談談北流市的污染物減排工作

摘要：“十一五”期間，北流市下定決心把污染減排工作作為全市的重點工作來抓，以科學發展觀為指導，以改善環境質量為目標，認真落實環境保護基本國策，全力以赴推進工程減排、結構減排、管理減排等三大減排措施，全面完成了自治區下達的污染減排目標任務，取得了令人滿意的成績。筆者根據工作實踐，分析了污染物減排工作的存在問題并提出相應的對策建議。

關鍵詞：污染物減排科學發展

主要污染物減排是貫徹落實科學發展觀，實現科學發展的重要舉措，是調整經濟結構、轉變經濟增長方式的突破口，也是構建社會主義和諧社會的迫切要求，事關經濟社會發展大局。筆者通過對北流市污染物減排工作進行了一年多認真細致的調查，分析了污染物減排工作的存在問題并提出相應的對策建議。

1 北流市污染物減排工作概況

北流市是廣西著名的陶瓷之鄉，北流市出產的陶瓷制品遠銷全球，為促進北流市社會經濟發展做出了重要的貢獻。但在過去由于片面強調發展而使得北流市曾經是一副“煙囪林立，黑煙滾滾”的景象，廣大市民深受其苦?！笆晃濉逼陂g，北流市下定決心把污染減排工作作為全市的重點工作來抓，以科學發展觀為指導，以改善環境質量為目標，認真落實環境保護基本國策，全力以赴推進工程減排、結構減排、管理減排等三大減排措施，全面完成了自治區下達的污染減排目標任務，取得了令人滿意的成績。全市主要江河水質基本達到三類標準，空氣質量達到國家二級標準，城區聲環境質量達到功能區域標準，2010年城市環境綜合整治定量考核居全區縣級前列。

2 目前北流市污染物減排工作存在的問題

筆者通過對污染物減排工作經過認真細致的調查，發現在節能減排工作中，盡管我市做了大量的工作，但是工作中還存在以下幾個問題：

2.1 思想阻力較大

一些鎮和企業對減排工作認識不夠，沒有專門的組織機構、沒有專職管理人員，沒有制定切實可行的措施，對減排的指標和項目以及任務還不清楚。有的鎮甚至繼續引進沒有治理污染能力的高污染高能耗的項目。

2.2 行業結構污染較嚴重

主要是水泥、陶瓷，屬高污染高能耗產業，二氧化硫排放量相當大，由于水泥、陶瓷行業是我市的財稅支柱，目前此類項目削減較少，暫時也沒有很好的技術削減措施，減排壓力非常大。

2.3 落后產能的制約

按照國家產業政策的規定，1.7萬噸以下的化學制漿紙廠一律要關閉取締，年產1萬噸以下、環保不達標的再生紙廠要實行強行淘汰，這些造紙廠關停淘汰的任務十分艱巨，同時，對COD減排產生決定性的影響。

2.4 減排設施和技術裝備十分落后

如水泥廠、陶瓷廠安裝的是沉降室除塵、布袋除塵、旋風除塵和靜電除塵，對SO2沒有任何削減作用。造紙、皮革、制藥、罐頭、屠宰等行業，一般采取沉淀處理，對COD削減效果較差。環保監控手段落后，沒有現代化的電腦監控系統，沒有動態跟蹤手段，在線監測系統沒有建設，環保監控十分困難。

2.5 資金緊缺

目前，北流市財政在污染物減排方面沒有資金保證。企業投入減排資金嚴重不足，需投入資金較多，面臨著巨額治理資金而無法承受，如不治理達標則必須關停的僵局。

3 關于北流市污染物減排工作的幾點建議

3.1 進一步加強領導

各個企業各個鎮要認真按照市政府的要求，協調解決重大減排問題，抓好督促檢查，花更多的時間、更大的精力去抓減排工作，確保各項工作措施落實到位。要抓好綜合協調，做好“四個統籌”，即是統籌節能減排全面工作、統籌節能減排的監督工作、統籌制定節能減排系列工作制度，統籌管理。并制定具體嚴格的督察檢查制度，督促檢查做到每半個月一次。各企業要提高節能減排工作的認識，減排是企業發展的根本要求，一定要增強責任感和緊迫感。

