的目標和要求轉變成為一條條可以衡量的績效指標，為企業的全面戰略管理提供了支持和依據。三是平衡計分卡倡導企業的員工發揮主觀意識，號召每個公司員工積極參與到公司的管理和各項措施制定當中；同時平衡計分卡也給公司每個部門甚至每個員工分配了具體的任務和績效指標，在幫助員工實現并提升自我價值的同時也能夠為公司的發展做出個人的努力。四是平衡計分卡的學習和成長維度客觀上起到了激勵的作用，這種激勵既對員工也對企業產生積極的作用，公司員工通過參與各項業務培訓現場學習和交流在得到社會尊重和同事信任時可以增強公司員工的凝聚力和團隊合作能力，每個員工在不斷學習拓展視野時也可以為自己將來的發展奠定一定的基礎，并成為行業需要的多樣性的人才。五是平衡計分卡還能夠帶來企業的技術和管理手段的革新，企業要針對平衡計分卡里反應出的薄弱問題進行解決就要依靠科學的管理理念和專業的技術知識，還有各種信息技術手段的支持以及硬件等設備的更新，客觀上有利于推動整個行業的技術發展。

隨著建養并重觀念的深入以及“四新”技術的普及，筆者相信我國公路養護管理的水平將會日新月異地長足發展，筆者也通過個人的一點淺薄的研究和探索希望能給公路養護未來的發展提供一點參考。