王學進 社會組織的“婆婆”該下課了

剛剛推出的《關于廣東省進一步培育發展和規范管理社會組織的方案》規定，從2012年7月1日起，除特別規定、特殊領域外，將社會組織的業務主管單位改為業務指導單位，社會組織將直接向民政部門申請成立，無須業務主管單位前置審批后再向登記管理機關申請登記。(《新京報》11月24日)

此方案亮點很多，最引人注目的是，允許社會組織直接向民政部門申請登記，無須再找一個業務主管單位。也就是說，廣東省的社會組織無須找好“婆婆”后再申請登記，這等于為眾多社會組織獲取合法身份敞開了大門。這樣一來，民政部1998年頒布的《社會團體登記管理條例》在廣東將不再適用。

《社會團體登記管理條例》本來就只是一個部門條例，并不具有太強的法律效力，早就應該修訂了。可就是這樣一個部門條例，像一道緊箍咒，長久以來纏繞在諸多社會組織頭上，使它們無法獲取合法身份，只能可憐巴巴地從事一些“地下活動”。10月底，筆者參加了第二十二次全國教育內部報刊協作交流會，從秘書長的介紹中，吃驚地發現，這樣一家全國性的教育協會成立了22年，至今還是“黑戶”，原因就是因為找不到一個“婆婆”。

那像這樣的“黑戶”全國有多少呢?2010年12月14日的《中國青年報》報道引用專家的估計數字，為300萬，實際數字可能還不止。相比于38.1萬個具有各類合法注冊的民間公益組織(截至2007年年底)，不明身份的將近多10倍，由此給我國的社會事業尤其是公益事業造成的損失難以估算。

事實證明，那些找到了“婆家”的社會組織既不能從“婆婆”那兒獲取資金支持，又不能得到什么業務指導：“婆婆”也并不樂意多出這樣一個外來“媳婦”，好處得不到不說，出了事說不定還要承擔責任。當然，對管理部門來說，有這樣一個“婆婆”管著社會組織，萬一社會組織出了問題，追查起來就容易得多。

假如民政部參照廣東省的方案，修訂或者刪除《條例》中的限制規定，允許社會組織直接申請登記，那300多萬家社會組織就能獲得合法身份(如算上今后再發展起來的社會組織，數目更加可觀)，就能名正言順地開展社會救助、社會服務等一系列公益慈善活動，由此為政府轉移、承接大量行政職能和行政權力，將大大減輕政府壓力，促進“大政府小社會”向“小政府大社會”的轉型，孵化和壯大公民社會。

就政府而言，允許社會組織直接向民政部門申請登記，失去的只是一個不稱職的“婆婆”，得到的卻是成千上萬個“好娘婦”、“賢內助”，何樂而不為呢?