淺談基層統計工作的問題與對策

【摘 要】統計工作是對企業實行科學管理，監督整個企業活動的重要手段，是企業制定政策和計劃的主要依據。然而，當前企業統計工作卻存在一些問題，隨著現代企業制度的建立和現代化管理的發展，我們必須加強統計隊伍建設，提高統計人員素質，進一步改進工作方法，健全統計法制，形成一套合理有效的統計管理模式。基層單位的統計工作是整個宏觀統計的源頭，是整個統計工作的起點，要確保統計信息的質量，必需重視基層，夯實基層，才能使整個國民經濟保持，協調、穩定、快速、健康發展。

【關鍵詞】統計工作；問題；對策

一、統計工作的特點與作用

（一）統計工作的特點

對企業來說，統計工作是通過搜集、匯總、計算統計數據來反映事物的面貌與發展規律。統計信息有兩個鮮明的特點。一是數量性。即通過數字揭示事物在特定時間特定方面的數量特征，幫助我們對事物進行定量乃至定性分析，從而做出正確的決策。正因為如此，統計信息正越來越多地和其它信息結合在一起，如情報信息、商品信息等；而諸如此類信息，尚能以統計數字顯示或以統計數字為依據，則可利用程度也大為提高。二是綜合性。世間一切事物都具有普遍聯系。統計信息從整體上看，涉及國民經濟各個行業，社會、文化、科技各個領域和人民生活的各個方面；也涉及宏觀與微觀的各個領域和環節。利用統計信息，不僅可以對事物本身進行定量定性分析，而且可以對不同事物進行有聯系的綜合性分析，既可橫向對比，也可總結歷史預測未來。由統計的特性所決定。

（二）統計工作的作用

如果一個企業建立或完善了統計工作制度，形成一套合理有效的統計管理模式，提高了統計人員的素質，強化了統計管理。對企業而言，將具有以下作用：

1．既可以反映企業在某一時點上的現狀，也可以反映企業在一個特定時期內的動態。從現狀看，它可以反映企業目前的各種社會與自然屬性，反映企業的機構、人員、資產、負債等各方面情況。從動態看，它可以反映企業的生產發展情況，產品質量狀況，以及科技開發、經營銷售（或稱市場營銷）財務盈虧等方面的情況；還可預測未來趨勢。

2．既可以反映企業的規模，也可以反映企業的結構。從規模上，它可以反映企業的資產規模、人員規模、生產規模、營銷規模和盈虧規模，等等。從結構上，它可以反映企業的產業結構、產品結構、人員結構、技術結構和質量結構，等等。既可以反映企業的速度，也可以反映企業的效益與效率。在速度方面，對物質生產部門而言，主要反映生產（包括產值產量等）的發展和增長情況；對非物質生產部門而言，主要反映勞務服務投入的發展與增長情況；不論任何企業，都還可以反映人、財、物的投入及盈虧增長或下降的情況。在效益與效率方面，不論何種類型的企業，都可以以人、財、物、時間諸方面的投入與生產和勞務方面的產出成果進行比較。

3．既可以反映企業的諸多數量特征，也可以反映企業的一些質量特性。在數量方面，包括了企業產供銷、人財物投入與產出等凡是可以量化的方方面面。在質量方面，則主要是反映企業的產品質量、維修質量、設施質量和服務質量。既可以反映本企業的情況，又可以反映與本企業生產經營活動有關的方方面面。本企業的情況，前面已經明確。與本企業有關的情況，則范圍很廣、內容很多。概括起來，主要有以下幾個方面：一是國內外范圍內，與本企業有聯營、合資或者協作、配套關系的企業的情況；二是國內外范圍內，與本企業生產同類產品或提供同類服務的競爭對手的情況；三是國內外范圍內，本企業產品或服務的使用者、消費者的基本情況及信息反饋；四是國內外范圍內，本企業產品或服務已經占領或將要開拓的市場的各種信息；五是國內外范圍內，對本企業經營將產生直接或間接影響的有關社會經濟發展的綜合信息。