3.2 推進北流市城區污水處理廠和配套管網的建設

根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于加快全區城鎮污水生活垃圾處理設施建設的通知》(桂政辦發(2009)133號)和《玉林市人民政府辦公室關于印發玉林市2010年主要污染物總量減排計劃實施方案的通知》(玉政辦電(2010)19號)的要求，北流市污水處理廠已經在2010年2月底滿負荷運行，達標排放。要加快配套污水處理廠管網建設進度，切實解決污水處理廠正常運行后污水收集滯后、處理負荷率較低等問題，充分發揮污水處理廠減排成效。

3.3 繼續推進陶瓷行業非煤化改造

繼續采取“政府引導、企業主體、落實責任、加大投入”的措施推進陶瓷企業實施窯爐改造，由燃煤窯改為燃氣窯和電窯。重點是加快陶瓷城“退二進三”的進度，在遷移過程中同步實施煤改電改氣。

3.4 全面完成造紙、制革等行業治污設施建設和運行，實現穩定達標排放

加快推進廣西北流春輝皮革制品有限公司和北流市大里鎮第一紙廠廢水生化處理設施建設，全面完成造紙和制革行業治污設施建設和運行，實現穩定達標排放。已建成治污設施的造紙和制革等企業要進一步加強監管，確保穩定達標排放，取得減排量。

3.5 加快淘汰不符合國家產業政策的落后產能

各鎮政府、市發改局、市環保局、市經貿局、工商局等部門要通力合作，嚴格執行國家產業政策和相關法律法規，依法關閉化工、造紙、水泥、紅磚等行業中被列入淘汰范圍的企業；有關部門要吊銷被淘汰、關閉企業的排污許可證、營業執照、生產許可證等證照；市供電公司、市自來水公司要嚴禁向被淘汰、關閉企業供電和供水。各鎮政府要對已關閉的小紙廠等企業加大監控力度，防止死灰復燃。

3.6 建立減排工作的責任制和問責制

將減排指標納入各鎮經濟社會發展綜合評價和年度考核體系，把考核結果作為選拔任用和獎懲的依據，與班子、領導干部政績考核直接掛鉤，對沒有完成減排任務的，要取消其當年評優創先資格；對因決策失誤、監管不力造成重大環境污染事故的，要依法依規追究相關領導的責任。對于未按規定建設和運行污染減排設施的企業和單位，要公開通報，限期整改；對偷排、濫排污染物的企業，要按有關規定進行重罰，并追究領導和直接責任人的責任，構成犯罪的，要依法懲處。我市陶瓷黑煙整治工作取得了明顯進展，但是部分企業環保設施使用不正常、監管不力，有的企業閑置環保設施、有的晚上不使用、有的不維護檢修、有的遲遲不安裝等，對企業違法行為，依法給予重罰，直至責令停產關閉，決不姑息手軟。對污染嚴重的水泥企業，按照節能減排的要求，認真落實產業政策，逐步實行淘汰、關閉和轉產堅決淘汰落后產能。對已關閉取締的土紙廠，加強監管，徹底做到斷水斷電，拆除機械設備，嚴防反彈，要設置舉報電話，對膽敢接電再生產、違反法律的，依法移交司法機關從嚴處理。對年產1萬噸以下環保不達標的再生紙廠，實行強制淘汰。

3.7 加強宣傳教育工作

充分發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，廣泛持久地宣傳節能減排的重大意義、方針政策、法律法規、基本知識和先進經驗，進一步強化企業的社會責任，不斷提高社會公眾的資源意識和節能減排意識，在全社會形成“人人講節約、事事講節約、時時講節約”的良好氛圍，配合好全國開展“節能減排全民行動”。開展“百日行動”主題宣傳活動，開展通過專欄、專題報道、先進典型等，廣泛宣傳“百日行動”的重要性和必要性。

3.8 建立完善節能減排約束激勵機制

落實國家污水收費政策，按照新的排污收費標準依法足額征收排污費，加強排污收費稽查；實行差別電價政策，對限制類、淘汰類企業提高電價。對未按規定和要求運行環保設施的企業要予以重罰。對未完成減排任務的企業不予出具上市融資的環保核查證明。建立節能減排獎勵制度，對按期完成任務的企業給予獎勵。

4 結束語

綜上所述，全面貫徹落實科學發展觀，控制主要污染物新增量，削減存量，堅持政府主導、企業主體、全社會參與，強化減排目標責任制，全面推進重點減排工程建設，確保實現污染減排約束性指標，推動社會經濟又好又快地發展。污染物減排工作功在當代，利在千秋。只有把污染物減排工作搞好，我市的經濟才可持續發展，人居環境才會更加完美。