養老保險關系跨省轉移管理問題的研究

摘要：社會保險是一個國家的基本福利制度，養老保險又是社會保險項目的重中之重，本文主要就養老保險關系跨省轉移管理問題做出一些研究和探討。

關鍵詞：養老保險關系 跨省轉移

隨著經濟社會的發展，國人越來越重視自身福利建設，近年來頻發的“退保潮”和“十七大”提出的建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，都將社會保障推向了輿論的焦點。

1 養老保險關系跨省轉移管理問題的研究意義

1.1 探索農民工退保原因，提高養老保險參保率 養老保險全國統籌之所以近年來廣受社會的關注，從表面看，是因為近年來頻頻出現的農民工“退保潮”問題，尤以廣東等沿海發達地區為甚。而農民工退保的直接原因是他們繳存的養老保險不能隨身轉移，這直接影響了他們的參保熱情。據統計，由于養老保險關系無法異地轉移接續，農民工的基本養老保險總體參保率僅為15%[1]。

1.2 依據“蒂布特選擇”，對長遠經濟產生正面影響 “蒂布特模型”是地方公共產品供給模型，跨區域流動的勞動者具有消費者和投票者的雙重身份，發達地區及欠發達地區的養老金待遇及養老設施的配置等資源的差異比較大，這些信息能夠為人們所了解，在戶籍制度放開和養老金可轉移的條件下，勞動者能做出最優的“蒂布特選擇”，即會在經濟、社會條件允許的情況下選擇養老待遇較好的地區居留并度過晚年。

根據上述分析，我國養老保險制度發達的東南部地區可以吸引到優秀的人才，并可以因此獲得長期穩定的養老保險基金積累，而養老保險制度有待發展的中西部地區，可以緩解養老金支出壓力，集中資源發展養老保險制度。養老保險的流動在地方政府之間競爭的環境下，有利于養老保險資源全國性優化配置和全體國民福利的改善。

2 養老保險關系跨省轉移的管理問題解析

2.1 養老保險制度碎片化使養老保險關系跨省轉移運行不暢 中國建立施行市場經濟制度不過二十余年，政策的多變和不健全使得我國現行的社會保障制度在地區管理和適用人群中都產生了很多問題，尤以制度碎片化為甚。在適用人群上，我國目前的養老保險制度基本上有三種類型；城鎮企業職工基本養老保險制度、機關事業單位離退休制度和農村社會養老保險制度。不同的養老保險制度相互之間互不干涉。從長遠來看，將成為阻礙養老保險關系轉移乃至制約養老保險發展的最重要的原因。

在實施地域上，各地社會保險繳費計算口徑不一，財政年度和社保年度不便接口，這兩種模式相互之間的轉移程序要繁瑣許多，所牽涉的轉移環節中的繳費額調整和補繳、清算都相當不便。

2.2 地區間經濟發展的不平衡使養老保險關系跨省轉移面臨財政壓力 按照《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》(國發〔2005〕38號)的規定，以本人各年度繳費工資、繳費年限和待遇領取地對應的各年度在崗職工平均工資計算其基本養老金。此條規定直接導致流動就業人員養老保險關系從經濟欠發達地區轉入經濟發達地區后，其所享受到的基礎養老金水平提高；反之，對于那些從東南部高收入地區回到戶籍所在地養老的農民工而言，則意味著在繳納了較高的養老保險費用以后，事實卻領取了較低標準的養老金，他們實際受到的待遇縮水了。

2.3 各地檔案及賬目管理差異化使養老險關系跨省轉移手續繁瑣成本偏高 筆者工作中處理過部分養老保險關系轉移工作，涉及山東、湖北、陜西和河南四省，發現每個省的養老保險關系轉移單據在顏色、規格、內容方面都有不同程度的差別，給參保人的填寫和社會保險經辦機構的辦理都造成了諸多不便，甚至造成經濟上的損失。

在跨省轉移的過程中，各種的單據憑證的轉移更換必不可少。轉入地和轉出地的社會保險經辦機構間的聯絡、文件單據的郵寄、資金的匯兌都會因此產生費用，這些費用由社會保險經辦機構支付，同時上報日常經費，納入財政支出，形成政府開支和管理成本。上述僅是正常養老保險關系跨省轉移的費用，再加上隱性的消耗和一定的錯誤率，政府財政的壓力不容樂觀。

3 養老保險關系跨省轉移管理的影響因素分析

3.1 城鄉二元模式的遺留 我國經濟、社會長期實行城鄉二元結構的發展模式，長久以來的城鄉割裂使得城鎮和農村之間的養老保險模式存在很大的差異。城市依靠城鎮企業職工基本養老保險制度和國家公職人員離退休制度二十余年的制度發展，基本形成了比較穩定的養老保險制度模式，保障了大部分城鎮人員退休后的養老生活。而廣大的農村長期缺乏制度化的養老保險，單純依靠家庭和個人保障，從2009年試點的“新型農村社會養老保險”制度雖然取得了很快的發展速度，但沒有與城市養老保險制度接軌的思路，依然是城鄉割裂、分野明晰。不僅不利于養老保險的轉移，更加有礙于全國統籌和全民保障。

