寂寞的療養(yǎng)院

隨著供暖時(shí)節(jié)的到來(lái)，11月，北戴河陷入了孤寂。

行走在南部濱海療養(yǎng)院密集的街區(qū)，那些在夏季常見(jiàn)的急行車隊(duì)、執(zhí)勤警察，都沒(méi)了蹤跡。一些療養(yǎng)院的大門緊閉著，有的還留下了門衛(wèi)和在鐵門邊溜達(dá)的狗，有的則直接用木板將大門釘?shù)盟浪赖模却齺?lái)年4月的覺(jué)醒。

小玉是一位還未從河南某旅游學(xué)院畢業(yè)的姑娘，工作在這里的一家療養(yǎng)院。療養(yǎng)院占據(jù)著北戴河著名的老虎石海灘附近一片靜謐的沙灘和林地，客房能直接看到海上日出和遠(yuǎn)處半島上的山峰，夜晚還能聽(tīng)到時(shí)遠(yuǎn)時(shí)近的潮聲。

在北戴河，像這樣的休療養(yǎng)單位和大中型賓館有280多家，其中中央國(guó)家機(jī)關(guān)療養(yǎng)院就超過(guò)了100家，家家院落寬敞、樓宇林立、樹木蔥蘢，整齊而不漏空隙地占據(jù)著北戴河最優(yōu)質(zhì)的東南部海濱土地，剩余的大約10%的空間被商場(chǎng)、民營(yíng)賓館、照相館、小餐館、小商店和城中村的家庭旅館所占據(jù)。

已經(jīng)是11月中旬，小玉所在的療養(yǎng)院依然對(duì)外營(yíng)業(yè)。而100多家機(jī)關(guān)療養(yǎng)院中，冬季營(yíng)業(yè)的不過(guò)4家。“有時(shí)候一天一個(gè)客人都沒(méi)有，閑得發(fā)慌。”小玉說(shuō)。

走在北戴河的海濱，時(shí)常可見(jiàn)到被很多網(wǎng)攔住的沙灘，掛一簡(jiǎn)陋的木牌“內(nèi)部浴場(chǎng)，閑人免入”。

海濱的林帶被圍墻所包圍，療養(yǎng)院的樓宇掩映于樹林之中，大多在靠海的一面設(shè)有后門和后院，休養(yǎng)的客人可以從后院直接進(jìn)到海邊。

北戴河如今是秦皇島市的一個(gè)區(qū)，在清末就已經(jīng)成為外國(guó)駐華使團(tuán)的度假勝地，傳譽(yù)海外。目前在北戴河的療養(yǎng)院大都是上世紀(jì)50年代興建的，除了國(guó)家直接劃撥的土地和資產(chǎn)外，部分療養(yǎng)院也購(gòu)買了一些度假別墅。

曾經(jīng)秉承了幾十年的傳統(tǒng)是：從1953年開(kāi)始，每年夏季，一些中央領(lǐng)導(dǎo)會(huì)到北戴河辦公，中央領(lǐng)導(dǎo)、退休老干部、勞模來(lái)這里進(jìn)行一個(gè)月的休、療養(yǎng)。

直到2003年，中央取消了夏季到北戴河辦公的規(guī)定。中央決定，黨、政、人大、政協(xié)、軍5大領(lǐng)導(dǎo)班子夏季不再到北戴河辦公，同時(shí)中央各部委負(fù)責(zé)人在此期間外出和休假，均須按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得擅去北戴河等地。于是，北戴河“夏都”的身份開(kāi)始成為歷史。

同年取消的還有休、療養(yǎng)福利制度，之后，北戴河的中央國(guó)家機(jī)關(guān)療養(yǎng)院只是作為所屬單位基本福利的一種補(bǔ)充。而即使如此，北戴河各個(gè)療養(yǎng)院依然是中央及各部委的屬地。很多北戴河區(qū)的老居民在這里生活半輩子了，都從未進(jìn)過(guò)大院之內(nèi)。

其實(shí)，從內(nèi)部設(shè)施和服務(wù)來(lái)看，療養(yǎng)院與酒店無(wú)異，只是占地規(guī)模更大，自然景觀更好。在療養(yǎng)院，也設(shè)有會(huì)務(wù)、餐飲和娛樂(lè)的配套設(shè)施。一般療養(yǎng)院會(huì)設(shè)立會(huì)務(wù)樓或禮堂供開(kāi)會(huì)所用，簡(jiǎn)單的餐廳可以為客人提供自助餐，也有少量的包間餐室提供桌餐；療養(yǎng)院也有娛樂(lè)室，提供舉辦娛樂(lè)活動(dòng)的小禮堂，另有一些簡(jiǎn)單的棋牌球類活動(dòng)室。

