淺談小微企業政策性保護措施

摘要：小微企業是小型企業、微型企業、家庭作坊式企業、個體工商戶的統稱，其作為我國經濟社會發展結構的“塔基”，對鼓勵自主創新、吸納社會就業和創新社會管理都具有非常深遠的影響。上至中央領導下至社會各個部門、社會公眾，都非常關注。本文結合當前我國小微企業生存和發展狀況，對小微企業的政策性保護措施進行簡要的分析。

關鍵詞：小微企業 金融服務 中介組織

2011年以來，受國際金融危機的影響，國內經濟形勢也出現了新的情況和新的問題，在復雜多變的經濟形勢下，經濟增長下行的壓力和物價上漲的壓力并存使得我國越來越多的中小企業陷入了困境，首當其沖的是小微企業。2012年，溫家寶總理在《政府工作報告》中多次提及小型微型企業，提出要從財政、金融、產業結構等多方面支持小微企業發展，這些引起了各界的廣泛關注。本文結合當前我國小微企業生存和發展狀況，對小微企業的政策性保護措施進行簡要的分析。

1 小微企業定義、劃分標準及特征

小微企業是小型企業、微型企業、家庭作坊式企業、個體工商戶的統稱，是由中國首席經濟學家郎咸平教授提出的。2011年6月，工業和信息化部發布有關《中小企業劃型標準規定》，首次明確了小微企業的劃分標準。涉及農、林、牧、漁業，工業（包括采礦業，制造業，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業），建筑業，批發業，零售業，交通運輸業（不含鐵路運輸業），倉儲業等涉及84個行業大類，362個行業中類和859個行業小類。具體標準根據企業從業人員、營業收入、資產總額等指標，結合行業特點制定。如工業中從業人員1000人以下或營業收入40000萬元以下的為中小微型企業。其中，……從業人員20人以下或營業收入300萬元以下的為微型企業。

小微企業作為我國經濟社會發展結構的“塔基”，其良好發展對鼓勵自主創新、吸納社會就業和創新社會管理都具有非常深遠的影響。從我國當前經濟運行情況和小微企業的生存和發展現狀來看，小微企業呈現出了“單個小微，總和重要”的基本特點，小微企業，一般處于創業初期，技術含量較低，經營管理粗放，壽命較短，具有很高的成長性，治理結構不夠規范，財務報表不夠規范，融資需求具有“急、小、短”的特點，融資成本高，融資風險高，抗風險能力弱。

2 保護和扶持小微企業的原因和作用

首先，小微企業是企業群體中的弱勢群體，也是最需要政府給予扶持的群體。這些企業經營規模小，技術相對簡單，融資難，其抗風險能力弱，大多從事勞動密集型產業或服務業，對原材料和勞動力成本上升等無法較快適應，是需要政府重點扶持的對象。

第二，小微企業是社會就業的重要渠道。微型企業單位投資的就業容量和單位產值使用勞動力彈性明顯高于大中型企業，具有創業成本低，就業彈性空間大，就業方式靈活等特點，是吸納社會就業的重要渠道。數據顯示，微企從業人員和個體工商戶占全部法人企業從業人員的38.7%，是解決就業的重要渠道。

第三，保護和扶持小微企業可以有針對性地解決小微企業的特殊問題，增加政策的針對性和有效性。比如小微企業普遍面臨經營管理粗放、融資難、原材料采購成本高、銷售渠道單一等等，找出問題的關鍵就可以更有針對性地出臺解決微型企業融資難的政策措施。

第四，有利于與國際接軌。目前，美國、日本、歐盟等絕大部分國家和地區都有微型企業標準，政府對這些微型企業在稅收、政府采購、公共服務等方面都給予了更特殊的優惠政策。我國給予小微企業政策性的保護和扶持能夠在保護小微企業的同時與國際更好地接軌。

