河南省城鄉協調發展的對策建議

【摘 要】河南是人口大省，也是農業大省，城鄉協調發展對于河南經濟社會的快速進步意義重大。文章基于此，就河南城鄉協調發展的現狀問題進行分析，并給出促進城鄉協調發展的對策建議。

【關鍵詞】城鄉協調；二元結構

河南是全國人口第一大省，2009年底總人口9967萬人，其中居住在城鎮的人口3758萬人，占總人口的37.7%；居住在鄉村的人口6209萬人，占總人口的62.3%。2009年底全省常住人口9487萬人。河南人口多，農村人口更多，城鄉協調發展對實現河南經濟快速發展、經濟結構優化調整具有重要的意義。近些年來，河南省經濟社會發展取得了顯著效果，城鄉人民生活水平得到了很大的改善。但是，由于長期以來，城鄉“二元結構”的存在，城鄉社會經濟發展在各方面還存在不小的差距，在某些方面甚至出現加大的趨勢，這在一定程度上制約了河南社會經濟的進一步發展，也不利于和諧社會的建設。因此，必須從根本上解決城鄉差距問題，全面推進河南社會主義新農村建設。

一、河南省城鄉協調發展的現狀

（一）城鄉居民消費和收入水平差距很大

根據河南省統計年鑒數據，2011年全年農村居民人均純收入6604.03元，扣除價格因素，比上年實際增長12.7%；農村居民人均生活消費支出4319.95元，實際增長10.6%。城鎮居民人均可支配收入18194.80元，實際增長8.4%；城鎮居民人均消費支出12336.47元，實際增長8.2%。農村居民家庭恩格爾系數為36.1%，城鎮居民家庭恩格爾系數為34.1%。2011年河南城鎮居民人均可支配收入18195元，農村居民人均純收入6604元，城鄉居民收入比為2.76：1，與2006年3.01：1相比，五年間相對差距縮小8.3%；但從絕對差距來看，2011年為11591元，比2006年的6549元拉大77%。2007～2011年，河南農民人均純收入年均增長速度為15.2%，比城鎮居民人均可支配收入年均增長速度快2.1個百分點，但由于城鎮居民人均可支配收入基數高，在此期間城鎮居民人均可支配收入增長總額達8384.5元，是農村居民人均純收入增加額的2.5倍，所以城鄉居民收入差距的絕對值仍呈擴大態勢。

（二）城鄉公共產品供給存在差距

公共產品的供給主要包括基礎設施、教育、衛生、文化、醫療、社保、養老等方面，目前河南省在這些發面，農村的發展遠遠落后于城市，也造成了城鄉之間的矛盾。公共基礎設施的建設投資方面，城鎮的投入水平要高于農村，農村公共服務投入少、水平低，有些鄉村甚至沒有自己的小學，孩子們要走比較遠的地方才能讀書，從而導致惡性循環，高水平的技術人員和高素質的教師不愿意去農村，這又進一步加大了農村在教育方面的不足。此外，城鄉在醫療及社會保障體系方面也有不同。城市居民有相對完善的醫療和社會保障體系，城市居民有省醫保、市醫保等醫保體系，還有失業、低保、養老等社會保障體系。在農村，雖然近些年來政府采取了一系列措施進行改進，但還有很大的改善空間，現在覆蓋農村的主要是新農合，但報銷比例相對較低，低保也只有很少數的一部人能享受，養老也還主要是以子女養老為主，對于一些困難家庭，有病不醫的現象還大有所在。所以，在整個公共資源的供給方面，還主要是向城市傾斜。

（三）城鄉產業發展存在差距

河南是農業大省、產糧大省，農民仍以農業生產為主，農業生產仍以傳統的分散經營模式為主，由各農戶自行生產、自行出售，技術含量不高，產品附加值低，生產效率與收益也低，而在先進生產方式的宣傳、先進技術的培訓、以及懂生產、會經營的“知識型”農民培養方面，政府缺少有效投入，農村集中的主要是低端、以勞動密集型為主的產業。資本密集型、技術密集型產業大多集中在城市區域，這也為城市居民提供了更多跟好的就業機會，增加城市居民的收入。這種產業布局將進一步加大城鄉經濟發展的差距。

二、河南省城鄉發展不協調的原因

（一）城鄉經濟結構的二元體制

在計劃經濟時期，我國根據城鄉居民經濟利益的不同，將全國居民分為農村居民和城鎮居民。他們分別從事不同的產業，國家在各方面也給予不同的待遇。長期以來，農村居民主要以經營農業為主，生產方式仍以小農為主，雖然目前正倡導農業現代化，農村也正處于這一轉變過程，但農村還普遍是生產效率低下，農業經濟效益產值也遠遠低于工業和服務業，農村居民經濟收入大大低于城鎮居民。另一方面，現在我們國家正處于城鎮化大規模發展的階段，大量的農業用地轉化為非農用地，農民賴以生存的土地大量減少，尤其是對于一些年齡稍大的農村居民，他們教育水平相對較低，再學習、再就業的能力較弱，無法勝任城市中的工作崗位，這樣也會導致農村與城市的收入差距加大。

（二）城鄉二元戶籍制度

在我國，戶籍上一直有城市戶口與農村戶口之分，城市戶口與農村戶口享受的資源和待遇大有差異。城市居民在醫療、社會保障、子女教育等方面都具有優勢，雖然現在有不少農村居民到城市工作，但作為流動人口，雖然生活在城市，他們以及子女卻無法享受城市居民的待遇。這種二元戶籍制度的存在一定程度上已經構成了城鎮化建設以及農村居民融入城市生活的障礙，也在一定程度上妨礙了農村居民向城市的順利流動。此外，戶籍制度的差異也導致農村與城市居民享受著迥然不同的社會保障體系。相比較而言，城市相對完善，財政投入較多，而農村的社保體系，主要靠農民自己的收入，政府投入相對不足，這就進一步加劇農村居民的負擔，從而也導致城鄉居民的收入差距進一步拉大。

