土地流轉視角下的主體行為淺析

摘要：十二五規(guī)劃，三農問題被提到了更加緊要的高度。隨著城市化的進一步推進，農業(yè)勞動力老齡化、土地拋荒、農業(yè)物質投入少、土地流轉緩慢等問題成為打破我國二元經濟瓶頸的堅冰。文章從農戶、政府、企業(yè)業(yè)主、市場等各行為主體角度，分析我國農村土地流轉進程中出現的一系列問題，并提出建設性對策，為農村土地流轉的良性發(fā)展提供積極的思考。

關鍵詞：土地流轉；主體行為；對策

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006—8937（2012）23—0024—02

1 農戶行為分析

有調查顯示，中國農民工工資年度漲幅，2005年為6.5%，2006年為11.5%，2007年達到20%左右；即使是在全球金融危機沖擊嚴重的2008～2009年，漲幅也在10%以上；而2010年，農民工加薪幅度不低于30%。實際上，2011年，全國有30個省份都不同程度地提高了行業(yè)最低工資標準，月最低工資標準最高檔次的增長幅度平均為24%。可以看到，雖然沿海地區(qū)曾一度出現民工荒，但越來越多的農民家庭在保有一定的勞動力經營自留土地以補給口糧之外，還是選擇外出打工，以增加家庭收入，承擔家庭經濟責任，成為所謂的兼業(yè)農戶。也就是說，更多的農戶家庭選擇在保有土地的前提下將剩余勞動力轉移，這與谷書堂（2006）關于二元經濟轉換三階段的論述一致，轉移出的勞動邊際生產率為0，多余的農村勞動力轉移到工業(yè)或服務業(yè)部門不會產生糧食短缺問題，此為二元經濟轉型為一元經濟的第一階段。但不可否認的是，廣大農民的收入仍處在較低水平，如何進一步提高農民收入，增進農民福利成為下一步亟待解決的問題。

在農村，由于年輕的剩余勞動力大部分轉移到城市，“老人農業(yè)”越來越普遍，這必然造成農業(yè)生產效率的低下，同時耕地糧食更多用于家庭補給，造成農地粗放經營，甚至出現土地閑置的現象，更談不上對農地的長期投資、保持土地肥力等注重長期發(fā)展的問題。土地的粗放利用和收益低下成為阻礙農戶家庭增收增產的大問題。農戶之所以有以上行為主要有以下幾個原因：

①與經營農地相比，外出務工可以帶來更多的收入，比起耕地創(chuàng)收受到天氣、原料成本和農產品價格波動等一系列風險，外出務工的比較收益更大，加上土地投入勞動力的邊際生產率不高，更多的年輕人選擇到大城市做工，獲得更加穩(wěn)定豐厚的收入，享受到城市發(fā)展帶來的資源分配。

②一部分兼業(yè)農戶長期在城市打拼，已經習慣城市生活，同時有迫切希望融入城市成為城市居民的愿望。在家庭聯(lián)產承包體制下按人頭自留有農地和宅基地，但卻無力經營導致農地閑置甚至拋荒。

基于以上幾點認識，兼業(yè)農戶大體具有流轉土地的愿望，同時希望通過流轉土地帶來收益和保障，改善在城市務工的生活狀況。而對于純農戶而言，晉洪濤（2011）認為，不愿意流轉農地與他們的“非集體化”認知有著關系，認為農地個人所有或國家所有的樣本土地流轉率相對低一些，而認為農地集體所有的農戶其土地流轉率相對高一些。僅通過改變農民理念是遠遠不夠的，更重要的是要讓農民在流轉土地過程中得到實惠。我們看到了以下很多努力：

