工程變更和現場簽證對工程造價的影響

摘要：工程變更和現場簽證是施工現場經常遇到的現象，其對造價的影響是非常之大的。

關鍵詞：工程變更 現場簽證 造價

1 工程變更的含義

在《建設工程施工合同》示范文本和《建設工程監理規范》中工程變更是糾正設計錯誤以及滿足現場條件變化而進行的設計修改工作，完善工程設計，保證設計和施工質量，包括由建設單位、設計單位、監理單位、施工單位及其它單位提出的工程變更。

設計文件一經審查通過，任何單位和個人不得隨意更改。由于項目建設條件的改變或施工實際需要更改原設計，必須經過深入的調查研究并充分論證，還必須遵守項目合同中的全部規定。

業主單位提出的工程變更主要涉及到：已經批準的建設規模、基本原則、主要技術標準、主要功能體系、主要部位，對外部群體景觀、主要使用功能和主要施工方案有重大影響，如建筑物整體布局，道路、管線總體走向或高程，大面積地基處理，大面積路基路面結構，群體建筑立面效果，主要材料和設備的變更等。

設計單位提出的設計變更，應本著對工程技術、工期、投資等三大控制相結合的原則，對設計過程中的錯、漏及優化問題，及時提出變更申請。對變更理由、內容及相關專業影響等，應從全局考慮并詳細說明，按程序報批。

監理單位提出的工程變更，主要是在施工過程中，發現現場情況與設計圖紙不符合，或為了減少投資，縮短工期，確保質量和安全生產，更好地推進工程建設，根據規范合理提出變更要求。

施工單位在施工過程中，如由于市場原因，如材料供應或施工條件不成熟需改用其它材料，或地質勘探單位未勘查到的地下防空洞，需要地基處理，遇到一些原設計未預料到的情況需要進行處理而發生的設計變更。

它以總監理工程師簽發的工程變更令為存在條件，并且具有一定的強制性，只要總監理工程師簽發的工程變更令，承包商就必須執行，否則就不能進行工程變更。

2 工程簽證的含義及內容

在中國建設工程造價管理協會2002年發布的《工程造價咨詢業務操作指導規程》中解釋和定義：“按承發包合同約定，一般由承發包雙方代表就施工過程中涉及合同價款之外的責任事件所做的簽認證明。”是對已訂合同的一種彌補或動態調整，其存在是客觀的，對工程造價的影響是非常之大的。對于一個具體工程項目而言，要杜絕工程簽證幾乎是不可能的，而合同雙方在變更處理上總存在分歧，建設單位力圖讓工程簽證規模盡可能小以利于控制投資規模，施工單位則傾向于通過工程簽證取得較為高的額外補償。

3 工程變更原則

工程設計變更經確認后由設計部門發出相應設計變更圖紙，工程變更由監理部門會同業主、設計、施工等各方協商，無論是哪方的提出，都要經歷這一過程。最終由總監理工程師辦理簽發手續，下發有關部門付諸實施。需要注意以下幾方面原則：

①工程受阻，大多是因為一些人為原因和客觀原因，包括合同當事人違約、人力阻礙、遇特殊風險等情況，不得不變更工程。

②施工中發生的材料代換，必須明確內容如具體使用部位，建設單位對設計圖紙的合同修改意見，應在施工之前提出。

③要兼顧業主、承包商、或工程項目之外其它第三方的利益，考慮工程變更對工程進展是否有利，不能因工程變更而損害任何一方的正當權益。

④工程造價增減幅度要控制在總概算的范圍內，如果有特殊情況需要調整，必須經有關部門審批，同時還要進行計價概算和經濟比較，以保證工程造價的大致穩定。

⑤考慮工程變更可以節約工程成本，將變更所產生的效益與變更引起的索賠所產生的損失加以比較，其中，效益部分包括工程的造價、工期、質量等等，在一般情況下，即使工程變更要求是合理的，也要全面考慮，權衡輕重后再做出決定。

