淺議市政工程結算審核

摘要：目前工程結算大多采用工程預算加變更及現場簽證進行計算，工程結算質量的好壞直接關系到承發包雙方的利益，關系到投資的有效控制。因此，加強預結算人員業務水平有十分重要的意義。

關鍵詞：市政工程結算審核

市政工程由于施工現場開放，施工環境復雜，使得工程造價難以控制，工程本身又是一個復雜的系統工程，時間跨度大，參與結算審核的人員往往無法參與過工程建設的全過程，而結算審核是一項技術與經濟相結合的工作，不僅要求審核人員要有較高的預結算業務水平，而且要求有一定的專業技術知識，對施工現場情況了解，施工工藝流程心中有數，對采用的新工藝，新技術能夠不斷學習，多調查，及時掌握第一手的可靠數據資料，市政工程結算審核在控制工程的最終投資方面起到了重要的作用，要做好結算審核難度非常大。因此，市政工程結算超預算的現象屢見不鮮。目前工程結算大多采用工程預算加變更及現場簽證進行計算，工程結算質量的好壞直接關系到承發包雙方的利益，關系到投資的有效控制。因此，加強預結算人員業務水平有十分重要的意義。

1 市政工程結算審核前的準備工作

1.1 市政工程結算審核的依據包括：①施工合同文本及補充協議②中標通知書③投標書，施工組織設計④竣工圖，竣工資料⑤現場各種簽證變更單⑥結算書及工程量計算書。

1.2 通過熟悉上述文件資料，對工作的總體情況有了初步了解后，再詳細查看上述文件的合法合理性。如：簽證變更單上相關各方的簽字蓋章情況是否齊全；竣工圖是否完善；合同中標價與中標通知書是否相符；開竣工時間與合同是否相同，有無延時交工現象；實際勘察現場。

2 市政工程結算審核的內容

2.1 工程量的審核

工程量是對圖紙的部分按照計算規則逐條逐項進行計算匯總。工程量的計算是結算階段最繁重，花費時間最長的一個工作過程。因此，這一部分的審核工作，也是結算審核中的最基礎工作和重點工作。

2.1.1 審核的主要內容包括：①工程內容及列項是否與圖紙變更簽證內容相符，列項內容是否符合定額要求。②工程量的計算單位與計算規則是否同定額單位與計算規則相同。③計算公式是否明了便于核查計算。

2.1.2 審核的主要方法有：經驗審查法，重點審查法，全面審查法。經驗審查法就是根據以往審核的經驗，對容易出錯的部分工程量進行認真審查，如：便道鋪砌面積中不扣除樹池框部分，道路瀝青混凝土攤鋪面積不扣除平石道牙的面積等。重點審查法，就是抓住工程結算中的重要工程量，對工程造價形成重大影響部分進行細致審核，如：市政工程中的土石方工程，道路的結構層部分。全面審查法是按照施工圖設計要求及相關資料逐條逐項進行全面的審核，較為費時，但審查的質量高，效果好。具體到市政工程的特點，對于工程變更，現場簽證部分，由于是在施工過程中新發生的工程量，在套用定額中可能需進行重新組價，適宜采用全面審查法。而對于圖紙工程量，由于在進行工程施工招標投標時對預算書已進行了全面的審核，在工程結算審核中宜采用經驗審查法同重點審查法相結合的原則進行。

2.2 套用定額方面的審核

2.2.1 套用定額方面審查的主要內容是審查工程結算選用的定額子目與工程的分部分項內容是否一致，定額代換是否合理，有無高套、錯套、重套的現象。人工、機械、材料的單價同合同約定是否相同。

2.2.2 審核中應注意的幾個問題，對直接套用定額單價的審核首先要注意采用的項目名稱和清單內容與設計圖紙是否一致，如管材名稱、結構斷面形式、混凝土及砂漿的強度等級等。其次工程項目是否有重復套用的現象。另外定額中的主材價格套用是否合理，對于有最高限價的工程材料的定額套用是否按規定等。如給水排水管材、雨污水檢查井井蓋井套等，主材的價格未超過合同最高限價的，按定額規定取用進入直接費；主材的價格超過合同最高限價的，則以最高限價進入直接費。對換算的定額單價的審核，對定額中的缺項套用子目或換算的理解有出入的，審核時要弄清定額清單允許換算的內容是那部分，換算的系數是否正確，這些因素都將直接的影響單價的準確合理性。對補充定額的審核，主要工作是檢查編寫的依據和方法是否正確合理，材料、人工及機械單價是否合理。

2.3 材料價格和價差調整的審核

建筑材料價格的確定及材料預算價與市場價差價的計算調整，對工程造價的影響是非常大的，在工程預結算審核中不容不引起重視。我們應該把著重注意以下幾個方面:①審查施工安裝材料的規格同型號、數量是否同施工圖一致，工程材料的數量是否同定額工料分析出來的材料數量一致；②審查建筑材料預算價格是否按規定采用；③審查建筑材料市場價格的確定是否符合市場行情，其中應特別注意:一是當地定額管理站發布的材料市場預算價格是不是已經包含施工安裝費及管理費等費用，若已經包括，則不需再計取其它費用；二是市政建設工程復雜、施工期較長，建筑材料的價格變化較大時，審核人員應認真審查工程預算中材料市場價格的確定是否按市場價格進行了調整。由此可見，建筑材料價格取定時間不同，工程結算市場差價也不一樣。④市場常用建筑材料價格如鋼筋、混凝土、水泥、砂子、砌塊、管材等可以在指導價中找到，但要區分不同地區指導價會有不同。目前，在市政工程中新型材料由于受品牌、質量、產地的影響，價格各不相同，有的雖然外觀相同，但價格卻差別很大。施工單位在竣工結算報審中經常會抬高材料價格，因此市政工程中的新型材料價格審核，主要是審核材料的單價是否合理，這是構成工程造價的重要組成部分。在市政工程審核中，對于沒有造價信息作為指導價且建設單位又沒有參與購買的材料，不能單純的以承包單位提供的購貨發票為根據，而應進行市場詢價的價格為準。