①西南大學的魏沙平、蔣孝亮等學者在重慶北碚區(qū)大地村的調研中了解到，近些年， 該村積極引導農民自主流轉土地，鼓勵農戶投資新建魚池，促進了漁業(yè)健康發(fā)展。隨著外出務工人員增多，承包地閑置較多，村民非常愿意將承包地租用給養(yǎng)殖大戶，從而獲得租金（2009年市場價每年每畝1 000斤稻谷）。由此，外出務工人員從土地上獲得收益， 養(yǎng)殖大戶實現了規(guī)模經營（中國發(fā)展，2011）。

②越來越多的農戶選擇將農宅出租、出售，旅游景區(qū)的農戶利用自留地辦起了農家樂，或出讓給開放商興建小產權房，這些都是推進土地流轉制度變遷的善舉。

③政府也出臺相關政策在土地流轉進程中保障農戶權益，比如與農戶簽訂規(guī)范的合同，明晰產權，有償使用農地，交付給農戶合理租金；遷村并點合理集約土地，統(tǒng)一安置農戶居住，配套公共基礎設施。

④企業(yè)業(yè)親力親為投資項目，以企業(yè)為主導規(guī)劃農地，集中為農戶提供住房并吸收他們就業(yè)，同時整合農地規(guī)模化經營，發(fā)展特色農業(yè)或產業(yè)化經營。近些年來，企業(yè)經營土地股份化讓農戶入股也是一種不錯的土地流轉的探索方式。

2 政府行為分析

在土地流轉進程中，政府無疑扮演了舉足輕重的角色。地方政府要出臺相關的土地政策有效管理，合理征用土地，并保證耕地不被惡性占用，同時要通過土地增加稅收以發(fā)揮公共職能，支持農村基礎設施建設和農業(yè)投入，另外還要通過有效集約整合農村土地，加快產業(yè)化經營，完善產業(yè)鏈條，促進地方就業(yè)。所以政府不僅要做好監(jiān)督者，還是利益相關者和服務者。在土地流轉過程中，政府應做好：

①作為監(jiān)督者，根據土地征用制度和耕地占用制度的相關規(guī)定，政府要嚴格把關農地征用和還耕事宜，由于整個制度設計的不完善，農地被非法占用、耕地沒有復墾、農民權益受到非法侵害的事件層出不窮，同時政府征用土地經常伴有市場化行為，一些開放商為了中標土地轉而尋租，導致腐敗和低效率。

②作為利益相關者，政府希望通過土地增加財政收入，有研究顯示，開發(fā)商開發(fā)土地興建商品房有40%的收入裝進了政府的腰包，這從一方面說明了房價一直維持高位的深層次原因，另外也從另一角度說明了政府缺乏流轉土地政策設計和執(zhí)行的動力。因為隨著土地流轉越來越公開化、市場化，政府對土地的控制權就會下降，同時競爭使得農地價格趨于平和，使得政府的土地財政大為削減，這是政府不愿意看到的。

③作為服務者，政府引導農村發(fā)展特色產業(yè)，加快現代農業(yè)建設，提高農戶收入和就業(yè)能力是義不容辭的責任。以廣西為例，陳祿青（2010）在對廣西兼業(yè)農戶增收對策研究中指出，提高兼業(yè)農戶收入，一方面要加大農業(yè)生產技術的培訓與指導，增加政府對農業(yè)的投資，另一方面要推進農業(yè)產業(yè)化，調整優(yōu)化產業(yè)結構，加快農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展。如荔浦的荔浦芋、永福的羅漢果、興安的提子等產業(yè)基地，形成產品、市場與效益優(yōu)勢，并帶動加工、儲藏、運輸和農產品銷售等相關產業(yè)的發(fā)展，實現產業(yè)化經營，完善產業(yè)鏈，形成規(guī)模效益。最后，政府還應完善與之配套的相關制度，比如土地征用制度、農地分等定級制度，從制度上保證企業(yè)享有良好的產業(yè)投資環(huán)境。