總之，促進小微企業的發展，關系到就業，關系到民生，關系到擴大內需，同時也關系到結構調整。如果把小微企業的發展方式轉變了，我國整個經濟發展方式轉變將有一個大提升。

3 目前的小微企業政策性保護措施

對小微企業的政策性保護措施體現在金融、財稅政策措施及行政收費減免等。

小微企業普遍存在治理結構不夠規范，財務報表不夠規范，融資需求具有“急、小、短”的特點，融資成本高，融資風險高。上至中央領導下至社會各個部門、社會公眾，都非常關注，尤其是去年由于銀根緊張，小微企業的金融問題尤其突出。銀監會印發《關于支持商業銀行進一步改進小型微型企業金融服務的補充通知》，提出了支持小微企業更為具體的差異化監管和激勵政策。目前已經有了很大的改善，體現出了投入力度加大、參與機構增多、信貸結構優化等特征。以上海為例，結合轉型發展，積極推進小企業金融服務品牌建設。中小銀行應在商業可持續原則下特別關注和支持單戶授信總額500萬元以下的小微企業融資需求和其他金融服務。同時，大力推進小企業金融服務模式和產品創新，根據各行業、各層次小企業融資需求特點，有針對性地研發和推廣新型融資模式和服務手段，在小企業金融服務品牌建設方面取得實質性成效。

國家稅收過去總是一刀切，使得很多中小企業得不到稅收優惠，小企業不偷稅漏稅就沒法過日子。自2011年年底開始，國家先后出臺了一系列針對小微企業的稅收優惠政策。2011年11月29日財政部、國家稅務總局聯合發出《關于小型微利企業所得稅優惠政策有關問題的通知》，宣布自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅，同時還將個體工商戶增值稅和營業稅的起征點提高到月銷售額或營業額5000元到20000元和每次（日）銷售額或營業額300元到500元。為鼓勵金融企業加大對小微企業的扶持力度，國家稅務總局在稅收政策上也提供了一些支持，如對金融機構與小微企業簽訂借款合同免征印花稅；金融企業對中小企業貸款的損失準備金，允許在企業所得稅稅前扣除等。免征部分行政收費，切實減輕小微企業負擔。2011年11月財政部和國家發改委日前發出通知，決定在未來3年免征小型微型企業22項行政事業性收費——共計13大項，合計22個小項，以減輕小型微型企業負擔。

4 小微企業政策性保護措施未來發展的趨勢

從2011年開始，國家相繼出臺了“國九條”等一系列扶持小微企業的政策和措施。這些政策和措施為小微企業的生存和發展提供了較好的條件。業界和學界對這些政策和措施給予了很高的評價。但是，這些政策和措施也存在一定的問題，如落實難、時間短等。

黨中央、國務院歷來非常重視小微企業的生存與發展。未來國家將對小微企業的發展給予更多的支持和幫助。2012年，溫家寶總理在政府工作報告中共7次提及小型微型企業。在回顧去年經濟工作時，他提到“重點支持實體經濟特別是小型微型企業”，在就業方面“一些企業特別是小型微型企業經營困難增多”。在新一年工作部署和任務中，政府工作報告分別指出：在繼續實施積極的財政政策中，“認真落實和完善支持小型微型企業和個體工商戶發展的各項稅收優惠政策”。在繼續實施穩健的貨幣政策中，“加強對符合產業政策、有市場需求的企業特別是小型微型企業的信貸支持”。在促進產業結構優化升級方面，“落實并完善促進小型微型企業發展的政策，進一步減輕企業負擔，激發科技型小型微型企業發展活力”。在千方百計擴大就業方面，“重點扶持就業容量大的現代服務業、創新型科技企業和小型微型企業，創造更多就業崗位”。在深化財稅金融體制改革中，“規范發展小型金融機構，健全服務小型微型企業和‘三農’的體制機制”。從這些表述中，我們不難看出未來黨中央、國務院將會為小微企業的生存與發展創造更好的環境。

除此之外，筆者認為，未來國家出臺的政策和措施將不僅局限于金融、財稅政策方面，法律層面、管理方面等都將有所改善。如針對小微企業出臺《小微企業保護法》，明確小微企業的法律地位以及相應的權利和義務。建立合理的退出和進入機制，確保政策的有效性和針對性。加大個體戶轉微型企業的優惠幅度，提供免費的培訓等。積極發揮中介組織的作用，引導小微企業有效利用各種社會資源。延長政策性保護措施的時限。為小微企業與國際接軌提供平臺支持等等。

參考文獻：

[1]工業和信息化部、國家統計局、發展改革委、財政部，中小企業劃型標準規定，2011年7月.

[2]王輝，趙嵐嵐.“十二五”時期如何加快小微企業發展[J]，中國經濟導刊，2010年第21期.

[3]溫家寶.政府工作報告[R]，北京：第十一屆全國人民代表大會第五次會議，2011年3月5日.

作者簡介：曲麗秋，女，（1980-），遼寧海城人，講師，碩士，教研室主任，研究方向：工商管理研究。