淺析桂林微型企業(yè)的外部激勵機制

摘要：為緩解就業(yè)壓力，微型企業(yè)的發(fā)展越來越被人們所關注。微型企業(yè)在穩(wěn)定經濟、增加就業(yè)、發(fā)展對外貿易、技術創(chuàng)新、促進地方經濟發(fā)展方面具有重要的作用。但是，微型企業(yè)在創(chuàng)造大量財富的同時也面臨著激勵的困惑。因此，如何利用有效的外部激勵機制來促進微型企業(yè)的健康發(fā)展顯得尤為重要。文章以政府作為激勵主體入手，分析了桂林市微型企業(yè)外部激勵機制的現(xiàn)狀及需要注意的問題，并且提出了相應的優(yōu)化對策。

關鍵詞：微型企業(yè)；外部激勵；優(yōu)化政策

中圖分類號：F272.92 文獻標識碼：A 文章編號：1006—8937（2012）23—0064—02

目前，微型企業(yè)已逐步成為了學術界繼中小企業(yè)之后的又一個新的研究熱點。許多經濟發(fā)達的國家或地區(qū)已經對規(guī)模很小的微型企業(yè)進行了明確、單獨的分類并且還制定了專門的扶持政策。但是現(xiàn)階段在國內，理論界對微型企業(yè)有關問題的研究探討還非常的缺乏，微型企業(yè)的生存和發(fā)展也仍然未受到政府有關部門的足夠重視。現(xiàn)在的市場主體——企業(yè)正面臨著越來越激烈的市場競爭，而對微型企業(yè)而言，競爭更是殘酷的。特別是當前，在確保國民經濟適度增長、轉變發(fā)展方式、緩解就業(yè)壓力等方面，隨著全球經濟一體化進程的加快，微型企業(yè)的發(fā)展更是面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。而企業(yè)的發(fā)展不僅要有優(yōu)良的內部激勵機制更離不開外部環(huán)境的激勵作用。因此，如何利用有效的外部激勵機制來促進微型企業(yè)健康穩(wěn)定地發(fā)展是一個非常值得我們探討的問題。

1 微型企業(yè)與外部激勵機制

最近幾年，微型企業(yè)的發(fā)展問題引起了各方面的廣泛關注。在《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型規(guī)定的通知》中，我國首次定義了微型企業(yè)。新標準規(guī)定，屬于工業(yè)的微型企業(yè)為從業(yè)人員20人以下或年營業(yè)收入300萬元以下，而其他行業(yè)一般是10人以下為微型企業(yè)。微型企業(yè)的管理結構比較單一，通常經營者與所有者是沒有分離的。桂林市重點扶持勞動密集型、節(jié)能環(huán)保型微型企業(yè)。截至2011年10月31日，全市已發(fā)展微型企業(yè)612戶（含企業(yè)名稱核準戶數(shù)），注冊資本（金）3 672萬元，從業(yè)人員6 125人，與10月上旬相比，戶數(shù)增長了695%，注冊資本（金）增長了477%，從業(yè)人員增長了695%。社會效應初步顯現(xiàn)。大力發(fā)展微型企業(yè)，是鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)、改善民生、激發(fā)民間活力、促進社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。但微型企業(yè)規(guī)模小，經濟基礎相對薄弱，科研能力總體偏低。所以，我們需采取有效的激勵機制來促進微型企業(yè)的健康發(fā)展。激勵是指運用各種有效的力一法調動員工的積極性和創(chuàng)造性，使員工高效完成企業(yè)的任務，實現(xiàn)企業(yè)的目標，達到企業(yè)和員工的雙贏。根據激勵主體的不同，企業(yè)的激勵機制有內、外部之分。本文所指的激勵機制主要是以政府為激勵主體的外部激勵機制。它不同于企業(yè)作為激勵主體的內部薪酬激勵機制，作為外部激勵主體的政府，需要出臺更有針對性的優(yōu)惠政策來為微型企業(yè)發(fā)展營造優(yōu)良的經營環(huán)境。

2 桂林微型企業(yè)外部激勵機制的現(xiàn)狀

隨著市場經濟的深入，不少中小企業(yè)和微型企業(yè)在外部激勵機制上不斷探索，取得了一定的成績，但還是有很多的不足。目前，桂林市已建立了發(fā)展微型企業(yè)的組織機構，并且在2011年10月出臺了扶持微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的管理辦法，特殊人群創(chuàng)辦微型企業(yè)將獲得多方面的優(yōu)惠，比如在財政方面有一定數(shù)額的補助，稅收方面有各種優(yōu)惠，融資方面有一定的擔保金額，同時對開創(chuàng)微型企業(yè)的八類特殊人群可以減免一定的行政規(guī)費并對其進行相關的創(chuàng)業(yè)指導等。