二、基層統計工作存在的主要問題

在現實的企業經營運行中，談到企業管理，人們首先想到的是企業管理體制、經營方式、組織形式、運行機制等，而統計的重要性往往被企業管理者所忽視。的確，企業管理體制、經營方式、組織形式、運行機制的有效與否，對企業適應市場經濟要求，提高經濟效益，具有重要的影響和意義。如果沒有科學的統計依據，從企業本身而言，各項管理就如空中樓閣，虛而不實，管理過程中就不能很好地找到切入點。雖然統計工作為經濟社會持續、快速、健康、協調發展發揮了參謀助手作用，但在實際工作中存在著諸多的困難和問題。（1）統計指標體系滯后，缺少應變對策，難以適應當前形勢的需要。（2）領導不重視，統計說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現象比較嚴重。認為統計只不過是數據的加加減減或匯總，填幾張報表完事，把統計工作簡單化。企業重會計而輕統計的現象普遍存在，認為會計核算、收支把關重要，是為“我”所用，統計工作主要是為上級統計部門所用。因此，統計員兼職多，專職的少，且變動頻繁，在企業改革、重組、調整中，統計機構和統計崗位也被首當其沖地撤銷或合并，統計人員精簡、下崗的較多。（3）向主管部門報送統計資料重視程度不夠。填報統計指標的隨意性加大，統計數據質量下降。隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，有相當一部分企業沒有健全規范的企業統計制度，甚至沒有明確設立統計職能部門和統計工作崗位。（4）統計人員的素質普遍不高。企業統計人員除幾個大中型企業配置專職人員外，多數基層單位統計人員為兼職，以會計或其它工作為主，統計工作為輔。這些人員或學歷較低，對統計工作的積極性、主動性就遠不及專職人員，也沒有多少自覺性擠出時間去學習統計理論，提高自身的業務水平。有的只懂會計知識而不懂統計知識和統計業務，有的既不懂會計又不懂統計，只是被動應付填幾張報表而已。實際工作中，往往憑經驗或運用不正確、不恰當的統計方法進行數據的收集、整理、匯總和加工，造成統計數據的差錯、失誤，并且不向企業領導及有關部門適時提供針對本企業經營管理所需要的簡單有效的內部統計資料，更談不上進行統計調查、分析與預測，提供統計咨詢，實行統計監督。

三、存在問題的原因分析

基層統計工作，為各級黨委政府提供了必要的決策依據，取得了一定的成績，但仍存在著很多的不足，就其原因是多方面的，主要原因是：

1．基層統計工作薄弱，隊伍不穩定。由于基層統計員調換頻繁，隊伍不穩定，給統計工作帶來了很大的困難。一是新的統計人員沒有經過正規培訓，業務不熟，缺乏工作經驗，法律意識不強。二是部分領導對基層統計工作重視不夠。部分領導從思想上對統計工作認識不到位。三是基層統計工作任務太重。有的鄉鎮統計員僅有一人，但身兼數職，影響了統計信息的質量。四是基層統計人員年齡普遍偏大，文化水平低，難以適應新形式發展的需要；五是是在隊伍建設方面，有的統計員業務剛熟悉就被調換掉了，有的是剛培訓完又被調換掉，培訓沒有換的快，形成了年年培訓年年新。

2．對統計工作重視不夠。每次機構改革對統計部門不是撤并機構就是減少編制，造成結構不合理，與其它部門相比統計隊伍從數量到質量整體下降。多年來，統計部門很少對下級進行業務培訓，這就造成了社會上對統計工作重視不夠，極大的降低了統計信息、咨詢、監督三大功能的發揮。

3．基層統計人員工作積極性不高，對統計數據來源把關不嚴。首先，由于統計體制不科學、統計工作地位和待遇不高，基層統計人員積極性不高，責任心不強加之身兼數職，任務重，對日常的統計工作基本上是疲于應付，統計數據質量難以得到保證。其次，統計人員存在對統計數據的來源把關不嚴。由于統計部門長期受一無權二無錢、求人的事情多、自己說了算的時候少的認識影響，對基層上報數據缺乏嚴格要求，加上評估論證不完全到位，有的統計報表存在下面報多少是多少、怎么報怎么算的問題，同時基層統計工作存在統計執法不嚴的問題，使少數企業多存僥幸心理，這在一定程度上影響統計數據質量。最后，基層統計人員的工作能力和水平影響統計數據的質量。基層統計人員缺乏系統的學習培訓，其思想觀念、工作思路滯后于新形勢下統計工作的要求，是影響基層統計數據的質量不可忽略的重要因素。

4．行政干預太多，依法治統，依法興統的法制化道路任重而道遠。近年來各種項目繁多的考核獎懲責任制，在肯定成績，促進工作的同時，不得不看到對數字的負面效應。導致了“官出數字”，“數字出官”現象的產生。使統計信息失真。

