加強網絡管理 推動社會管理創新

摘要：隨著微博等新興網絡媒介的迅猛發展，網絡作為民意的“集散地”、“風向標”，對現實社會的影響日益加大，已逐漸成為加強和創新社會管理的重要平臺。如何充分發揮網絡在虛擬與現實之間的橋梁和紐帶作用，搭建一個管理創新平臺，將成為社會管理的一項重要而緊迫的內容。

關鍵詞：網絡社會管理創新

1 網絡時代社會環境的新特點

截至2010年12月底，我國網民規模已達4.57億，其中農村網民1.25億，互聯網普及率達到31.8％，有著如此龐大的網民基數，互聯網的影響力也顯著增強，并呈現出以下三個特點。

1.1 信息共享性更大。與傳統的印刷媒介和電子媒介不同，網絡媒介的信息可以實時更新，同步傳播。網絡信息包羅萬象、應有盡有，網絡傳播又有性和開放性，大大拓展了人們選擇和利用信息資源的內容和范圍，真正實現了在全球范圍內的“信息共享”。

1.2 輿論導向性更強。網絡話語的活躍及其對主流媒體和社會輿論的影響不斷擴大。網站、網絡社區、博客、論壇每時每刻都在生成大量公共話語。既有很多屬于娛樂性的、私人化的內容，也有很多涉及嚴肅的社會問題。網絡虛擬社會表現出無限化的時空傳導、虛擬化的身份認可以及常態化的技術更新等特點，這些特點使得網民自由表達的意愿極有可能借助網絡虛擬社會巨大的傳播能力形成強大的公共輿論壓力。

1.3 群眾參與度更深。網絡屬于整個的社會，任何組織和個人都只能參與而不能控制，在網絡傳播的過程中，受傳者可以成為傳播者，傳播者也可以是受傳者。公民通過網絡等載體反映民生訴求、反映權利要求的方式日趨普遍，通過網絡等新興媒體積極參與社會管理的程度日益加深。當今中國社會的重大問題，無不及時地反映在網絡話語中，網絡逐漸成為社會問題的晴雨表。

1.4 網絡違法犯罪更多。犯罪分子利用網絡的隱蔽性強、覆蓋面廣等特點，實施侵犯個人隱私、從事賭博等各種違法犯罪活動，網絡犯罪案件近年一直呈現跳躍式增長。這些虛擬社會中的違法犯罪往往是跨地區、跨國界的，加大了網絡犯罪的打擊難度。

2 網絡凸現社會管理的不足

發展的過程也是一個積累矛盾的過程。在網絡高速發展的時期，許多原來差距、問題、矛盾，因為透明度和關注度高而更加凸顯。網絡在給人們帶來方便、快捷的同時，也給社會管理留下了諸多難題和矛盾。

2.1 管理范疇擴大與管理觀念落伍的矛盾。胡錦濤總書記在有關社會管理創新的講話中提出，“要進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制”。將網絡管理提高到社會管理的重要內容之一，是黨和國家領導人對網絡時代的這一重要平臺的新認識，體現了中央對迅猛發展的網絡“虛擬社會”的高度重視，也表明了虛擬網絡走進現實世界的必然趨勢。但由于對網絡缺乏系統全面的認識，個別領導干部或因循守舊，或談網色變，致使對網絡管理的理念不能適應這一重大變化。

2.2 管理難度增加與管理水平滯后的矛盾。網絡的虛擬開放導致人人都可以在網絡上很自由地發布和接收信息，在這種海量的信息面前，廣大網民難以甄別信息的真偽。貧富差距拉大導致的矛盾問題，在網絡環境下更容易凸顯。而網絡管理由于法律、法規的不健全，存在大量管制盲區，致使社會管理的難度顯著增加。雖然網絡反腐、網絡問政、政府微博等管理創新模式不斷涌現，但是由于缺乏規范的制度保障，都沒有形成穩定的工作機制。