對(duì)于大多數(shù)療養(yǎng)院來(lái)講，以供住宿用的客房為主。一般療養(yǎng)院的客房規(guī)模在100～200間，而多的則有600多間。整個(gè)北戴河，被一片賓館住宿樓占據(jù)。

目前這里還沒(méi)有一家5星級(jí)酒店。在所有療養(yǎng)院中，只有水利部下屬的北戴河新華假日酒店和華北電網(wǎng)北戴河療養(yǎng)院被定為4星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)酒店，其余部分療養(yǎng)院甚至達(dá)不到3星級(jí)酒店的條件。

據(jù)中國(guó)煤礦工人北戴河療養(yǎng)院的一位負(fù)責(zé)人介紹，除了少量這兩年新建的建筑設(shè)施，這里療養(yǎng)院的條件基本差不多，如果配置過(guò)高，不僅意味著投入更大，還意味著每年所消耗的成本更多。

每年的7月初到8月下旬是北戴河旅游的旺季，也是所有療養(yǎng)院的活躍期。一位療養(yǎng)院院長(zhǎng)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“全年的收入就靠這兩個(gè)月了”，但均攤到全年，療養(yǎng)院還是虧損。因?yàn)橐院蟮牡緦⒊掷m(xù)近10個(gè)月，人員工資照開(kāi)，水電、設(shè)施維修還在繼續(xù)。大多數(shù)療養(yǎng)院?jiǎn)慰拷?jīng)營(yíng)收入無(wú)法支撐整個(gè)運(yùn)營(yíng)。

一位療養(yǎng)院的負(fù)責(zé)人透露，幾乎所有的中央國(guó)家機(jī)關(guān)療養(yǎng)院每年都要從上級(jí)單位獲取一定補(bǔ)助，少則上百萬(wàn)元，多則數(shù)千萬(wàn)元。而且，這筆補(bǔ)助還不包括翻新和維修投入。另一位療養(yǎng)院的管理人員透露，由于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位無(wú)法直接給下屬事業(yè)單位或企業(yè)撥款，這種補(bǔ)助一般通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式進(jìn)賬。例如，房屋維修需要500萬(wàn)元，如果上級(jí)單位為此項(xiàng)支出撥付1000萬(wàn)元，那么，療養(yǎng)院就多了500萬(wàn)元的補(bǔ)助。

從屬于國(guó)家水利部、已經(jīng)進(jìn)行公司化運(yùn)作的北戴河新華假日酒店，是中央國(guó)家機(jī)關(guān)療養(yǎng)院中經(jīng)營(yíng)得較好的一家，也是冬季沒(méi)有關(guān)門的療養(yǎng)院之一。其副總經(jīng)理蘇海峰向記者透露，在5月之前、10月之后的淡季，酒店要凈虧400多萬(wàn)。

從2009年開(kāi)始，北戴河區(qū)政府鼓勵(lì)各個(gè)休療養(yǎng)單位和酒店冬季營(yíng)業(yè)，對(duì)起到一定示范作用的，將給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。但即使這樣，2011年開(kāi)門的療養(yǎng)院從2010年的5家變?yōu)?家，從屬于國(guó)家發(fā)改委、2010年冬季還營(yíng)業(yè)的海濱花園大酒店，2011年冬季也關(guān)門歇業(yè)了。

就算在冬天關(guān)門歇業(yè)，成本照樣如流水般消耗。

為了增加營(yíng)收，一家療養(yǎng)院的工作人員告訴記者，11月過(guò)后，基本上連少量的內(nèi)部培訓(xùn)、會(huì)務(wù)都沒(méi)有了，療養(yǎng)院留下的工作人員就開(kāi)始包餃子，然后速凍起來(lái)送到上級(jí)單位，將餃子作為單位的實(shí)物福利分發(fā)到各部門和下屬單位，以此獲得一點(diǎn)收入。

如果現(xiàn)有模式只能“維持”，那么市場(chǎng)化運(yùn)作是否能拯救療養(yǎng)院們的財(cái)務(wù)狀況？

毗鄰療養(yǎng)院密集區(qū)的就是傳說(shuō)中的“劉莊”，這是在京津唐地區(qū)小有名氣的“家庭旅館村”。劉莊是在北戴河區(qū)城市化進(jìn)程中，被占地的農(nóng)民集中居住的城中村，這里的房子大多為3層自建小樓。

