探索鐵路供水管理改革的新發(fā)展

摘要：在鐵路客運(yùn)專線建設(shè)不斷發(fā)展，鐵路運(yùn)輸速度不斷提升的同時(shí)，也在不斷提高鐵路客運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力。在這其中，鐵路供水質(zhì)量直接關(guān)系到鐵路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。提高鐵路運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵一環(huán)是保證旅客旅行水質(zhì)水量的供給，保證旅客的生命財(cái)產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞：供水管理體制鐵路運(yùn)輸

我國在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的宏觀形勢(shì)下，按照《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》目標(biāo)，全國鐵路營業(yè)里程到2020年將達(dá)到10萬公里，使得鐵路運(yùn)輸能力滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，尤其是全社會(huì)客貨交流增長(zhǎng)加快，運(yùn)輸質(zhì)量要求日益提高，要求鐵路主要技術(shù)設(shè)備達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，客運(yùn)專線服務(wù)質(zhì)量水平達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。水是人類生存的最基本要求，鐵路優(yōu)質(zhì)供水(客車上水)的問題相當(dāng)突出，本文分析鐵路供水現(xiàn)狀，提出了鐵路供水管理體制的發(fā)展新方向。

1 鐵路供水現(xiàn)狀及研究的意義

鐵路供水有其自身的特點(diǎn)，它既不同于城市的大型供水系統(tǒng)，又不同于農(nóng)村的村莊的集中供水。鐵路運(yùn)輸線路長(zhǎng)，涉及的點(diǎn)多，用水分散，有工區(qū)、車站，相對(duì)比較獨(dú)立，給水站規(guī)模不一，小的幾十個(gè)人，大的有幾千個(gè)人，基本上各成體系，造成供水成本高，供水效率低下，無法體現(xiàn)供水企業(yè)規(guī)模效益的規(guī)則。另外鐵路線路長(zhǎng)，沿線所處的位置環(huán)境差別很大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的城市，水資源污染嚴(yán)重，而在比較落后的山區(qū)農(nóng)村。地下水礦物質(zhì)含量多，不能用一個(gè)模式去供水，造成供水難，水資源建設(shè)難。

鐵路供水質(zhì)量是鐵路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量的直接體現(xiàn)。目前由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地區(qū)的結(jié)合度越來越密切，鐵路運(yùn)輸?shù)目瓦\(yùn)量不斷增加，對(duì)鐵路供水水質(zhì)和水量提出了更高的要求。優(yōu)質(zhì)的水質(zhì)會(huì)保證旅客的生命財(cái)產(chǎn)安全。鐵路要提高運(yùn)輸?shù)母?jìng)爭(zhēng)力，就不僅在安全、速度、價(jià)格方面取得優(yōu)勢(shì)，也要在服務(wù)質(zhì)量方面提高競(jìng)爭(zhēng)力。

供水水質(zhì)和安全是控制疾病傳播，提高職工健康，保護(hù)勞動(dòng)力最好的措施，鐵路要發(fā)展，要改革，供水企業(yè)的改革發(fā)展是不可或缺的一環(huán)，鐵路改革發(fā)展的速度和質(zhì)量也直接與鐵路供水企業(yè)改革發(fā)展的成功與否相關(guān)，所以鐵路供水企業(yè)的研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 鐵路供水問題分析

鐵路水務(wù)包括水源的建設(shè)管理、水的生產(chǎn)和供應(yīng)、排水及污水處理、中水回用等，目前我國鐵路供水和水處理技術(shù)處于緩慢發(fā)展階段，各方面因素很多，造成供水短缺。

2.1 水資源分布不均衡，我國幅員遼闊，地形復(fù)雜，而鐵路運(yùn)輸正在高速發(fā)展階段，很多高原偏遠(yuǎn)地區(qū)水量不足，降水量少，缺水現(xiàn)象嚴(yán)重。除了本身缺水干旱造成水短缺問題，還有就是降水季節(jié)分布不均衡，造成周期性缺水。由于水資源污染嚴(yán)重，即使在水資源豐富的地區(qū)，也會(huì)造成水被污染而沒有辦法使用的現(xiàn)象。

2.2 水資源投資不足，使用成本高。目前我國地面水源主要供應(yīng)于城鎮(zhèn)和大站區(qū)城鎮(zhèn)，水量伴隨城市化進(jìn)程和小城鎮(zhèn)建設(shè)，由于水量的有限性，就存在生產(chǎn)與生活、工業(yè)與農(nóng)業(yè)等相互爭(zhēng)奪有限的合格飲用水源的矛盾。鐵路沿線地區(qū)很多都是地表水，如果水量供應(yīng)不上，只能通過購買自來水，成本高。投資建設(shè)水源供給，資金需求量大，融資困難。

2.3 供水企業(yè)發(fā)展不理想。長(zhǎng)期以來，我國供水企業(yè)的政企不分狀態(tài)，導(dǎo)致企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，90年代我國鐵路供水企業(yè)出現(xiàn)全面虧損狀態(tài)，而且虧損金額不斷擴(kuò)大。同時(shí)，由于供水企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，政府不愿意向這些企業(yè)投資，導(dǎo)致企業(yè)缺乏技術(shù)更新和設(shè)備改造資金，生產(chǎn)技術(shù)水平低下。目前我國供水企業(yè)普遍規(guī)模較小，大部分都是地方政府壟斷經(jīng)營，政府的行政壟斷性，決定了供水企業(yè)的管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)混淆，監(jiān)管不利，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展緩慢。

