“十二五”期間駐馬店農(nóng)民增收面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

摘要：“十二五”時(shí)期是駐馬店市承前啟后、加快發(fā)展重要而關(guān)鍵的時(shí)期，能否把握這一關(guān)鍵期，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新突破，決定著能否順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)和進(jìn)一步加快駐馬店平安崛起。在發(fā)展中我們也要清醒地看到存在的矛盾和問(wèn)題，這些矛盾和問(wèn)題是今后一個(gè)時(shí)期加快發(fā)展必須著力針對(duì)和有效解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收十二五

1 駐馬店農(nóng)民收入的現(xiàn)狀

近年來(lái)，駐馬店市各級(jí)黨委、政府以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。尤其是面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響和經(jīng)濟(jì)增速陡然下滑的不利局面，把握危機(jī)、保增長(zhǎng)作為壓倒一切的中心任務(wù)來(lái)抓，農(nóng)民收入呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)型向農(nóng)業(yè)推動(dòng)型的悄然轉(zhuǎn)變。

1.1 駐馬店市位于河南省中南部，下轄九縣三區(qū)，總?cè)丝?47萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力近500萬(wàn)人，其中富余勞動(dòng)力291萬(wàn)人，占全市人口比例達(dá)59%，農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，是一個(gè)典型的勞動(dòng)力大市。2010年，全市勞務(wù)輸出達(dá)200萬(wàn)人。豐富的勞動(dòng)力資源為全市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了重要作用。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力中，從事第一產(chǎn)業(yè)291萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)比重的58%；從事第二產(chǎn)業(yè)106萬(wàn)人，占21%；從事第三產(chǎn)業(yè)83萬(wàn)人，占17%。

1.2 種植業(yè)收入在農(nóng)民收入中占主導(dǎo)地位。多年來(lái)，種植業(yè)一直是全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的支柱性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中所占比重長(zhǎng)期保持在50%以上，種植業(yè)收入占農(nóng)民收入比重在37%以上。新世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)業(yè)比重雖略有下降，但在農(nóng)民收入中仍占主導(dǎo)地位。2009年人均種植業(yè)純收入1615元，占農(nóng)民人均純收入的38.3%，在家庭經(jīng)營(yíng)純收入中所占比重高達(dá)65%。

1.3 畜牧業(yè)發(fā)展取得新突破，為農(nóng)民持續(xù)增收注入了新活力。新世紀(jì)以來(lái)，在科技興牧、依法治牧、以工強(qiáng)牧等強(qiáng)力措施推動(dòng)下，全市畜牧業(yè)生產(chǎn)取得突破性進(jìn)展。“夏南牛”被評(píng)為中國(guó)第一個(gè)專(zhuān)門(mén)化肉牛新品種，泌陽(yáng)驢保種場(chǎng)列入國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保種場(chǎng)，113家企業(yè)通過(guò)畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，發(fā)展生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目縣4個(gè)、全國(guó)生豬調(diào)出大縣7個(gè)、全國(guó)肉牛大縣2個(gè)，為農(nóng)民增收注入新活力。2001-2009年全市肉產(chǎn)量增長(zhǎng)20%、年均增長(zhǎng)2%，牧業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)1.5倍、年均增長(zhǎng)10.7%，畜牧業(yè)純收入增長(zhǎng)77%、年均增幅6.5%，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)11.3%。

2 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期駐馬店農(nóng)民增收面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期。從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期看，要實(shí)現(xiàn)駐馬店農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，還面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

2.1 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，高效農(nóng)業(yè)比重低。近幾年來(lái)，在積極發(fā)展糧食生產(chǎn)的時(shí)候，忽視了對(duì)高效經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)。2005年以來(lái)我市經(jīng)濟(jì)作物種植面積不斷減少，糧經(jīng)種植比例從2005年1.92：1擴(kuò)大到2009年2.15：1。2009年，蔬菜、水果園藝作物產(chǎn)值占種植業(yè)的比重為22.1%，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，高效農(nóng)業(yè)占比低，使農(nóng)民增收受限。

2.2 高素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力少，制約就業(yè)和創(chuàng)收。農(nóng)村勞動(dòng)力人口文化程度的高低，直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而也將影響人口城鎮(zhèn)化水平的高低。農(nóng)村勞動(dòng)力人口文化影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人口的轉(zhuǎn)移數(shù)量及轉(zhuǎn)移方向，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移過(guò)程中最根本的素質(zhì)障礙。具體表現(xiàn)為：①文化程度低。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，大量的中小學(xué)生輟學(xué)后直接就業(yè)，造成農(nóng)村勞動(dòng)力低文化程度的惡性循環(huán)。不夠就業(yè)年齡就過(guò)早地加入到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力隊(duì)伍中，致使農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度較低，難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)。低素質(zhì)的人員只能從事較為低級(jí)的勞動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)村人口就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。②思想觀念保守。缺乏投資意識(shí)和開(kāi)拓創(chuàng)新精神，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，小富即安，怕冒風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)如今在農(nóng)村有相當(dāng)一部分農(nóng)民思想觀念還相當(dāng)保守，這種落后觀念在很大程度上制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。③技術(shù)素質(zhì)低。據(jù)河南調(diào)查年鑒數(shù)據(jù)顯示每百個(gè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中僅有27%受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，還有73%的沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。文化和技術(shù)素質(zhì)的低下，限制了農(nóng)民的就業(yè)空間，只能從事依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，這給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移帶來(lái)了一系列問(wèn)題和困難。