⑥確屬于原設計不能保證工程質量要求的，如工藝改變、工藝要求、設備選型不當，計變更必須說明變更原因；設計遺漏和確有錯誤以及與現場不符合，設計者考慮需提高或降低標準，這種情況一般適用于無法施工而非改不可的狀況。

4 工程簽證的簽發原則

①為避免采購保管費重復計取，對材料價格的確認要注明采購價還是預算價。

②為避免添加涂改等現象，工程簽證單建設單位要隨時留一份，要求施工單位編號報審，以避免重復簽證。

③應在施工組織方案中審批的，不能做簽證處理。應在施工組織方案中嚴格審查，不能隨便做工程簽證處理。例如：臨設的布局、塔吊臺數、挖土方式、鋼筋搭接方式等。

④應在合同中約定的，不能以簽證形式出現。現場施工代表不能以工程簽證的形式取代合同。應由有關管理人員以補充協議的形式約定。如：人工浮動工資、議價項目、材料價格，合同中沒約定的這些情況中。

⑤凡經濟費用支出的停工、窩工、用工簽證、機械臺班簽證等，嚴格現場經費簽證，并注明原因、背景、時間、部位等，由現場施工代表認真核實后簽證，例如：由于業主或別的非施工單位的原因造成機械臺班窩工，他們并不負擔機械臺班費，而只是負責租賃費或攤銷費用。

5 工程變更的造價控制

工程變更實施后，承包單位按施工合同文件規定的程序提出變更工程價報告；造價工程師按照標書合同中有關規定審批；變更價款確定后作為結算依據。在審查過程中要注意以下幾點：

①分清責任，分別計算費用。

②工程變更應視為原施工圖紙的一部分內容，所發生的費用計算應保持一致。

③變更削減的內容，應按程序辦理費用削減。

④合理化建議的辦理、獎勵、提成另按有關規定辦理。

⑤工程變更造成的工期延誤或延期，則由監理工程師按有關規定辦理。

⑥承包人自身原因導致的工程變更，承包人無權要求追加合同價款。

6 加強工程變更和工程簽證管理的措施

①提高責任心和業務水平，嚴把設計變更和工程簽證關。首先要對施工圖及合同等有關規定進行認真學習和了解，有關人員每接受一項工程時，要了解施工工藝的變動對工程造價的影響及施工中的異常情況，要經常深入施工現場，做實地考察。

②嚴格區分設計變更和工程簽證。設計變更與工程簽證是有嚴格的區別和劃分的。設計變更和工程簽證費用都屬于預備費的范疇，根據我國的現行規定，屬于設計變更范疇的就應該設計單位下發設計變更通知單，屬于工程簽證的由現場施工人員簽發，它們所發生的費用也由各自單位來承擔，設計變更所發生的費用按設計變更處理，屬于工程簽證的所發生費用按發生原因處理。

③建立合同交底制度。讓每一個參與施工項目的人了解合同，使大家對合同的內容做到全面了解、心中有數，并做好合同交底記錄，必要時將合同復印件分發給有關人員，劃清甲乙雙方的經濟技術責任，便于實際工作中運用。

④建立完善的管理制度。只有責權利明確了，才能提高其履行職責的積極性。規范各級工程管理人員在設計變更和工程簽證的管理行為，明確規范領導、施工技術、預結算等有關人員的責任。

7 結語

加強工程變更和簽證工作是建設單位控制造價的一項重要工作，工程變更和工程簽證是建筑工程產品在建設過程中的一項經常性工作，也是現場施工人員管理水平的綜合體現。

參考文獻：

[1]中國工程監理協會，建設工程監理規范》(GB50319-2000)，中國建筑工業出版社.

[2]劉全義.建筑工程定額與預算，清華大學出版社.

[3]楊愛華.建筑工程造價管理與控制，安徽文化出版社.