2.4 工程取費的審核

不同地方、不同級別的工程取費標準是不同的，對項目取費費率的審核主要是檢查是否符合國家及本地政策的規定。取費應根據當地工程造價管理部門頒發的費率文件及相關規定，結合如合同、補充協議、招投標書、中標通知書等來確定費率。審查時要注意取費文件的發布時間及時效性；執行的取費表是否與所審核工程的性質相符；費率計算是否正確；材料的價差調整是否符合規定。對于投標時承包方承諾費率下浮或總價下浮的工程，在結算時特別要注意設計院的變更工程量或新增簽證項目是否同比下浮。

2.5 現場簽證的審核

現場簽證單是工程結算的主要依據，它是在施工的中間過程中由承發包雙方簽字認可的工程量改變記錄，施工圖投標預算中未包含、工程合同書的協議條款中沒有直接反映出來的內容等。現場簽證沒有發生的規律性，不能編成補充定額或套現成的預算定額，且簽證單是施工單位進行施工活動的基本內容，施工企業有大量費用材料的投入，因此加強現場簽證的控制管理，是施工單位、監理單位及建設單位投資控制管理工作中的一個重要環節。在工程結算審核中，審核人員對現場簽證單應著重審查以下幾點：①由于一些建設單位駐工地工程師對工程預結算和有關投資控制管理不熟悉，某些施工單位故意曲解預算定額及其有關詞意或界限的理解，造成不能通過的簽證項目順利簽字，因次，要認真審核工程現場簽證單內的工作內容是否已同預算定額內的列項重復。凡是定額清單內已有的項目，不得把簽證單費用列入結算；施工圖預算清單內不包含的工作內容，才可計算簽證費用。例如:工程開工日期到期后發包方延期交付施工圖紙和施工現場三通一平未完成引起的損失；大面積停電、停水損失，由承發包雙方責任造成的，超過預算定額規定的范圍；由于設計單位或發包方提應的設備、材料不合格原因而造成的工程返停工；受大自然極端天氣災害引起的損失(如暴雨、大水、風暴等)使工程停工；夜間施工或發包方要求趕工期；地下不明障礙物的拆除；由于發包方資金不到位，長時間停工的損失；建筑材料代換及現場臨時改動，已征得發包方同意后所發生的費用；定額外用工用料及機械等不包括在施工圖預算清單內，可計算現場簽證費用列入工程結算。否則，審核人員應嚴格審查，將不符合的現場簽證單費用堅決從結算內核減，從而保證工程結算中現場簽證單費用的合理性。②現場簽證單的內容、所列工程項目要清楚，只有費用沒有工程具體內容和工程量，屬于手續不完善的簽證，不能作為工程結算的依據。對簽證單工程量的審查主要是現場簽證單及設計變更通知書，應根據實際情況核查，做到合法合理計量。審核時應作好資料及現場調查，審核其合理性和有效性，不能是有簽證單就計量，要切實防堵不合實際的開支。在審核過程中就曾發現過施工單位在計量瀝青道路面層面積時，將兩側平石的寬度（2×30cm）不予扣除，而道路基層的加寬尺寸既不按設計圖紙，也不按預算規定的計量規則，這樣加大的費用就很可觀了。還有施工單位有張簽證單是道路路基池塘清淤換填石灰土處理，并附有示意圖，部位尺寸及標高、工程量計算式且數量正確，后將圖的頂標高同該段道路縱斷面比較，回填石灰土標高已到該道路30cm12%石灰土基層頂標高，而該段30cm12%石灰土基層又按正常施工結構層重復計量，最后將其相應面積扣掉30cm12%石灰土。由此看來，簽證是局部的，審核時應對圖紙簽證單整體對照來考慮，以避免出現重復簽證。③人工、材料、機械使用量要承發包雙方協商確定，單價應明確。④凡現場簽證單必須具備發包方駐工地工程師和施工單價現場負責人及監理三方簽字蓋章，口頭承諾不能作為結算的根據。⑤設計變更必須是具有設計資格單位出具的設計變更通知單才是合法有效的，并且對原圖變更后未施工的工程費用要進行扣除。

3結束語

工程結算審核在全范圍價值范疇內屬于事后控制，但審核的工作范圍卻是對工程價值全過程的審計，因此對工程結算方法理論進行深入研究，并制定一套行之有效且有利于市政工程發展的造價管理辦法。因此工程結算審核要能到達高質量并符合能促進市政行業健康快速發展，最好是能做到跟蹤審計，在工程開始進行時有審核部門人員定期深入現場跟蹤進度發展掌握現場資料，簽證、設計變更及時進行審計，唯有如此才能做好市政工程結算審核工作。

參考文獻：

[1]建設部.建設工程工程量清單計價規范[S].北京:中國計劃出版社，2003．

[2]譚德精，杜曉玲.工程造價確定與控制[M].重慶:重慶大學出版社，2004.