2.3 城市經(jīng)濟(jì)人口承載力嚴(yán)重超載。在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件下，如果人口增長(zhǎng)過(guò)快，發(fā)展規(guī)模過(guò)大，其結(jié)果將作用于人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)資源的超量開(kāi)發(fā)和過(guò)早枯竭，使人口與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展失調(diào)，一個(gè)地區(qū)人口承載能力客觀上是有一定合理限度和適應(yīng)范圍。

①農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大。農(nóng)民工每天工作大多超過(guò)8小時(shí)。“勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，危險(xiǎn)性高”是農(nóng)民工工作的最顯著特征。②生活節(jié)儉、居住環(huán)境差是農(nóng)民工群體的顯著特征。農(nóng)民工的基本生活條件較差。③農(nóng)民工的收入水平低。農(nóng)民工的低收入無(wú)法支撐他們?cè)诔擎?zhèn)定居，他們的消費(fèi)支出普遍高于在本地區(qū)務(wù)工的消費(fèi)支出。對(duì)于城鎮(zhèn)住房、子女教育和其他消費(fèi)支出他們都顯得很無(wú)力。④農(nóng)民工的子女教育問(wèn)題突出。現(xiàn)實(shí)中，子女入學(xué)成了農(nóng)民工的難題。

2.4 相關(guān)制度建設(shè)明顯滯后。①就業(yè)制度。自50年代初開(kāi)始，不允許農(nóng)村人口進(jìn)城鎮(zhèn)尋找職業(yè)，原則上只負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)非農(nóng)人口在城市的就業(yè)安置，開(kāi)始實(shí)行勞動(dòng)用工制度。近些年，雖然就業(yè)環(huán)境有所改善，但部分大中城市設(shè)置了各種不利于農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的障礙，推出了對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力就業(yè)的各種限制政策，集中主要力量保證本地勞動(dòng)力就業(yè)，農(nóng)民就業(yè)趨勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。②農(nóng)地制度。現(xiàn)行農(nóng)地制度在客觀上賦予了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的巨大推力，實(shí)行土地所有權(quán)和占有經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的實(shí)現(xiàn)；它對(duì)穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)也具有重要作用，主要表現(xiàn)在它實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)權(quán)30年不變。同時(shí)，在農(nóng)地兩權(quán)分離情況下，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不明晰和土地流轉(zhuǎn)制度的不健全。③戶(hù)籍制度。雖然有所改革，但并未從根本上改變，現(xiàn)行主要四城鄉(xiāng)分割的二元戶(hù)籍制度。農(nóng)民與市民在地位、身份、就業(yè)、住房、補(bǔ)貼勞保、福利等方面仍存在著不平等。

3 對(duì)“十二五”增加農(nóng)民收入的幾點(diǎn)建議

“十二五”時(shí)期要促進(jìn)駐馬店農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，努力拓寬增收空間，創(chuàng)新發(fā)展思路，充分挖掘增收潛力。建議做好以下幾點(diǎn)：

3.1 “十二五”期間要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。①“十二五”期間要確保糧食穩(wěn)定生產(chǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，必須建立促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。要加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力，夯實(shí)糧食生產(chǎn)持續(xù)增產(chǎn)的能力。②在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)資源利用和農(nóng)產(chǎn)品供求的現(xiàn)狀。積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和高效經(jīng)濟(jì)作物，加快林業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)測(cè)算，畜產(chǎn)品加工業(yè)每實(shí)現(xiàn)1億元產(chǎn)值可以創(chuàng)造1500個(gè)就業(yè)崗位。因此，要著力抓好生豬、奶牛等規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)，抓住目前國(guó)家扶持養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇，把畜牧養(yǎng)殖業(yè)培育成為農(nóng)民增收的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

3.2 擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，拓展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的外部空間。駐馬店地處中原，地理位置優(yōu)越，交通四通八達(dá)，但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較弱，人均經(jīng)濟(jì)總量和占有資源偏少，能提供的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)也相對(duì)較少。針對(duì)駐馬店農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，難以提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)的現(xiàn)狀，必須充分發(fā)揮駐馬店勞動(dòng)力多的比較優(yōu)勢(shì)，從農(nóng)業(yè)以外找出路，讓全市500多萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮其創(chuàng)造活力，將人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本優(yōu)勢(shì)，最快捷最現(xiàn)實(shí)的途徑就是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，組織有規(guī)模、合理有序的勞務(wù)輸出是擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)的重要渠道。

3.3 大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。駐馬店農(nóng)村剩余勞動(dòng)力壓力大的一個(gè)重要原因是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的比重則更低。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)不僅總量小，而且結(jié)構(gòu)不合理，專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化水平低，不僅制約了農(nóng)村第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)容量。如果沒(méi)有農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化。

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