電力行業節能技術分析及政策研究

摘要：能源是中國國民經濟和社會發展的重要物質基礎，是中國崛起的動力。改革開放以來，隨著國民經濟的快速增長，我國能源需求增長較快，一些地區甚至發生了不同程度的能源緊張局面。節約能源是在滿足同一經濟發展目標的前提下，能源投入少引起環境污染也小的發展模式。本文系統介紹了我國的能源現狀、節能工作存在的問題，重點介紹了在電力領域的節能措施及相關政策，有針對性地提出了促進我國節能的政策建議。

關鍵詞：能源現狀節能技術節能政策

1 能源現狀

2006年底，我國煤炭資源量為10345億噸，剩余探明可采儲量約占世界的13%，列世界第三位。已探明的石油、天然氣資源儲量相對不足，油頁巖、煤層氣等非常規化石能源儲量潛力較大。中國擁有較為豐富的可再生能源，水力資源理論蘊藏量折合年發電量為6.19萬億千瓦時，經濟可開發年發電量約1.76萬億千瓦時，相當于世界水力資源量的12%，列世界首位。

2 電力領域節能現狀

2.1 發電用能持續增長，電煤供應緊缺

煤炭是中國的主要能源資源，火力發電也是國內現在最主要的發電方式。近年來，隨著中國經濟的持續快速發展，對電力的需求十分強勁。截至2010年底，全國發電裝機容量96641萬千瓦，同比增長10.56%，全年凈增容量9231萬千瓦。“十一五”期間，發電裝機容量得到了快速發展，與2005年底的51718萬千瓦相比，5年累計增長86.86%，5年累計凈增容量44923萬千瓦；年均增長13.32%，平均每年凈增容量8985萬千瓦。

從發電總裝機容量構成來看，水電裝機占總裝機的22.36%，火電裝機占總裝機73.43%，核電裝機占總裝機的1.12%，并網風電裝機占總裝機的3.06%?；痣娧b機占總裝機的比重較2009年降低1.05個百分點。

中國水電開發速度相對較慢，開發率低，目前僅為22.36%左右。核電荷可再生能源發展進度緩慢，截至2010年底，核電發電量747億千瓦時，占總發電量的1.77%，同比增長6.70%。核電的利用率處于穩定水平，遠低于約10%的世界平均水平；其中光伏發電的占比僅為0.07%，光伏發電產業發展空間巨大。

2.2 近幾年中國電力供應呈全面緊張狀況

世界能源需求的不斷攀升和自然資源的日益枯竭，對能源供應商、工業企業及消費者都提出了新的挑戰，盡可能以高效和可持續的方式使用能源成為了當務之急。近年來中國電力建設持續較快發展，但遠遠趕不上電力需求的腳步。供需緊張除了電力建設滯后外，還有以下原因：

①我國國民經濟持續快速的增長，帶動用電需求的全面高漲；

②持續高溫和干旱以及水量不足不僅減少了水力發電量，而且還增加了農業灌溉用電和城市居民生活用電；

③高能耗行業高速增長，用電結構重型化；

④受價格機制、運力等影響，電煤供應得不到保證；

⑤電價機制嚴重滯后于市場要求，無法調節電力供求關系。

這些原因造成的缺電狀況的主要特點是：高峰缺電、環境資源的承受力差、經濟結構的不合理與粗放經濟增長方式并存條件下的緊缺和對未來電力市場缺乏科學準確的預測。

3 電力工業節能潛力分析

衡量電力工業能源效率和經濟運行水平的重要指標是發電的供電煤耗和輸電效率。全國火電機組平均發電煤耗從2000年的363gce/kW·h下降到2005年的347gce/

kW·h，降幅為3.9%；平均供電煤耗從392gce/kW·h下降到374gce/kW·h，降幅為4.1%。同時，火力發電線路損失率由7.7%下降到7.18%，降幅為6.8%。2000~2005年電力工業平均每年節約能源約6000多萬tce。

電力設備的運行可靠性持續改善。從1988~2004年，我國共計節約投資超過500億元，每年多發電700億kW·h。與世界主要工業國家相比，年中國火電單機供電煤耗落后水平為550gce/kW·h，國內平均水平為376gce/kW·h，相差174gce/kW·h；國內平均水平與國內先進水平308gce/kW·h又相差了68gce/kW·h；落后水平與國內先進水平相差242gce/kW·h。中國電力工業能源節約仍有較大潛力。

4 節能工作存在的問題

①對節能重要性缺乏足夠的認識；

②節能法規體系尚未完善；

③尚未建立適應市場經濟體制要求的節能新機制；

④缺乏有效的節能激勵政策；

⑤結構不合理；

⑥節能技術開發和推廣應用不夠；

⑦淘汰落后產能總體進展緩慢；

⑧節能監管和服務機構能力建設滯后。

5 中國節能政策建議

5.1 完善節能法律法規

目前，我國節能的首要任務是建立和完善以《節約能源法》為核心、配套法規完善、可操作性強的節能法律法規體系。

5.2 確定節能的重大領域

要為落實政策奠定基礎，就需要明確技術上開發、推廣、淘汰的領域和重大項目的具體內容。擬研究以下領域：

①建筑節能

建筑物的設計與建造，應當依照有關法律、法規的規定，采用節能型的建筑結構、材料、器具和產品，提高保溫隔熱性能，減少采暖、制冷、照明的能耗。

②交通運輸節能

在城市中，大力推廣公共交通和智能交通，適當發展輕軌鐵路。要制定汽車出廠能耗、運行能耗、淘汰能耗的標準，并對其實施能耗標識和節能認證制度。

③量大面廣的節能技術

推廣熱電聯產、集中供熱，提高熱電機組的利用率，發展熱能梯級利用技術，熱、電、冷聯產技術和熱、電、煤氣三聯供技術，提高熱能綜合利用率；逐步實現電動機、風機、泵類設備和系統的經濟運行，發展電機調速節電和電力電子節電技術，推廣節能變壓器，開發、生產、推廣質優、價廉的節能器材，提高電能利用效率。

5.3 編制節能規劃計劃

各級部門要組織力量，深入研究編制好節能和新能源的各項計劃。節能和新能源的規劃計劃要納入能源、國民經濟和社會發展計劃，既要上下銜接，又要實事求是，要深入基層調查研究，集思廣益認真研討，認清節能的巨大潛力和發展趨勢，要有配套的政策措施使規劃計劃落到實處。

5.4 制定重大經濟政策

①從提高能源利用效率和效益的角度研究探索未來的能源發展戰略，加大清潔能源的利用比重和可再生能源的開發比例。

②新建項目的審批要求。新、改、擴建項目應達到經濟規模和環保要求，選擇當前優先發展的高技術和能源消費少的裝備。

5.5 進行節能宣傳，組織社會力量完成節能任務

政府要將節能納入到教育體系中，采取各種形式強化節能宣傳、教育和培訓，不斷提高全民節能意識。新聞出版、廣播影視、文化等部門和有關社會團體，要加強輿論宣傳和引導，組織制作、發布成功節能案例，傳播節能信息，開展典型示范，發揮典型的示范和引導作用。

總之，能源是經濟社會可持續發展的物質基礎和保障，然而隨著國民經濟的飛速發展，能源短缺的問題日益突出，如不能采取有效的節能措施，勢必會影響我國經濟的長足發展。因此，針對我國國情，提出了節能法律政策、財稅政策、節能管理及節能宣傳方面的措施，希望對我國的節能工作有一定的幫助。

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