提升職業教育管理成效的措施研究

【摘 要】在當前的職業教育管理中，管理不到位，以及實際成效較低等方面的不足，制約了教育教學成效的提高。作者在實踐中進行了探究與嘗試，此文主要結合作者在教育管理工作中開展的探索進行闡述。

【關鍵詞】職業教育管理；特征；策略

一、職業教育管理的含義

職業教育管理的概念為：職業教育管理是管理者在多變的環境中，依據職業教育目的、規律以及相關理論，通過具體措施和手段，調節職業教育系統內外各種關系，引導他人行動并合理配置有限資源，以達到預定目標的組織活動和全部過程。

二、職業教育管理的特征

職業教育管理具有不同于一般管理、教育管理的特殊性，這是由職業教育的特殊規律決定的。主要表現在：

（1）管理環境的多面性與管理體制的復雜性。職業教育以服務為宗旨、以就業為導向，直接面向多種行業、部門和企業，培養生產、管理、服務一線的技能型人才，有明顯的職業性、社會性和區域性特點。它不僅是教育現象，還是經濟現象、社會現象。職業教育的管理也必然面對教育外部和教育內部兩個方面，直接受到外界方方面面環境的影響和制約。將教育管理劃分為教育行政管理和學校教育管理兩大塊，是一種普遍的認識，職業教育管理沿用這樣的框架也很適合。（2）管理主體的多層性與管理客體的交叉性。職業教育管理者從層次來分，有高層管理者、中層管理者、一線管理者，構成了管理學上的管理等級或科層制；從類型來分，有不同部門、不同級別行政區劃的管理者、中高職院校和培訓機構的管理者。這些分法只是相對而言。職業教育管理的對象核心是人，主要是教師和學生、還有其他職業教育工作者。管理的主體和客體都是相對的，角色定位具有交叉性。職業教育管理對象有一定的特殊性和模糊性，主要是指“一體化”的人才：教育家和企業家的一體化、教師和師傅的一體化、學生和學徒的一體化。行業和企業的介入，使管理客體更加復雜。（3）管理范圍的廣泛性與管理內容的職業性。由于職業教育系統復雜，管理領域和范圍也就比較寬泛。在教育層次上，有高、中、初三級；在辦學類型上，有4類中職和5類高職，還有多種多樣的培訓機構；從種類上，有職前、職后、轉崗、繼續教育；從年齡上，有適齡學生、在崗成年、退休老年；在專業類別上，有為一產、二產、三產類服務的幾百個專業或專業方向，管理上既要考慮針對性和個性化，又要考慮統籌協調和整體性。（4）管理過程的綜合性與管理方式的靈活性。職業教育涉及多種運行主體，如政府、行業企業、市場、社會、學校；具有多種職能，除了培養技能型人才這一任務之外，還有直接服務企業、社區，開展科學研究等工作；開辦多種專業，具有多種類型的教師、學生，實訓場地和設備，還有學歷教育和職業資格證書培訓，等等。其中各種部門、各種職能、各種專業、各種工作之間的關系相互聯系、相互制約，管理過程交織一起，既復雜，又綜合。社會發展是動態的，市場是變幻莫測的，職業教育的本質要求要順應社會和市場要求，在管理方式方法和手段上不可能過于模式化和機械化，必須靈活善變。