從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，隨著游客進(jìn)入北戴河，劉莊的家庭旅館開(kāi)始興起，如今劉莊的農(nóng)家樂(lè)已經(jīng)形成了一條吃、住、行、玩完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

在北戴河區(qū)，大約有9萬(wàn)個(gè)旅游床位，其中8萬(wàn)個(gè)床位是各大休療養(yǎng)院和賓館所有，家庭旅館約占1萬(wàn)個(gè)床位。然而，在北戴河區(qū)旅游住宿的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值中，療養(yǎng)院的產(chǎn)值只占40%，其余60%的產(chǎn)值是由家庭旅館和私人賓館所產(chǎn)生。

“來(lái)北戴河療養(yǎng)院的人并沒(méi)有對(duì)北戴河的經(jīng)濟(jì)有多大拉動(dòng)，最多就是支付了景點(diǎn)的門票。”一位療養(yǎng)院的院長(zhǎng)對(duì)記者坦言，絕大多數(shù)療養(yǎng)院還需要上級(jí)單位給養(yǎng)，因此增值稅微乎其微，再加上每年的營(yíng)業(yè)收入非常有限，上繳的營(yíng)業(yè)稅也是非常有限。

“當(dāng)前很多療養(yǎng)院依然肩負(fù)著中央首長(zhǎng)、部委領(lǐng)導(dǎo)和退休老干部休療養(yǎng)的社會(huì)職能，改制之后，如何解決這一問(wèn)題？”一位療養(yǎng)院負(fù)責(zé)人表示。因此，即使以后每年療養(yǎng)院的成本會(huì)逐年遞增，各機(jī)關(guān)也得背著。

其實(shí)從資產(chǎn)管理的角度，各機(jī)關(guān)、部委也不會(huì)輕易觸動(dòng)這塊資產(chǎn)。實(shí)際上，在北戴河駐扎幾十年，各個(gè)機(jī)關(guān)療養(yǎng)院的資產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了成倍的增值。曾經(jīng)，某一療養(yǎng)院的固定資產(chǎn)投入為上千萬(wàn)元，在經(jīng)過(guò)兩次新建和整修后，總投入達(dá)1億多元，如今，單從固定資產(chǎn)和土地增值來(lái)看，這個(gè)療養(yǎng)院的資產(chǎn)已經(jīng)超過(guò)了4億元人民幣。

然而，作為國(guó)家撥給的專項(xiàng)資產(chǎn)，療養(yǎng)院的土地和房產(chǎn)既不能轉(zhuǎn)讓，也不能出售。即使如何增值，這些日益老化的房產(chǎn)每年需修葺和翻新的資金還得投，增值的價(jià)值卻是看得見(jiàn)，摸不著。

盡管如此，療養(yǎng)院卻仍在擴(kuò)張。

從上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始，療養(yǎng)院的樓房在逐漸增加，有的療養(yǎng)院的占地面積也在擴(kuò)展。中國(guó)煤礦工人療養(yǎng)院最初劃定的面積為50多畝地，如今總占地面積達(dá)105畝，成為北戴河較大的療養(yǎng)院之一。

年年虧損，卻還要建更多的樓？“一方面是這些部委機(jī)關(guān)單位在每年旅游旺季的休療養(yǎng)需求增加，療養(yǎng)院需要承擔(dān)更多的接待任務(wù)；另一方面，多建幾間客房，夏季爆滿的時(shí)候，每間客房都有收入啊！”一位在療養(yǎng)院工作了20多年的職工說(shuō)，在夏季，北戴河的旅游需求依然是供不應(yīng)求。

那么冬天呢？

據(jù)中共北戴河區(qū)委辦公室工作人員介紹，每年，北戴河區(qū)都要搞一些旅游節(jié)類的活動(dòng)，希望組織起各個(gè)療養(yǎng)院，共同為休閑產(chǎn)業(yè)造勢(shì)，并吸引客源。

但是療養(yǎng)院的積極性并不高。當(dāng)?shù)卣墓ぷ魅藛T解釋說(shuō)，原因有兩個(gè)方面：一是很多療養(yǎng)院每年享受上級(jí)單位的補(bǔ)助，而且這樣生存了幾十年，沒(méi)有動(dòng)力進(jìn)行市場(chǎng)化；另一方面，在當(dāng)前的運(yùn)作模式下，雖然一些療養(yǎng)院注冊(cè)了企業(yè)法人身份，但并沒(méi)有按照企業(yè)的機(jī)制設(shè)置部門，很多療養(yǎng)院沒(méi)有設(shè)營(yíng)銷部，也沒(méi)有人員去做市場(chǎng)營(yíng)銷的工作。

（摘自《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 本文作者：李鳳桃）