通過我國供水問題的分析可以看出，我國關(guān)于鐵路供水急需進(jìn)行深刻的變革，改善水資源環(huán)境，提高供水質(zhì)量。

3 供水改革的發(fā)展途徑

針對(duì)鐵路供水所存在的問題，積極推進(jìn)供水管理改革發(fā)展，提高鐵路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，具體做法如下：

3.1 更新思想理念，適應(yīng)改革發(fā)展

鐵路供水改革第一步，也是首要任務(wù)是樹立全員的改革發(fā)展思想，供水企業(yè)要滿足鐵路發(fā)展需要和市場(chǎng)發(fā)展需要的新理念。提高全員的思想認(rèn)識(shí)水平，認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，企業(yè)不改革，不發(fā)展就不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。特別是鐵路跨越式發(fā)展的今天，更應(yīng)該加強(qiáng)管理者和服務(wù)人員的思想教育，培育出一批具備學(xué)習(xí)進(jìn)取能力、探索發(fā)展能力、市場(chǎng)開拓能力、現(xiàn)代管理能力、適應(yīng)完善能力的干部、職工隊(duì)伍。

3.2 節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用

加強(qiáng)宣傳教育，提高全民節(jié)約用水的意識(shí)，水是生命之源，水資源的可持續(xù)利用才能保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。利用法律手段，規(guī)范用水、約束用水、節(jié)約用水、防污治污等來緩解水資源問題，法律體系的不斷完善實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要保證。同時(shí)為了實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，要優(yōu)化用水，全面規(guī)劃全國水資源。要對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，尤其是我國水資源分布不均，一些結(jié)構(gòu)性缺水，季節(jié)性缺水地區(qū)要合理配置水資源的供給。合理進(jìn)行開發(fā)，進(jìn)行有效利用。有的地區(qū)實(shí)行區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置，而針對(duì)缺水地區(qū)實(shí)行跨流域調(diào)水再分配等措施緩解水資源問題。

要實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，也要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境，植樹造林，保護(hù)天然林木，做好水土保持工作。防止水源污染，要適度控制化肥、農(nóng)藥使用，提倡科學(xué)種植。加強(qiáng)工業(yè)用水治理工作，截?cái)喙I(yè)污染源，防止新增污染源，對(duì)水資源進(jìn)行有效保護(hù)，達(dá)到人與水、水與自然和諧發(fā)展。

3.3 推進(jìn)鐵路供水企業(yè)市場(chǎng)化

作為一種行業(yè)特性，自然壟斷才是企業(yè)發(fā)展的結(jié)果，而我國供水企業(yè)長(zhǎng)期以來，受行政體制因素的影響，一直處于行政壟斷的狀態(tài)下，企業(yè)之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)，投資兼并優(yōu)勝劣汰的機(jī)制在行政壟斷中根本無法體現(xiàn)，造成供水企業(yè)低效率運(yùn)行，甚至出現(xiàn)虧損。要改變這種態(tài)勢(shì)，最根本的辦法就是把企業(yè)推向市場(chǎng)，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，使我國鐵路供水企業(yè)將向集團(tuán)化、規(guī)模化發(fā)展。通過引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展，優(yōu)秀的供水企業(yè)可以上市融資，大型的集團(tuán)化發(fā)展必將重組一些小供水企業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮極致的競(jìng)爭(zhēng)力。

退出行政壟斷，讓政府成為監(jiān)管的主體，而不是經(jīng)營的主體，政府集中精力進(jìn)行制定、完善和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和規(guī)則。政府可以通過立法、體制改革與政策調(diào)控，供水企業(yè)的成長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部經(jīng)營環(huán)境。通過經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，例如稅收、利率、匯率、補(bǔ)貼等改變企業(yè)的投資經(jīng)營方向，使得供水企業(yè)在國家政策指引下良性發(fā)展。為了促使供水企業(yè)更好的服務(wù)于地方和鐵路事業(yè)，國家在一定程度上應(yīng)該提供優(yōu)惠政策，加強(qiáng)服務(wù)功能，為供水企業(yè)改革發(fā)展提供良好的保障，保障其正常運(yùn)行。例如政府的貸款扶持、稅收優(yōu)惠等。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部體制改革，完善企業(yè)內(nèi)部管理制度，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法人，讓企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。

隨著鐵路改革和飛速發(fā)展，鐵路供水管理必將會(huì)隨之跟上鐵路發(fā)展的步伐，提高競(jìng)爭(zhēng)力，勢(shì)必有一天中國的供水企業(yè)會(huì)鞏固國內(nèi)市場(chǎng)，朝向國際化發(fā)展方向前進(jìn)。

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作者簡(jiǎn)介：

宋國勝，男，遼寧新民人，沈陽鐵路局阜新房產(chǎn)段工程師。