城中村失地居民就業(yè)問題的研究

摘要:在工業(yè)化、城市化進程中，農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地是不可避免的，任何一個國家都要經(jīng)歷這樣的過程。農(nóng)民失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體，因此我們給其一個特殊稱謂——失地農(nóng)民。土地自古以來就是農(nóng)民的命根子，具有生產(chǎn)資料和生活保障雙重功能。失去了土地，就失去了依靠，失去了生活的來源，僅靠征地補償費用是遠不能維持長久生活的。 失地農(nóng)民的就業(yè)問題已成為影響我國社會穩(wěn)定的重大問題，它不僅僅是個社會問題，同時也是一個重大的經(jīng)濟問題和政治問題。解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題是失地農(nóng)民各類問題中的重中之重，是政府和社會義不容辭的責(zé)任。

關(guān)鍵詞：就業(yè)現(xiàn)狀 困境 對策

1 失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀

失地農(nóng)民的大多數(shù)人就業(yè)安置困難，計劃內(nèi)安置率低，而且崗位大多為一般管理人員、工人和雜工，所以，被征地農(nóng)民必須自謀職業(yè)，由于失地農(nóng)民自身無資金、無技能、無技術(shù)、就業(yè)理念落后，加上社會用工單位的戶籍歧視、年齡歧視、學(xué)歷歧視、性別歧視，在國有企業(yè)改革深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀要求下，國有企業(yè)排放冗員的問題不可避免，產(chǎn)生了大批下崗失業(yè)人員和富余職工；高校畢業(yè)生就業(yè)困難，城市青年的就業(yè)問題日益突出；加之農(nóng)村大量富余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，都使得城鎮(zhèn)勞動者本身已面臨很大的就業(yè)壓力，沒有足夠的余地吸納失地農(nóng)民就業(yè)。所以，失地農(nóng)民很難找到自己心儀的工作，導(dǎo)致失地農(nóng)民自謀職業(yè)率低、就業(yè)難，即使找到了工作，在就業(yè)過程中也常常受到不公平的待遇，勞動權(quán)得不到保障，當(dāng)企業(yè)改革時他們常常被列為首批精簡對象，所從事的工作也大多穩(wěn)定性差，未來生活很難得到保證。解決失地農(nóng)民問題，首當(dāng)其沖的是解決其就業(yè)問題，使他們的長遠生活有保障，否則就會引發(fā)一系列社會問題，影響社會安定和經(jīng)濟發(fā)展，不利于和諧社會的建設(shè)。

2 失地農(nóng)民就業(yè)問題的對策性思考

2.1 加強失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)

改變農(nóng)民弱勢群體地位的根本辦法就是使他們掌握知識和技能，因此，要建立失地農(nóng)民的培訓(xùn)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)新機制。一是應(yīng)建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的多層面的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，并建立失地農(nóng)民培訓(xùn)基地，按照常用專業(yè)經(jīng)常培訓(xùn)、企業(yè)需求定向培訓(xùn)的要求舉辦培訓(xùn)班，以提高素質(zhì)，促進就業(yè)。在培訓(xùn)方法上，要依托有培訓(xùn)資質(zhì)和有能力的各類社會辦學(xué)機構(gòu)以及各大中專院校、大企業(yè)的培訓(xùn)基地，實行目標(biāo)管理，采取政府招投標(biāo)方式，開創(chuàng)職業(yè)技能培訓(xùn)的新模式。二是加強失地農(nóng)民自主性、開拓性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。就業(yè)與創(chuàng)業(yè)緊密相聯(lián)，在就業(yè)過程中創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)過程中實現(xiàn)就業(yè)，要就業(yè)更要創(chuàng)業(yè)。因此，要培訓(xùn)、鼓勵部分有能力的失地農(nóng)民發(fā)揮自已專長，把握機遇，從事自謀職業(yè)或微小企業(yè)活動，自已做自已的老板。三是借助遠程教育信息網(wǎng)絡(luò)平臺，在向村民傳輸知識和信息的同時，大力開展宣傳教育活動，讓失地農(nóng)民充分了解國家各項就業(yè)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀、就業(yè)觀、創(chuàng)業(yè)觀，主動尋求新的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會。是幫助農(nóng)民工維權(quán)，加強對失地農(nóng)民務(wù)工及創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益的保障和維護。