在財政補助方面，新創(chuàng)辦的微型企業(yè)可以獲得資本金補助，這個比例最高為投資者實際繳到位注冊資本或出資數(shù)額的30%。

在稅收方面，微型企業(yè)可享受多方面的優(yōu)惠政策。一方面，從事農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)項目的微型企業(yè)所得，可以按照國家的規(guī)定進行免征或減征企業(yè)所得稅；另一方面，從事港口碼頭、機場、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等國家重點扶持的公共基礎設施項目的微型企業(yè)投資經營的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年可以對其免征企業(yè)所得稅，并且在第4年至第6年可以對其減半征收企業(yè)所得稅。

在融資擔保扶持方面，根據出臺的政策，開辦微型企業(yè)的相關人員只要是符合《廣西小額擔保貸款實施管理辦法》規(guī)定的對象，就可以按照規(guī)定享受一定的貸款貼息和融資擔保扶持的優(yōu)惠政策。其中，用于生產經營所需的流動資金的小額擔保貸款額度需參照《廣西小額擔保貸款實施管理辦法》的有關規(guī)定進行執(zhí)行。比如，如果貸款期限不超過2年，貸款利率可以在中國人民銀行公布的同期同檔的貸款基準利率基礎上進行適當上浮，但是最高不能高于同期同檔的貸款基準利率的3%。

創(chuàng)業(yè)指導方面，桂林市人力資源和社會保障局下屬的市勞動保障職業(yè)培訓中心定期舉辦培訓班，每次可以培訓8天，內容非常具體、豐富，包括市場營銷、融資投資、創(chuàng)業(yè)實例分析以及指導創(chuàng)辦者寫創(chuàng)業(yè)計劃書等經濟管理以及創(chuàng)業(yè)方面的相關課程。而且在創(chuàng)業(yè)半年內，老師還將進行后續(xù)扶持，對創(chuàng)業(yè)者進行跟蹤指導。

在行政規(guī)費方面，如果是屬于個人獨資企業(yè)形式的微型企業(yè)，可以免收其工商登記、變更登記和年檢費。并且在“十二五”期間，對屬于合伙企業(yè)、有限責任公司形式的微型企業(yè)有特殊的優(yōu)惠政策。比如，可以按現(xiàn)行收費標準的20%的額度進行收取工商登記、變更登記及年檢費；對新設、變更的各類微型企業(yè)辦理組織機構代碼證時，可以免收地方分成部分的行政性收費。

3 桂林微型企業(yè)外部激勵機制應該注意的問題

上文提到的扶持政策在很大程度上激勵和促進了微型企業(yè)的健康發(fā)展。但是，我們應該清醒地認識到微型企業(yè)的政策扶持仍然存在著一些需要注意的問題。

由于桂林地域環(huán)境以及經濟發(fā)展狀況的影響，桂林微型企業(yè)的自身發(fā)展也受到了一定的約束。各方面的激勵機制也受到了一定程度的影響。一方面，一些銀行在認識上還不到位，沒有站在轉變發(fā)展方式的高度來看待微型企業(yè)。相反，這些銀行仍然熱衷于支持大企業(yè)或大項目，沒能對微型企業(yè)的金融服務形成有效的作用力。另一方面，銀行對桂林微型企業(yè)金融服務的力度及配合支持度不足，相關制度的落實也比較遲滯而且不配套，支持微型企業(yè)金融發(fā)展的政策實施效果不明顯。桂林現(xiàn)行的微型企業(yè)金融服務考核評價機制方面缺乏相應的、必要的硬約束，而且考核評價一直沒能從微型企業(yè)金融服務的內部機制方面進行綜合考核，這使得微型企業(yè)金融服務的工作受各行的重視程度不一致，從而導致桂林微型企業(yè)不能夠均衡的發(fā)展。這從側面也反映出，銀行沒有站在服務經濟發(fā)展方式轉變的角度和自身戰(zhàn)略轉型的高度上來支持微型企業(yè)的金融服務工作。

