現(xiàn)行土地管理政策當(dāng)中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

【摘 要】土地問(wèn)題是我們國(guó)家各項(xiàng)政策當(dāng)中對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定最具影響力的，而目前我國(guó)土地管理當(dāng)中存在的一些問(wèn)題對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了諸多問(wèn)題，甚至一些問(wèn)題非常嚴(yán)重，面對(duì)土地管理當(dāng)中存在的問(wèn)題與土地問(wèn)題的重要性，筆者從自身的工作出發(fā)，對(duì)相關(guān)問(wèn)題談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)和看法。

【關(guān)鍵詞】土地問(wèn)題；管理政策；現(xiàn)狀研究；對(duì)策分析

一、土地管理制度中存在的立法問(wèn)題

（1）在現(xiàn)實(shí)的土地管理法制中，國(guó)家對(duì)于土地資源擁有最終的決定權(quán)，在國(guó)家利益需要的時(shí)候，國(guó)家有權(quán)對(duì)任何土地進(jìn)行征收，并給與一定的補(bǔ)償。也就是說(shuō)對(duì)于集體土地所有權(quán)而言，最終村民并沒(méi)有出讓權(quán)，或者說(shuō)土地的出讓權(quán)被剝奪了，這使得在土地出讓方面，本應(yīng)該獲得既得利益的農(nóng)民并沒(méi)有獲取到這份收益，從權(quán)益來(lái)看，農(nóng)民并不擁有土地處分的的權(quán)力。（2）在現(xiàn)實(shí)的土地管理政策當(dāng)中，作為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣和市政府，他們?cè)谕恋氐恼魇者^(guò)程中，往往擔(dān)當(dāng)?shù)氖钦叩闹贫ㄕ吆驼叩膶?shí)施者，所以對(duì)于土地征收這個(gè)過(guò)程而言，農(nóng)民并沒(méi)有在任何的權(quán)力，對(duì)于土地征收過(guò)程中出現(xiàn)的各種行為，法律所賦予的各種權(quán)力也無(wú)法保證農(nóng)民的利益。（3）在現(xiàn)實(shí)土地所有權(quán)方面，本來(lái)應(yīng)該是由農(nóng)民自己決定或者說(shuō)由農(nóng)民集體來(lái)決定，但是在實(shí)際中，往往是農(nóng)民的這種權(quán)力最終被村委會(huì)侵占了，在關(guān)于土地的征收方面，農(nóng)民并沒(méi)有表決權(quán)，而是由村委會(huì)直接決定，這與國(guó)家法律制度是不相符的，但是在實(shí)際操作過(guò)程中卻非常普遍。（4）國(guó)家相關(guān)法律對(duì)于土地管理方面也有相應(yīng)的說(shuō)明，對(duì)于違反國(guó)家法律的土地管理行為，在刑法方面也有重要的說(shuō)明和補(bǔ)充。但是反觀國(guó)家其他法律條款，對(duì)于侵占國(guó)家土地和集體土地的行為懲治程度還是比較輕的，甚至一些懲治措施并不能對(duì)于實(shí)施人員給與足夠的懲治，這也在一定程度上助長(zhǎng)了各種土地侵占行為的發(fā)生。

二、土地管理制度中的執(zhí)法問(wèn)題

（1）國(guó)家對(duì)于土地利用做出了詳盡的說(shuō)明，要求在土地使用之前，應(yīng)該對(duì)于土地的使用做出相對(duì)比較詳細(xì)的說(shuō)明和規(guī)劃，但是在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，大多數(shù)土地使用都沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)劃，往往最終申請(qǐng)和審批都是根據(jù)農(nóng)村的習(xí)慣而定，并沒(méi)有任何的依據(jù)。（2）作為鄉(xiāng)村的行政決策機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)——村委會(huì)，往往承擔(dān)的是上級(jí)單位的下屬機(jī)構(gòu)和群眾的代表人員兩個(gè)身份，所以這種尷尬的角色往往在實(shí)行過(guò)程中，充當(dāng)了上級(jí)政府的傳話筒，對(duì)于農(nóng)民自身利益并不具有維護(hù)權(quán)益的能力。（3）在土地征收過(guò)程中，如果農(nóng)民對(duì)于征收的政策和給與的利益補(bǔ)償不滿意，應(yīng)該有專門負(fù)責(zé)申訴的機(jī)構(gòu)和人員來(lái)從事此項(xiàng)工作，但是目前對(duì)于該項(xiàng)工作并沒(méi)有專門的部門來(lái)承擔(dān)，而往往是通過(guò)請(qǐng)?jiān)富蛘呱显L，這在一定程度上也使得很多地方工作人員更加的肆無(wú)忌憚剝奪農(nóng)民的權(quán)益。（4）長(zhǎng)期以來(lái)，土地管理當(dāng)中，各種土地違法事件頻繁出現(xiàn)，究其原因，最主要還是各種既得利益在從中作梗，尤其是一些管理部門和管理人員的既得利益，所以對(duì)于土地執(zhí)法，重要的是剝離這些既得利益。

三、對(duì)策研究分析

（1）對(duì)于土地管理過(guò)程中出現(xiàn)的這些問(wèn)題，立法是關(guān)鍵。從土地的征收到土地的使用等，筆者認(rèn)為每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該制定比較完整和詳細(xì)的法律，并且由農(nóng)民真正的來(lái)實(shí)施自己土地的決策權(quán)，在土地征收過(guò)程中，應(yīng)該非常明確的說(shuō)明由農(nóng)民集體來(lái)決定土地，而不是由村委會(huì)獨(dú)立來(lái)決定，在決策過(guò)程中，農(nóng)民集體通過(guò)討論對(duì)于征收過(guò)程中的各個(gè)細(xì)節(jié)都應(yīng)該通過(guò)村民的集體表決來(lái)完成，對(duì)于一些不懂的環(huán)節(jié)，可以聘請(qǐng)專業(yè)人士來(lái)幫助完成，但是聘請(qǐng)人員也應(yīng)該得到村民的認(rèn)可。當(dāng)然，對(duì)于在土地征收和管理過(guò)程中出現(xiàn)的各種違法亂紀(jì)行為，都應(yīng)該通過(guò)法律的方式來(lái)追究相應(yīng)的責(zé)任，并給與相應(yīng)的懲罰，只有這樣才能懲戒違規(guī)人員和違規(guī)行為。（2）在針對(duì)土地管理中的執(zhí)法問(wèn)題，從法律的制定者，到法律的實(shí)施者，到最后法律的適用者，絕對(duì)不能把相關(guān)執(zhí)法人員作為前兩者，而把農(nóng)民作為后者，在執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)于執(zhí)法人員和相應(yīng)的管理部門如果出現(xiàn)違規(guī)行為，也應(yīng)該受到上級(jí)部門和百姓的監(jiān)督和管理，一旦出現(xiàn)違規(guī)行為，上級(jí)單位和司法機(jī)構(gòu)應(yīng)該公平公正的給與及時(shí)的處理，對(duì)于包庇和拖延違法行為處理的，應(yīng)該給與更加嚴(yán)厲的懲罰。只有這樣，才能使得執(zhí)法行之有效。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]唐細(xì)宗．我國(guó)現(xiàn)行集體土地管理制度存在的突出問(wèn)題與對(duì)策思考[J]．經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展．2009（2）

[2]裴蕾，濮勵(lì)杰．我國(guó)現(xiàn)行土地出讓方式中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J]．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)．2008（21）

[3]潘志剛．我國(guó)土地監(jiān)察管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J]．才

智．2011（16）