3.2 各地政府自身利益的考慮

3.2.1 地方財政希望保留既得利益。中央與地方財權事權的劃分，地方政府有一定的社會保障收費權利，可以對統籌內的社會保險費進行一定的處置，表現為《暫行辦法》要求的轉出養老保險關系同時轉移單位所繳納統籌基金的12%，剩余則留給轉出地處理，劃歸地方財政。各地方出于自身利益考慮，當然希望保留部分財權。

3.2.2 統籌層次急功近利，基礎不扎實。全國統籌一直是我國不懈奮斗的目標，經過近些年來的發展，各省已經完成“名義上”的養老保險省級統籌。但這并非“步步為營”實現的，而是在上級任務命令下催生的，基礎非常不穩固，有的地方甚至是省級統籌的名，地市統籌的實。這不僅沒有達到為全國統籌打基礎的作用，反而是官僚主義的豆腐渣工程。

3.3 監管不力的隱疾 我國社會保險費的征收機構不一，不僅阻礙了全國統籌的步伐，也對權責和服務范圍造成了影響。目前，北京、上海等15個省區市、新疆兵團和大連、深圳、青島三個計劃單列市的社會保險費全部由社會保險經辦機構負責征收，占全國征收地區的51.3%；安徽一省和寧波、廈門二個計劃單列市全部由稅務機構負責征收，占全國征收地區的8.1%；河北、江蘇等15個省份則既有社會保險機構負責征收，也有稅務機關負責征收，占征收地區的40.6%[2]。

《社會保險法》第五十九條就社會保險費征繳的問題規定：社會保險費實行統一征收，實施步驟和具體辦法由國務院規定。雖然有此法律依據，但依然沒有明確征收主體，各地自身又將問題以法律的形式轉化成“法規、條例、暫行規定”。

4 養老保險關系跨省轉移管理的建議

4.1 各地社保經辦機構應大力推進標準化、信息化建設 各地社會保險經辦機構對于參保人員的基本信息和繳費信息記錄方式不一致，導致轉移接續困難，甚至會影響參保人退休的審批和養老金的計發。所以，應當倡導各地盡快實現養老保險各種表格、單據和卡片在形式上、標準上和內容上的統一，方便參保人和經辦人辦理。與此同時還應著力完善電子化信息化建設，盡快實現各地聯網。要實現“全國聯網，同一系統”。

4.2 健全完善養老保險省級統籌管理，為全國統籌打好基礎 我國養老保險統籌層次尚未“保質保量”的完成省級統籌，統籌層次較低仍是社會保險體系的頑疾之一。如不扎實完成省級統籌的基本任務，盡量減少養老保險在一省之內流通的“內耗”，“全國一盤棋”根本是紙上談兵。要想惠及百姓，實現真正意義上的養老保險全國統籌，當務之急必須是打好根基，協調人財事權，認真落實省級統籌。

4.3 制定法律操作細則，明確基金運營管理 《社會保險法》自1994年列入國家規劃，歷經16載終于浮出水面，但是作為《憲法》和《勞動法》的下位法，《社會保險法》顯然缺乏一定的可操作性，而是綱領性的提出原則，由行政法規、條例完成具體實施細則，這不僅在法律效力上有所欠缺，也給“地方割據”留下隱患。具體的實施方案，還是以司法解釋或者修訂案為宜。

以基金收繳及管理為例，《社會保險法》規定社會保險費實行統一征收、運行。但是就現實情況而言，依據不同的條例，僅收費上，就有社會保險經辦機構和稅務部門兩家分管，多省市也存在交叉收費的情況；在基金的運行方面，全國更是一盤散沙，基金分散、多頭管理的弊病數不勝數。厘清部門權責，在管理方面制定具體實施方案，細化《社會保險法》，應當倍加重視。

4.4 統籌城鄉管理體系，推進全國統籌 我國的城市和農村現在實行不同的養老保險政策，新型農村社會養老保險2009年實施以來，一直以“低標準、廣覆蓋”為初期目標，城市與農村保障水平不對等，城市保障水平高于農村。《社會保險法》規定農民工回鄉可以將其養老保險轉入新型農村養老保險，但其細節還尚未制定。筆者認為此方面問題應當先完善農村社會養老保險制度，將農村養老保險水平逐步提高，然后再經統計計算制定合理的轉移方案，實現城鄉的無障礙轉移。

5 總結

自2010年1月1日起實施的《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》和2011年7月1日即將實施的《社會保險法》，雖然在不同程度上解決部分養老保險關系轉移接續中迫切需要解決的現實性問題，但是順暢合理的養老保險關系轉移僅僅是治標，所引發的管理問題也逐漸浮出水面。地區間、階層間養老保險“碎片化”分割才是癥結所在，治本之策依然是早日實現全國統籌，惠及百姓。

參考文獻：

[1]鄧聿文.養老保險轉續制度盡可能一步改革到位[J].農村.農業.農民（A版），2010（01）.

[2]李雅男.《社會保險法》的現實困境[J].小康，2011（01）.