3 企業(yè)業(yè)主行為分析

在經濟學視角下，企業(yè)是追求利潤最大化，成本最小化的投資主體，因而企業(yè)涉足任何行業(yè)或者產業(yè)，一定是以投資回報率為最基本的考量指標。長期以來，農村投資總額明顯低于城鎮(zhèn)水平。有數據顯示：2010年，農村全社會固定資產投資36 725億元，比上年增長19.7%，低于全社會固定資產投資總額23.8%和城鎮(zhèn)全社會固定資產投資24.5%的增長速度。王進、蔣永寧（2011）分析認為，奉獻型的財政政策使得國家對農業(yè)的投資都低于《農業(yè)法》的要求，我國《農業(yè)法》明確規(guī)定“國家財政每年對農業(yè)總投入的增長幅度應當高于國家財政經常性收入的增長幅度”；農業(yè)投資收益明顯低于第二、三產業(yè)，農業(yè)生產受自然因素影響大，我國旱澇災害頻繁，導致投資動力不足；另外部分農民逃避還貸責任，農村信用狀況欠佳導致農村信貸不足。而從另一方面，在農村土地流轉市場上，一些開發(fā)商通過尋租獲得政府給予的土地征用權，強制拆遷宅基地、占用耕地，低成本在農村和城市結合地帶進行城市化擴張，這無疑損害了農戶的合法權益，同時也造成住房區(qū)域性過度供給。

想要企業(yè)業(yè)主更多的投入到農業(yè)建設中，就必須改善農業(yè)投資環(huán)境，可以從以下幾方面尋求突破：

①政府制定一系列引導企業(yè)投資農業(yè)的優(yōu)惠政策，讓企業(yè)主看到農業(yè)產業(yè)蘊藏的巨大商機和可觀收益，鼓勵企業(yè)走進農村，開發(fā)農產品相關投資項目。

②政府加大對農村基礎設施建設的力度，特別是農田水利設施建設，增強農業(yè)防災能力，規(guī)避企業(yè)可能面臨的不可抗力。

③政府首先要加快完善金融服務體系，通過資產證券化和信貸衍生品的創(chuàng)新，擴大農村信貸資金來源；二是加大營業(yè)網點的覆蓋區(qū)域，提供便捷的結算方式；三是盡快建立適應農業(yè)實際需要的信用評價和考察體系，做到客觀評價、有效的查詢存檔和共享。

4 市場行為分析

在農戶、政府、企業(yè)業(yè)主各個行為主體為土地流轉做好準備的同時，更需要注入市場的活力，加快土地流轉更加規(guī)范、更加有效的發(fā)展。其中有以下幾點值得注意：

①農村土地流轉市場正常運行的關鍵在于土地使用權流轉價格要公正合理地反映市場供求關系，信息服務機構要及時準確傳遞價格變動信息，引導土地使用權按照市場需求合理流轉，法律服務機構要引導土地流轉各方規(guī)范合同的簽訂，調解土地流轉過程中產生的糾紛，還要著力培育土地金融服務中介機構，使土地這一生產要素與資金勞動力和技術等其他生產要素相結合，產生最佳的經濟效益。

②缺乏農村土地流轉市場與城市土地交易市場的對接機制。實施農村集體建設用地使用權流轉改革的重要目的之一即要將農村集體非農建設用地納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場， 通過適度增加建設用地的供應量，強化國家對土地市場的調控。為同質同價土地價格，統(tǒng)一農村和城市土地市場，進一步完善農地分等定級制度做足功課。

③大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，采取激勵措施讓更多農戶加入合作社，實現生產、流通、銷售一條龍的市場化運作，在產業(yè)化的經營理念下降低成本，提高農民受益。

通過以上四種主體，或者說是角度探析土地流轉進程中出現的問題是十分有益處的，這可以使得各行為主體明確自己的職責，糾正不利于土地流轉的環(huán)節(jié)，同時也可以從整體上看到土地流轉進程的頑疾，為土地流轉的發(fā)展注入新鮮的改進活力。

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