（三）農村高水平人才缺乏

要改變農村相對落后的現狀，不僅需要政府的大力支持，還需要高水平、高層次的人才支持。但是，長期以來，我國城市優于農村的現狀造成一方面城市人員不愿意向鄉村流動，農村條件相對艱苦，收入也不及城市，大多數技術人員、大學畢業生根本不愿意，也壓根不考慮到農村就業。另一方面，接受過高等教育的和一些能力稍強的農村人口紛紛向城市轉移，農村現有人才流走，從而形成惡性循環，城市人才越來越多，發展越來越快、越來越好，而農村則越來越慢、越來越差，農村與城市之間的差距也增大。

三、促進河南省城鄉協調發展的對策建議

（一）加大公共財政支持農村建設的力度

當前，我國公共財政支出重點向城市傾斜，農村投入相對不足。而社會主義新農村的建設，農村基礎設施與公共產品的供給，必須依靠財政資金予以保障。農民也是我省人口的主力軍，農村的發展對我省的發展有舉足輕重的作用，因此，我們必須要加大對農村的財政投入，并采取一定的措施，確保財政支農政策落實到位。一是可在固定資產投資方面向農村基礎設施建設傾斜，增加對農業農村道路設施、農田水利、農耕設施的投資額度與比例。二是增加政府對農村醫療、社會保障體系的投入力度，提高農村醫療條件和醫務人員素質，增加新農合的報銷比例與可報項目，讓農民有病敢醫；增加對農村困難、高齡、孤寡戶的補貼額度，完善農村各層次的保障體系，讓政府成為大家解決問題的堅實后盾；三是建立對各級政府的支農考核制度，切實加強對支農工作的監督檢查，對相關責任人實行獎懲制度，確保財政支農資金的實用到位，真正用之于民，并且保證每年在總量和增量方面都有所增加。

（二）推進農業現代化，增加農民收入

我省現在正處于中原經濟區建設的大好時機，農業現代化成為一項很主要的任務，也是一件惠及廣大農村的好事情。所以，我們更要把握好機遇，努力增加農民收入，縮小城鄉之間的差距。一要充分發現發揮各地方的農業比較優勢，準確定位，優化產業結構，形成核心競爭力。二要加強合作，傳統的農業模式中農民只生產初級農產品，處于產業鏈的最前端，產品附加值低，從而農民增收有限，現在要改變這種模式，必須嘗試著去發展產業鏈的中下游節點，增加經濟效益。這就要打破狹隘的自我保護觀念，積極走出去與其他地區、工廠企業進行合作，向產業鏈的縱深發展，既能提高產品附加值，也能增加就業機會，對農民增收大有益處。三要發揮示范效應，基金推進農業示范園區建設，引導一些地方率先實現農業現代，作為示范園區，然后通過這些園區的輻射帶動效應，帶動周邊地區以至整個省域范圍內現代農業的發展。

（三）加快城鎮化建設，引導農民合理流動

我們國家現在正處于城鎮化大力發展的時期，推動農村與城鎮的融合，這這個融合與流動的過程中，政府必須參與進來，積極加以引導。首先要合理布局經濟結構，引導勞動密集型非農產業到農村發展，增加農村就業機會，政府為轉移企業提供稅收、用地等上的優惠措施。其次要引導農村富余勞動力合理向城市流動。隨著農業機械化程度的提高以及城鎮的發展，農村閑置勞動力越來越多，而同時城市工業化程度不斷提高，對用工的需求量越來越大，所以政府要合理引導勞動的流動，做好供需的對接機制。建立健全農村的就業信息服務體系，利用網絡、公告等形式及時將企業的用人信息、人才需求類型傳遞到農村，讓他們不斷學習和提升自己的工作技能，適應形勢發展的需要。同時，政府還要做好進程工作人員的家庭保障工作，尤其是子女教育、醫療保障問題，要逐漸打破城鄉觀念，使他們能夠享受到與城市居民同等的待遇，解除后顧之憂，激發他們向城市流動的積極性。

（四）提高農民自身素質與水平

農民知識水平相對薄弱，綜合素質相對較低，新農村和現代農業的建設對廣大農村居民提出了新的要求。因此，新時期的農民必須要轉變思想，掌握轉變農業生產方式所需的科學技術，以科技興農。針對現實，政府首先要在農村中大力宣傳科學知識的重要性，樹立學習科學技術的先進典型，在整個社會形成愛科學、學科學的良好風氣，讓大家從思想上加以重視。其次，政府要在農村舉辦各種農業技術推廣培訓班，將實實在在的技術交給農民，讓他們看到科技成果轉化的成果，看到科技的好處，調動積極性。此外，大力實施科技特派員制度，鼓勵一些農業大專院校、科研院所的專家、知識分子到農村指導農業生產活動，直接參與科技成果的轉化過程。并給與一定的獎懲措施，對于效果明顯，產生大額經濟效益，對相關專家給予相應的物質與精神獎勵，直接與轉化成果掛鉤；對于工作不力，造成不良后果的，實施處罰。

參 考 文 獻

[1]李斌.中國的二元社會結構和城鄉一體化問題[J].經濟研究參考.2009（36）

[2]周天勇.中國推進城市化的猶豫、失誤和后果[J].經濟研究參考.2009（35）

[3]付慧娟，宋紅霞.城鄉一體化問題研究[J].企業導報.2010（4）

[4]相關數據見于河南省統計局網站