2.3 管理要求提高與管理能力不足的矛盾。面對微博時代人人都是記者、個個都是信息源頭的現狀，作為社會管理者的政府，反應沒有跟上節拍，網下和網上脫節、不配套的現象較為明顯。管理部門面對網絡輿情在應對意識、效率、效果方面表現出能力上的不足和認識上的缺陷。導致被動招架多，主動回應少；僵持對立多，良性互動少。利用網絡隱蔽性強和輻射面廣的特性實施網絡違法犯罪的活動越來越多，而確認違法犯罪主體、識別身份和落地查證的諸多不便，對網絡犯罪的打擊和社會管理帶來了更高的要求和挑戰。

3 加強網絡管理的建議

在改革發展穩定的均衡決策框架下，以網絡管理水平的提高來推動社會管理的創新，既能優化社會話語權結構，又能以新的利益表達機制釋放社會風險。學會用網絡的方法來創新社會管理方式，將會是社會管理制度改革知易行難困局下的一條可行路徑。

3.1 轉變思想觀念。網絡早已不再是虛擬世界，而是社會的有機組成。它不僅創新了社會管理溝通的方式，拓寬了實施社會管理的通道，更擴大了公眾參與社會管理的范圍。各級黨委、政府和領導干部都應全面科學認識網絡，學會與網絡打交道，把網絡當作“暢通民意、聯系群眾、化解矛盾、維護民生的重要載體和工作創新的平臺”。正確把握其運行機制和管理規律，在掃除網絡不良信息、網絡暴力等消極現象的前提下，注重引導規范，避免行政權力對互聯網的過當干預和管制，遏制金錢權力對互聯網的操控和侵蝕，營造寬松、民主的網絡環境，構建有序合理的公共話語空間。網絡不僅是社會管理的重要內容，更是社會管理的重要資源。要學會用“網絡的方法”服務社會，用“網絡的力量”管理社會，不被網絡束縛手腳，不讓網絡影響發展。在網絡時代人人平等的環境下，做為社會管理者，更要俯下身來，平等對待群眾的訴求，并從思想深處樹立這種平民意識，自覺換位思考，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。

3.2 傾情關注民生。網絡管理與傳統社會管理本質上都是做群眾工作，目標都是維護民生民利、維護社會穩定、增進團結和諧。要牢固樹立虛擬社會“群眾利益無小事”的觀念，把解決問題放在第一位，以群眾利益為重、以群眾期盼為念，把群眾滿意不滿意作為出發點和落腳點，著力維護好群眾的根本利益。在應對措施上，要注重預防，爭取主動，將矛盾和問題解決在萌芽和微小階段。在應對方式上，要禁止采用管、控、壓、罰等管理方式，盡可能通過平等的法律規范、經濟調節、協商協調等辦法來解決。在應對機制上，要把工作重心從治標轉向治本、從事后救急轉向源頭治理。要適應網絡發展趨勢，以更為積極開放的心態引導社會公眾通過互聯網參與社會管理，加強政府和社會公眾的互動，使網絡民意在現實的公共決策和政策執行過程中有效展現。

3.3 完善體制機制。沒有規矩，不成方圓；沒有制度，難保長久。要確保網絡在社會管理中的作用得到持續穩定的發揮，必須有一套轉批、辦理、反饋、監督的健全機制。面對網絡中民眾關心、關注的熱點話題，要建立網絡發言人等工作制度，及時核對信息的真偽，并第一時間將正確的信息進行發布，讓流言止于真相，以此掌握網絡話語權，占據輿論制高點，用主流的價值觀引導社會輿論走向，推動工作開展。同時，要建立傳統媒體與網絡媒體的互動機制，讓傳統媒體及時主動跟進，讓網絡事件走出“虛擬”，使得呈現在大眾和政府面前的民意更加真實、更具代表性。要立足于網上網下的聯動，做好實際工作對網絡管理的銜接配套，使民智民情民愿在網絡上匯聚，在實際工作中得到體現和落實，實現“網上問題網下快速解決”。

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作者簡介：

趙飛（1984-），男，廣東廣州人，碩士，廣東金融學院工商管理系，助教，研究方向：企業管理。