淺談施工索賠對施工單位的重要性

摘要：施工索賠是工程項目管理中的一個重要內(nèi)容，是法律及合同賦予受損失的一方的權(quán)利，是施工企業(yè)維護(hù)自身利益，避免損失的手段，施工方在提出索賠時，只要理由充足，證據(jù)確鑿，索賠價格和期限合理，按規(guī)定的索賠程序，就完全有可能取得補(bǔ)償，彌補(bǔ)損失。本文通過分析目前施工企業(yè)在施工項目管理過程中施工索賠的管理現(xiàn)狀，闡述了索賠管理的重要性。從工程項目管理的角度，提出了提高索賠效益的措施。

關(guān)鍵詞：索賠施工單位重要性

索賠是關(guān)系到施工單位能否保證合同履行，維護(hù)自身利益，提高管理能力的重要手段，一般把由承包商向業(yè)主提出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或工期延長的要求，我們稱之為“施工索賠”，在建筑工程的承發(fā)包過程中，由于各種方面的原因，使得工程的結(jié)算價格很少能與簽訂的合同一致，而施工單位為了維護(hù)自己的利益，在價格上難免會與業(yè)主有爭斗。對于這種現(xiàn)實，承包商應(yīng)采取防范措施，其中最有效的措施就是要善于進(jìn)行施工索賠。然而，索賠的性質(zhì)是屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男袨?，是承發(fā)包雙方之間正常發(fā)生的管理業(yè)務(wù)，而不是對立的行為，如何健康的開展索賠工作，對于促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展，提高工程建設(shè)效益起著非常重要的作用。

1 目前項目工程索賠管理中存在的問題

1.1 施工企業(yè)對索賠概念認(rèn)識不清，模棱兩可，甚至存在理解錯誤的現(xiàn)象。索賠是當(dāng)事人保護(hù)自己避免損失、增加利潤、提高效益的重要手段。而由于施工企業(yè)對索賠存在恐懼心理，害怕?lián)p害了與業(yè)主的關(guān)系，從而影響到自己的長遠(yuǎn)發(fā)展。事實上，索賠完全是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，是在合同實施工程中的一項正常的業(yè)務(wù)。

1.2 索賠經(jīng)驗貧乏，對索賠存在的風(fēng)險認(rèn)識不足。索賠管理雖在我國經(jīng)歷了二十幾年的發(fā)展，取得了一定的成就，但其經(jīng)驗還處于探索期間。由于施工企業(yè)對一些經(jīng)典的索賠案例很少進(jìn)行收集、整理和分析，所以企業(yè)在針對具體工程索賠時，就顯得不知如何進(jìn)行和運(yùn)作，同時，還由于許多技術(shù)因素、人為因素、社會因素以及自然因素等的影響，在實際的工程建設(shè)過程中很容易造成重大損失，導(dǎo)致工程項目索賠的出現(xiàn)。因此，施工企業(yè)要認(rèn)清形勢，能夠及時發(fā)現(xiàn)并處理各種潛在的風(fēng)險因素，將項目實施的風(fēng)險控制在合理的范圍內(nèi)。

1.3 索賠法律、法規(guī)尚不健全。目前的工程索賠過程中，有法不依現(xiàn)象十分嚴(yán)重，合同雙方在遇到問題的時候，往往不習(xí)慣于利用法律手段和合同的制約來解決問題，索賠管理的成效達(dá)不到預(yù)期的效果，水平也很難提高。

2 引起索賠的原因分析

承包商在工程施工過程中，引起索賠事件發(fā)生的原因是多種多樣的，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 簽訂的合同文件存在缺陷。由于在簽訂合同過程當(dāng)中，有些條款的規(guī)定用語含糊、不夠準(zhǔn)確，以及對實際可能發(fā)生的情況未做預(yù)料和規(guī)定，缺少某些必不可少的條款，對單方面要求過于苛刻，約束不平衡等都可以引起索賠發(fā)生。

2.2 實際工程建設(shè)超出預(yù)期的規(guī)劃，其復(fù)雜性增大。由于新技術(shù)新工藝隨著社會的不斷進(jìn)步與發(fā)展，大量應(yīng)用于工程建設(shè)當(dāng)中，這就對工程質(zhì)量提出了更高的要求，施工過程也越來越復(fù)雜，施工中隨時都可能遇到新問題需要解決，而對于設(shè)計上的變更，自然而然的會損害到施工方的利益，從而引起索賠。

2.3 項目工程管理方之間的相互制約。一個建設(shè)項目，涉及的單位有很多，如建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、材料采購供應(yīng)單位、分包單位等。這些單位會在整個項目的建設(shè)中發(fā)生經(jīng)濟(jì)方面、技術(shù)方面、工作方面的聯(lián)系和影響。在工程實際實施中。管理上的失誤是不可避免的，可能會產(chǎn)生一系列重大的索賠。如：施工中人為障礙、工期延長、加速施工、圖紙錯誤、供圖進(jìn)度拖延、增減工程量、業(yè)主拖延付款等。

2.4 監(jiān)理工程師的原因引起的索賠。監(jiān)理工程師要求承包商在工程項目建設(shè)過程中增加的合同、相關(guān)技術(shù)規(guī)范中沒有明確指明或規(guī)定提供的試驗、資料、勞務(wù)、材料設(shè)備、車輛、房屋等服務(wù)，承包商應(yīng)按照發(fā)生費用的實體要求索賠。另外，根據(jù)監(jiān)理工程師的錯誤指令進(jìn)行放樣、施工等工作，如造成工程費用成本額外增加或工期延誤，承包商可以要求進(jìn)行索賠。