稅收優(yōu)惠方面存在的不足主要體現(xiàn)在以下四點：一是微型企業(yè)優(yōu)惠主要體現(xiàn)在所得稅，對其主要負擔的增值稅、營業(yè)稅優(yōu)惠甚少。二是現(xiàn)行稅收政策剝奪實行核定征收微型企業(yè)享受所得稅優(yōu)惠的權利，這在一定程度上阻礙了微型企業(yè)的生存發(fā)展。三是政策新規(guī)定的應稅所得率依然偏高，制約了微型企業(yè)的快速發(fā)展。四是和其他國家相比，現(xiàn)行針對微型企業(yè)的優(yōu)惠稅率偏高。

此外，微型企業(yè)的申請、審批辦理流程不夠明晰、簡化；創(chuàng)業(yè)指導方面也存在一些問題，如培訓時間太短，課程設置太多，內容針對性不強，有待充實完善。另外，微型企業(yè)的外部激勵機制即扶持政策的落實不是很到位。

4 如何優(yōu)化桂林微型企業(yè)的外部激勵機制

要解決上述所提到的問題，政府和社會各界必須要結合桂林微型企業(yè)的實際情況來優(yōu)化其外部激勵機制。具體可以從以下幾方面來著手：

一是融資方面，廣西銀監(jiān)局和銀行應該把工作重點轉移到扶持和支持微型企業(yè)的發(fā)展方面。具體可以從以下幾方面進行著手：創(chuàng)新考核的機制、提供差別化的監(jiān)管、提高市場準入的可操作性、創(chuàng)造良好的外部環(huán)境、加強正面的宣傳引導，這些工作的有效實施將會使微型企業(yè)的金融服務工作更上新臺階。

二是稅收政策方面，首先政府可以允許微型企業(yè)自行選擇交納企業(yè)所得稅或者可以按照個體工商戶的所得進行個人所得稅的繳納。這樣操作可以為微型企業(yè)在稅收方面帶來一定的便利性，提高微型企業(yè)的存活率。其次，可以對桂林微型企業(yè)實行地區(qū)傾斜。桂林多數(shù)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者和個體工商戶都屬于生存型創(chuàng)業(yè)，主要從事傳統(tǒng)行業(yè)，競爭激烈，利潤微薄。因此，對桂林市的微型企業(yè)實行減半征收增值稅和營業(yè)稅及隨征的城鄉(xiāng)維護建設稅、教育費附加可以增加桂林微型企業(yè)的存活率。同時，政府應該降低應稅所得率，增加微型企業(yè)的優(yōu)惠稅種。

三是桂林微型企業(yè)的申請、審批辦理流程方面，在創(chuàng)業(yè)申請的最初環(huán)節(jié)，應該為創(chuàng)業(yè)者提供一份有效的業(yè)務辦理流程表以及注意事項，提高他們申請的效率，特別是對于那些需要同一部門確認的多個環(huán)節(jié)，建議能夠一次性全部認定，節(jié)約申請者的時間和相關部門的人力成本。

四是對桂林微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的培訓指導方面，可以增加一些與開辦微型企業(yè)有關的法律法規(guī)及國家的相關政策方面的培訓，而不僅僅是公司運營、管理方面的內容。建議創(chuàng)業(yè)培訓班能夠將培訓課程進行更有針對性的調整，讓創(chuàng)業(yè)者得到實實在在的收獲。

五是扶持政策的落實方面，政府和社會要加強宣傳，積極配合桂林市微企辦做好政策扶持工作。尤其是在稅收優(yōu)惠政策方面，各單位要靈活運用征管措施，以解決桂林市微型企業(yè)納稅人最直接、最關心、最迫切的問題為重點，借鑒重慶市微型企業(yè)的經驗，扎實推進一窗式、一站式服務，開辟桂林微型企業(yè)綠色辦稅通道，設專人、專柜、專線，提供全方位、多角度、深層次的優(yōu)質高效服務，切實減輕桂林微型企業(yè)納稅人的辦稅負擔。

5 結 語

在現(xiàn)階段，微型企業(yè)對經濟的發(fā)展起著非常關鍵的作用。具體的表現(xiàn)有以下四點：微型企業(yè)是其他企業(yè)產生和發(fā)展的堅實基礎；微型企業(yè)有利于培養(yǎng)優(yōu)秀的企業(yè)家精神；微型企業(yè)有利于我國進行擴大就業(yè)；微型企業(yè)有利于我國和諧社會的建設。因此，政府和社會各界必須要結合桂林微型企業(yè)的實際情況主要從融資、稅收、申請流程、人員培訓及扶持政策的落實這幾方面來優(yōu)化其外部激勵機制，才能更好的發(fā)展桂林的微型企業(yè)。

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