2.2 積極拓展失地農(nóng)民的就業(yè)渠道

各級政府應(yīng)努力探索被征地農(nóng)民的安置辦法，在以安置求穩(wěn)定、以效率求發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)換，要充分發(fā)揮全社會的力量，多渠道創(chuàng)造就業(yè)機會，要發(fā)揮第二產(chǎn)業(yè)吸納富余勞動力的主渠道作用，在積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，重視發(fā)展適度規(guī)模的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，進一步發(fā)展中小企業(yè)和個私經(jīng)濟。其次，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是就地解決失地農(nóng)民出路的一條有效途徑，此外還要突出發(fā)展特色經(jīng)濟，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機會。同時，還應(yīng)積極舉辦各類勞動力招聘會，提供全方位的就業(yè)服務(wù)，加強失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的跟蹤服務(wù)，主動幫助失地農(nóng)民進行就業(yè)技能的更新?lián)Q代，以便更好地滿足失地農(nóng)民的就業(yè)需求。此外還要充分發(fā)揮城郊優(yōu)勢，搞好花卉種植基地、實施菜籃子工程、家禽特色養(yǎng)殖和“農(nóng)家樂”為主要形式的城郊旅游業(yè)，全方位、多方面促進失地農(nóng)民的就業(yè)。

2.3 加強對失地農(nóng)民普及性教育

農(nóng)民失去土地后，面臨轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗和重新?lián)駱I(yè)，職業(yè)角色的變換，居住地的變遷，使他們逐漸向市民轉(zhuǎn)換，這就對失地農(nóng)民的個人素質(zhì)提出了新的標(biāo)準(zhǔn)，這就要求其個人要提高自謀生存尋求發(fā)展的勞動能力，不斷提高適應(yīng)新生活的應(yīng)變能力，因此，要對失地農(nóng)民進行就業(yè)形勢、就業(yè)政策、擇業(yè)方向、就業(yè)信心以及求職技巧教育等一系列的相關(guān)培訓(xùn)教育。通過培訓(xùn)教育、引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除等、靠、要思想，提高他們就業(yè)的自覺性和綜合能力素質(zhì)的提高，增強他們的組織性、紀(jì)律性、競爭性，使失地農(nóng)民能夠積極主動地參與市場化就業(yè)。

2.4 完善針對失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠制度

為了全面落實黨的十七大精神和《就業(yè)促進法》提出的“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的要求，各級地方政府完全可以通過采取多種方式扶持有條件的失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)更多失地農(nóng)民參與到自主創(chuàng)業(yè)當(dāng)中來，從而緩解就業(yè)壓力，多方位拓展他們的就業(yè)渠道。相關(guān)部門要對自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民群體建立免費的咨詢服務(wù)平臺，并且有針對性的提供免費的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以提高他們在創(chuàng)業(yè)途中的市場競爭力和成功率。對自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，提供自主創(chuàng)業(yè)小額貸款，緩解創(chuàng)業(yè)初期資金緊張問題。在相關(guān)證件的辦理上，應(yīng)制定出一套簡單、便捷的辦理程序，并出臺一些相關(guān)的減免優(yōu)惠政策，為失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供便利。

2.5 建立健全失地農(nóng)民的再就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺

通過建立起覆蓋面廣、資源共享的失地農(nóng)民專項勞動力市場供求信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)用工與就業(yè)的有效對接，統(tǒng)籌解決用人單位招工難和失地農(nóng)民就業(yè)難的問題，而且要大力整合招聘信息網(wǎng)、勞務(wù)外派中心等用工市場資源，利用他們的優(yōu)勢，為失地農(nóng)民就業(yè)提供免費的信息服務(wù)，為用工單位和失地農(nóng)民提供一個優(yōu)質(zhì)的市場化就業(yè)平臺，從而改變失地農(nóng)民因信息閉塞、資源缺乏而失去就業(yè)的機會。

2.6 政府相關(guān)部門應(yīng)著手開發(fā)公益性崗位，加大就業(yè)援助的力度

對于年齡大、文化低、體力差、家庭走不出等困難群體的就業(yè)問題，要大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，如園區(qū)綠化工作、保潔工作、保安工作等，同時增加資金投入，對于崗位給予適當(dāng)補貼政策，加大對困難人員就業(yè)的援助力度，此舉可以有效緩解困難人員實現(xiàn)就業(yè)的壓力。同時，政府應(yīng)鼓勵各企業(yè)吸收失地農(nóng)民就近就業(yè)，政府可以予以企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，齊抓共管，全員動員，盡最大努力解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，為構(gòu)建和諧社會貢獻力量。

總之，失地農(nóng)民的就業(yè)問題，是關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、消除貧困的重大民生問題。只有采取得力措施，妥善安置失地農(nóng)民，使其可持續(xù)性生計得到保障，失地農(nóng)民才能分享到城市化的成果，我們的社會才能得到長久穩(wěn)定的發(fā)展。

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