完善新農(nóng)保制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)

目前，人口老齡化和農(nóng)村人口養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。對(duì)人口老齡化的界定，國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是，如果65 歲及以上人口占該社會(huì)總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)7％，或者60歲及以上人口占該社會(huì)總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)10％，該社會(huì)就可稱(chēng)為老齡化社會(huì)。2010年，河南全省65歲以上的老年人口為786萬(wàn)人，占人口比重的8.36%，60歲及以上老年人口占常住人口的12.73%。已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)。《河南省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年，全省60歲及以上老年人口將達(dá)1579.42萬(wàn)人，占常住人口的比例為15.71%。河南是一個(gè)人口大省、農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口比重較全國(guó)高10個(gè)百分點(diǎn)。人口老齡化特別是農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題日趨顯現(xiàn)。

河南省人口老齡化是在“未富先老”、社會(huì)保障制度不完善、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、家庭養(yǎng)老功能弱化的形勢(shì)下發(fā)生的，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善顯得極為重要。新農(nóng)保制度在推行中出現(xiàn)了覆蓋面小、養(yǎng)老保險(xiǎn)水平低、激勵(lì)機(jī)制不完善、法制不健全、基金管理層次低、基金保值增值難，河南如果不未雨綢繆，提前應(yīng)對(duì)，就會(huì)帶來(lái)一系列的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。

新形勢(shì)下河南省農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)的新問(wèn)題，一是農(nóng)村家庭規(guī)模縮小，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化。20世紀(jì)70年代以來(lái)，由于我國(guó)一直實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，使得農(nóng)村人口出生率下降，家庭規(guī)模不斷縮小，使得養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)模式受到?jīng)_擊。二是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)家庭養(yǎng)老的影響。改革開(kāi)放以來(lái)，政策逐漸放松對(duì)城鄉(xiāng)壁壘的控制，大量農(nóng)村勞動(dòng)力，特別是農(nóng)村青壯年外出打工，大量空巢老人家庭在農(nóng)村出現(xiàn)。……