3 施工企業(yè)正確索賠的有效措施

施工索賠不是雙方的簡單對立，而是項目管理過程中的一種正?，F(xiàn)象，要使索賠工作能夠順利的開展，需要施工企業(yè)充分認(rèn)識到索賠的重要性，并從管理上入手，加強(qiáng)組織建設(shè)，加強(qiáng)從投標(biāo)簽約到保修回訪階段全過程，只有全面了解了施工索賠工作的要點，才能最大限度的維護(hù)自身的利益，從而使企業(yè)得到更大發(fā)展。

3.1 施工過程中要加強(qiáng)日常管理，注意索賠證據(jù)的收集和索賠經(jīng)驗的積累。在實際工作中，針對施工索賠的日常工作要始終貫穿于施工的整個過程，索賠行為要做到有理有據(jù)，且索賠提供的證據(jù)也必須要真實全面的反應(yīng)出索賠事件發(fā)生時的實際情況。因此，工程施工開始時，施工單位要建立一套完整的資料累積制度，對施工日志、人員配備、技術(shù)資料等都要進(jìn)行詳細(xì)的記錄，尤其是對于建設(shè)單位和監(jiān)理單位的臨時決定或口頭交代，應(yīng)及時形成文字資料保存，必要時也可對施工過程進(jìn)行照相或攝像保存。同時要注意把施工索賠的日常管理工作貫穿于整個施工過程，只有這樣才能保證索賠的成功實現(xiàn)。

3.2 依法索賠，索賠應(yīng)做到有理有據(jù)。

索賠要做到有理有據(jù)，所提供的材料要能真實地反映出當(dāng)時的實際情況，如果沒有相關(guān)的法律、法規(guī)為依據(jù)，再加上證據(jù)不充分，那么索賠理由就很難成立，這就要求施工企業(yè)在做索賠報告時一定要先了解有關(guān)的法律政策，如《建筑法》、《合同法》等，并對自己所處本地區(qū)的有關(guān)工程造價方面的政策及文件也要有所了解。同時在編寫索賠報告時，要注意用語的規(guī)范性和結(jié)構(gòu)的嚴(yán)謹(jǐn)性，論據(jù)要充分，條理要清楚，為不使矛盾進(jìn)一步激化，應(yīng)盡量避免使用抱怨或夸張的詞句，避免引起業(yè)主的反感，要以理服人，心平氣和地與建設(shè)單位進(jìn)行協(xié)商，做到合理、合法索賠。

3.3 建立、健全完善的施工索賠管理機(jī)構(gòu)。施工索賠要想順利實施，要求施工企業(yè)必須建立一套專門的索賠機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)對公司各工程施工項目索賠工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。索賠管理部門要將索賠納入整個項目的管理之中，制定索賠目標(biāo)及計劃，積極主動的創(chuàng)造各種索賠機(jī)會，并定期的召開會議分析，尋找已經(jīng)出現(xiàn)的索賠機(jī)會和潛在的索賠機(jī)會，并根據(jù)已提出索賠項目的索賠進(jìn)展情況，采取一定措施來保證索賠成功。同時，應(yīng)保持索賠人員的連續(xù)性、索賠工作的連續(xù)性、索賠管理的連續(xù)性和系統(tǒng)性。對工程規(guī)模大、工期長的施工項目，還要保證工程記錄、索賠資料收集的連續(xù)性、系統(tǒng)性、完備性。另外，還應(yīng)成立合同索賠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，最大限度的保證索賠的成功。

3.4 注意索賠方式的靈活性。索賠不能一味的爭執(zhí)，認(rèn)準(zhǔn)一點就較勁，互不相讓，由于索賠工作中解決問題的雙方期望和利益存在很大的差異，在實際索賠解決中，雙方對索賠解決的實際期望很難暴露出來，通常雙方都將合同違約責(zé)任推給對方，常常出現(xiàn)較大的爭執(zhí)，從而使得矛盾更加激化，這時候，適當(dāng)?shù)淖尣讲皇橐环N解決爭執(zhí)的辦法，靈活處理，講究策略，力求使索賠的解決雙方都滿意，皆大歡喜。

3.5 正確處理好項目管理各方的關(guān)系。索賠是否成功與監(jiān)理的認(rèn)可、支持是分不開的，監(jiān)理起著關(guān)鍵性作用。索賠直接關(guān)系到業(yè)主的切身利益，承包商索賠的成敗在很大程度上取決于業(yè)主的態(tài)度。因此，要正確處理好與業(yè)主、監(jiān)理的關(guān)系，平時加強(qiáng)聯(lián)系，在實際工作中樹立良好的信譽(yù)。誠信是整個社會發(fā)展成長的基石，誠信服務(wù)，確保工程質(zhì)量，樹立品牌意識，加大管理力度，在業(yè)主與監(jiān)理的心目中贏得良好的信譽(yù)。

4 總結(jié)

綜上所述，施工索賠關(guān)系著施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，是一項復(fù)雜的、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，所有施工管理人員都應(yīng)踏踏實實地做好索賠管理的基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格按程序辦事，重視索賠，知道索賠，善于索賠，并把索賠工作貫穿于施工的全過程。不斷加強(qiáng)施工管理，提高管理水平，降低成本，從而為企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤空間。

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