石家莊空氣污染防治對策初探

摘要：作為新興的省會城市，石家莊市隨著工業水平，城市化水平和人口數量的增長，環境污染日益嚴重，石家莊在全國重點城市大氣環境質量的排名一直比較靠后。如何協調環境保護與經濟發展的關系，已經成為一個必須面對和解決的問題。本文重點闡述石家莊大氣環境的現狀與成因，對如何改善石家莊市大氣環境質量，如何使石家莊市走上經濟、社會與生態的可持續發展道路進行了探討。

關鍵詞：大氣環境空氣質量可持續發展

1 石家莊大氣環境污染現狀

從河北省環境監測中心站的網站（www.hbhjjc.com.cn）上可以查到2012年2月上半月石家莊空氣質量報告，其中空氣污染指數平均為79.68，主要污染物為二氧化硫和可吸入顆粒物，從數值可以看出，大氣污染較為嚴重。二氧化硫是一種有毒氣體，患有心臟病和呼吸道疾病的人對這種氣體最為敏感，就是正常人在二氧化硫濃度過高的地方呆得太久也會生病?？晌腩w粒物（PM10）是粒徑在10微米以下的顆粒物，顆粒里夾雜著細菌，因為它們的直徑非常小，所以能夠直達并沉積于肺部，直接參與血液循環，對人體的危害相當大。其中，10微米直徑的顆粒物通常沉積在上呼吸道，5微米直徑的可進入呼吸道的深部，2微米以下的可100%深入到細支氣管和肺泡?？梢钥吹?，不良的大氣環境對人體會造成嚴重的威脅。

2 石家莊大氣污染原因分析

2.1 地形和氣象條件是造成大氣質量下降的基礎原因

石家莊西部倚靠太行山脈，東部、北部、南部都是大平原，氣候帶屬于溫帶大陸性季風氣候，因此刮東南風時，石家莊上空的污染物質隨風向西遇到太行山脈阻擋：當刮西北風時，西北風被攔截在太行山以西，致使污染物質被滯留在了石家莊上空，給石家莊大氣污染的治理帶來了不小的挑戰。

2.2 工業和生活污染源的大量存在是造成大氣質量污染的重要原因

石家莊的制藥廠、化工廠、化肥廠、冶金、印染等工業在給城市帶來經濟繁榮的同時，也成為空氣質量嚴重下降的重要原因。每當經過這些工廠附近的時候，都會聞到刺鼻的氣味，呆的時間長了會感覺到身體不適，感覺胸悶頭疼。

在生活領域，現在私家車越來越多，不僅給許多城市帶來了嚴重的交通擁擠現象，更帶來了嚴重的大氣環境問題。機動車是流動的污染源，不僅污染程度大，而且污染范圍廣。汽車尾氣中含有大量的可吸入顆粒物，對人群健康構成嚴重威脅。自從2011年3月15日夜經濟啟幕以來，有些路邊燒烤也趁機延長營業時間，污染空氣。另外，石家莊隨處可見大大小小的火鍋店，但大多是用酒精作為原料，使用“環保礦物油”這種低污染燃料的火鍋店為數不多，但是這種環保燃料在南方使用較多。

2.3 法律制度方面存在的不合理是大氣污染嚴重的根本原因

《石家莊大氣污染防治條例》是專門適用于石家莊市行政區域內大氣污染防治的立法，該法雖已于2001年1月1日起施行，并于2006年1月份修正，但仍存在一些問題。例如，該法規定了諸多禁止性規定，如第二十二條、二十三條、二十四條等等，也規定了違反這些禁止性的規定應當受到的處罰，但我們發現這些禁止性的行為經常被人毫無顧忌地反復實施，如露天焚燒農作物秸稈、落葉、雜草等，而行為者卻覺得不以為然。這一方面反映出人們的環保意識麻木，另一方面也反映出該條例的執行力度還很不夠，應加大該條例的執行力度。另外，該條例沒有突出預防為主的環保原則，在增強人們環保意識方面也缺乏具體的制度措施。

3 如何實現石家莊大氣環保的可持續發展

3.1 增強人們的大氣環保意識

清潔的空氣關系到每個人的生命健康和生活質量。政府應加大環境保護的宣傳教育力度，通過各種媒體普及環境科學知識以及環境法律知識，從而提高市民的環境保護意識，使市民自覺地在生活和工作的點滴中注意保護環境。

3.2 突出公眾參與保護大氣環境的作用

清新的空氣是大家共同的寶貴資源，因此只有讓公眾廣泛地參與到大氣環境的治理和保護中，才能將環境保護真正做到位。讓公眾廣泛參與到環境法律、政策的制定過程中，聽取他們的意見，這樣制定出來的環境法律、政策是有群眾基礎的，群眾對經公眾廣泛參與制定出來的法律、政策有很強的信任感，從而有利于環境法律、政策的貫徹執行。