三、提高職業教育管理成效的策略

（1）政府退出微觀管理、加強宏觀管理。政府的主要職能是宏觀管理，具體的經營職能要移交給學校，職業教育法治化研究而一些起輔助、支撐作用的社會職能要交給社會，如民間中介機構。《中國教育改革與發展綱要》提出：“政府要轉變職能，由對學校的直接行政管理，轉變為運用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政手段，進行宏觀管理。要重視和加強決策研究工作，建立由職業教育和社會各界專家參加的咨詢、審議、評估等機構，對職業教育方針政策、發展戰略和規劃等提出咨詢建議，形成民主的、科學的決策程序。”如果強化學校面向政府辦學，而不是面向社會辦學，對學校控制過多、過細，也容易強化學校對政府的依賴，甚至使學校成為政府行政體系的一部分，導致短期行為、效率低下和制度創新能力不足；政府控制學校發展所需的資源越多，就越容易產生職業教育管理者、學校經營者錯位。政府要將微觀管理權力下放給學校，同時認真履行好行政指導、資源配置、質量監督、發展戰略研究等宏觀管理職責，這是在市場經濟體制中調整政府管理職能的重要課題。解決好這一課題，才能真正轉變政府職能，使高等職業院校真正面向社會自主辦學。（2）逐步完善在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的管理體制。職業教育管理體制的改革主要體現在兩個方面：第一，在國務院領導下，將職業教育的發展與經濟社會發展、勞動就業緊密聯系起來，通過各個部門間的通力協作，統籌管理、統籌解決職業教育的重大宏觀政策問題，實現職業教育發展的良性循環。第二，強化地方政府對職業教育發展的職責，主要是強化市級政府對職業教育的統籌管理。《職業教育法》規定我國職業教育發展的責任主要在地方，地方政府要根據本區域內經濟社會發展，確定并管理本地職業教育的發展。隨著我國經濟結構的調整，加快區域經濟發展已成為我國經濟發展的重要趨勢，職業教育與區域經濟發展的聯系也越來越密切。（3）逐步形成政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與的多元辦學格局。辦學體制創新是當前職業教育改革發展的階段性特征。與我國所有制結構和經濟結構調整相適應的職業教育的發展，要求充分體現政府、企業、行業組織、公民個人等多方面的利益，逐步建立與經濟多元化和辦學主體多元性相適應的職業教育辦學體制。政府的辦學主導責任體現在堅持以政府辦學為主，重點辦好示范性骨干學校和職業培訓機構，同時支持和指導行業、企業舉辦職業學校和職業培訓機構。行業、企業是職業教育多元辦學中的重要力量。行業主管部門負責對行業職業教育和培訓工作進行協調和業務指導。同時，大力發揮行業組織的作用，開展行業人力資源需求預測，制定行業職業教育和培訓規劃，進行行業職業教育的教學改革、教材建設和教師培訓等。企業承擔依法舉辦職業教育和培訓的任務。企業的辦學責任在于制定本企業的職業教育和職工培訓規劃，加強培訓基地建設，開展各種形式的崗位培訓，提高企業職工隊伍的整體素質，優化職工隊伍結構，增強企業競爭力。社會力量積極參與主要指發展民辦教育和中外合作教育。（4）高等職業院校應分離。社會職能在計劃經濟體制下，學校跟企業一樣，包辦師生的工作、學習、生活的方方面面，是一個五臟俱全的小社會。在建立社會主義市場經濟體制的改革過程中，企業要成為市場主體，必須依據成本、效益和競爭的原則組織和配置生產要素，獨立自主經營。這意味著政府和企業都不能大包大攬社會職能，國有企業勢必要將過去包攬下的各類社會職能分離出去。高等職業院校雖然不同于企業，但同樣存在成本與效益的問題。高等職業院校辦社會已經成為難以承受的負擔，隨著不同程度地引入市場機制，將輔助性職能分離出去也是必然的選擇。既要分離社會職能，卸掉高等職業院校辦社會的沉重負擔，又要加強自主經營，增強應變能力和市場競爭能力。（5）促進職業教育中介組織的發展。從政府和學校分離出來的大量社會職能，以及因市場經濟體制的建立和在職業教育領域引入某些市場機制而產生的管理職能，需要由學校和政府之外的組織承擔。這類組織就是通常所說的中介組織。中介組織在職業教育管理中可以發揮以下功能。功能之一是協調政府與學校的關系。市場經濟體制的建立已經改變了政府與學校的關系，政校需要分開，學校要面向社會自主辦學。這樣一來，政府與學校之間的關系就更加復雜了，需要職業教育中介組織發揮協調作用。功能之二是改善政府的宏觀管理。政府的宏觀管理涉及大量的決策，制定政策、調整戰略等，它們都是宏觀管理的重要職能。中介組織可以作為參與決策的咨詢機構，為政府決策提供調研報告、咨詢報告、政策分析等。功能之三是為市場運行提供客觀可靠的信息。

參 考 文 獻

[1]曲學勇.我國高職教育管理的現狀分析及改革建議[J].職教論壇.2003（15）

[2]吳懷濤，覃峰.四位一體教育工程——高職教育管理的新模式[J].職教論壇.2006（18）

[3]孫紅霞，唐文秀.后現代主義視野下我國教育管理研究的缺失與發展趨向[J].企業導報.2009（5）：170

[4]遲雪蓮.賞識教育在高職生教育管理中的作用[J].科技信息（科學教研）.2007（24）