3.3 改變能源結構、政府增資廣泛使用清潔能源

在石家莊市區，天然氣已經較廣泛地使用，但在郊區和縣城及農村地區，普及程度還不高，大多仍以煤炭作為基礎燃料，因此為了使石家莊市的空氣能夠持續清新，政府應加大投資力度，廣泛使用清潔能源。在客觀確實無條件不能使用天然氣的地方，也要推廣使用低碳煤。另外，對于機動車，也要推廣使用清潔燃料，如改用石油液化氣，以減少富含可吸入顆粒等有害物質的汽車尾氣的排放量。

3.4 強化依法保護大氣環境質量

在法治社會，保護大氣環境質量當然也要依靠法律，應對《石家莊大氣污染防治條例》做進一步的修改，加大處罰力度，協調各政府職能部門之間的權力分工，必要時可以在條例中設立一個專門的協調機構，該機構的組成，可以包括政府成員、企業代表、市民代表等，這樣不但有利于綜合各方意見，有利于協調機構作出的決定更符合客觀實際需要，有利于協調各政府之間在空氣污染防治方面可能產生的矛盾，而且還有利于公眾參與到大氣污染防治的工作中來。另外，為更有利于保護石家莊的大氣環境，可在條例中，規定具體的石家莊大氣環保專項基金制度，基金的來源可以從政府征收的企業污染方面的稅收中提取，也可以來源于民間設立的基金會，基金的用途，一方面可用于省會大氣污染的檢測和治理，另一方面也可以用于獎勵在防治大氣污染方面成績突出的企業和個人，以此作為激勵，鼓勵更多的企業和個人積極主動地參與到省會大氣污染防治的工作中來。再者，可以在條例中增加一些增強人們環保意識方面的條款，比如建立大氣污染防治科普知識展，規定小學或中學專門增加大氣環保教育方面的課程，參觀大氣污染防治科普知識展，建立由教育部門、新聞單位等組成的省會大氣環保宣傳與教育組織等。

3.5 使城市人口承載力滿足可持續發展的要求

城市人口承載力是在滿足人們健康發育及生態良性循環的前提下人口的最大限量。既要考慮人口未來增長的可能性，又要考慮滿足一定生活質量的人口規模合理性。 城市人口承載力合理對于城市大氣環境的良性發展起到了基礎性的作用。

3.6 建立可持續發展的城市經濟結構和產業結構

政府應大力發展城市循環經濟，推廣清潔生產，將工業污染的末端治理改為從源頭就加以控制。使工業“三廢”最大限度地減少，并且盡可能地實現將廢料資源化、無害化。工業中使用的各種自然資源，應做到有效保護和充分利用，有效開發多種可再生資源。市區的產業結構雖然這些年有所改善，但是依舊存在一些問題，應繼續加大高科技含量的產業比重，進一步改善和縮小高能耗、高污染的產業。對老城區的改造和新城區的建設雖然也取得了一定的成效，但市區仍有地方是 “廠宅混合”的布局結構，因此，要進一步加大完善力度。希望通過進一步的完善，使石家莊市的經濟結構和產業結構走上可持續的良性發展道路。

3.7 繼續加大城市綠化，力促城市空氣質量的改善

在大的市區環境上，石家莊經過“三年大變樣”，城市綠化面積有了大幅增加，在市區主要干道兩側，例如裕華路兩側，覆蓋了大面積的草坪，樹木，在民心河兩側也都建立了小樹林，在十字路口處的東南西北四個角，大都建立了小公園，這些不僅使省會的景色更加秀麗，更重要的是為使省會的空氣更加宜人起到了有利的作用。政府應繼續增大綠化面積，還要進一步擴大綠化范圍，郊區，縣城等也要提高綠化覆蓋率。另外，在市區，應建立一些標準的“綠色模范小區”，增加城市“綠化的深度”。

4 總結

為了讓省會的空氣更清新，政府和人民都要樹立起強烈的環保意識，在此意識之下，從工作和生活的點滴中做到保護環境。以可持續發展的戰略思想作為根基，相信省會石家莊一定可以成為一座不僅經濟發達而且環境優美的大都市。

參考文獻：

[1]《城市環境與城市生態》第16卷第6期.2003年12月.

[2]蒲朝建，蒲恩奇，張淑芬.《石家莊市的大氣污染及其防治對策》第21卷，第4期，第19頁.

[3]世界環境與發展委員會：《我們共同的未來》，王之佳等譯，吉林人們出版社1997年第1版.

[4]《石家莊大氣污染防治條例》.

作者簡介：

石蕊，女，（1985-），河北石家莊人，石家莊經濟學院環境與資源保護法學碩士研究生。