5．統計方法制度不夠完善，統計指標體系與指標設置不夠科學。統計調查方法相對滯后。全面調查和抽樣調查在實際工作中存在一定的局限性。全面調查在基層工作中有時難免存在調查者與被調查者之間，在搜集資料單位的上下左右之間，往往容易引起矛盾，在層層上報過程中，容易受人的主觀因素影響，所以全面統計的結果有時并不全面。基層統計人員由于對抽樣調查認識不到位，往往憑自己的主觀臆斷來確定抽樣的樣本點，抽樣調查缺乏科學性導致調查樣本的隨機性、代表性難以保證，影響了調查樣本數據的準確性，擴大了抽樣誤差。個別指標的設置沒有充分考慮基層的實際，存在指標理解上的偏差。統計數據評審制度還不夠健全。統計數據評審制度不夠配套、同時數據評估制度還存在操作性不強等問題。

6．對GDP的過分關注，不同程度地影響了統計數據質量。當前，反映一個企業經濟綜合實力的最主要指標就是生產總值（GDP），由于部分領導缺乏對GDP的具體含義及其核算原理的認識，只強調比較其增長速度，而忽視了其核算方法，這樣就影響了統計數據的質量。因此，目前對GDP的增幅及內涵的認識偏差、對統計數據質量受到不同程度影響。

四、解決統計工作存在問題的對策

針對統計工作中表現出來的諸多矛盾、問題及原因，必須在正視現實問題的前提下，要用科學、系統的方式和方法來配套推進統計改革，必須抓好以下幾個方面的工作：

1．提高認識，加強領導。首先，領導者應轉變觀念，提高認識，加強領導。特別是各級領導和統計人員要徹底轉變觀念，充分認識統計工作的重要性和必要性。不會使用數字的領導是不會工作的領導，不重視統計的領導者是一個不稱職的領導；其次，統計人員應樹立以統計服務質量求生存的觀念。克服消極思想，不思進取、因循守舊、阻礙統計事業發展的舊思想，舊觀念。所以必須下大力度，真正地解決好領導的認識問題，這樣統計工作實施起來就有了基礎。

2．穩定隊伍，增加統計經費。首先，提高基層統計人員的影響力。一是應加強宣傳提高知名度，使默默無聞的工作者有聲有色；二是用政策的方式規定哪一級統計人員應參加哪些生產、經營和決策活動，應享受那一級的政治和生活待遇，從政治和物質上提高其地位；三是基層領導人員要支持統計人員的工作，關心他們的生活，解決他們的困難；四是統計人員要樹立信心，自尊、自重、自愛、自強不息，用自己優秀的工作來提高地位，相信“有作為就一定會有地位”；五是認真抓好培訓工作，特別是職稱考試工作、計算機技術和英語學習鼓勵統計人員全脫產和半脫產培訓，使統計人員增長知識、開闊眼界，學有所長，學有所用，提高隊伍素質，穩定隊伍，增強動力。其次，增加經費投入。一是從上到下爭取統計經費，確保統計工作的正常開展；二是建立專項經費；三是積極向各部門籌措資金。這樣，在開展統計工作中，就不會產生，經費緊張的狀況，就能確保各項工作的順利開展和統計信息的質量。

3．依法治統、依法興統。一是應加強統計法的宣傳教育。要開展統計普法宣傳活動，對統計工作人員采取培訓班、研討班等形式組織他們進行系統的統計法律、法規的學習。通過以上的途徑使大家學法、知法、懂法、用法、有法可依，有法必依；二是應加強執法檢查，對統計指標要定期檢查。統計也要打假，“擰干數字水分”，做到“執法必嚴、違法必究”；三是要對違法案件采取行政的、經濟的法律的手段，從重從嚴從快查處，特別是對違法單位和單位領導查處后要在新聞界公開曝光；四是要成立執法機構加強執法隊伍建設，真正從組織上保證落實好。只有這樣統計才能有了法律保障。

4．完善統計制度及核算體制。統計制度的滯后，已直接影響領導對統計工作的重要性認識，對其改革勢在必行。首先，完善統計制度。一是建立健全統計資料的審核制度，保障統計資料的準確性和及時性；二是確立以統計機構或統計負責人簽署或蓋章的統計資料為準的制度，領導在制定政策規定和計劃執行情況，考核經濟效益和工作成績，進行獎勵和懲罰等，如需要使用統計資料時，必須依照《統計法》規定，以統計負責人簽署或蓋章的統計資料為準；三是建立健全統計保密制度，對涉及商業秘密的資料要保密。

五、結語

統計數據的源頭在基層，統計工作的基礎也在基層。只有基層工作夯實了，整個統計工作才有可靠的源頭；只有基礎數據準確了，整個統計數據才會客觀真實。加強統計基層基礎工作，概括起來要做到明確一個領導、健全一個網絡、穩定一支隊伍、完善一套科學辦法、健全一套體系。

總之，統計工作是我們指導經濟社會發展的基本方法和重要手段，統計數據是我們認識實情、把握形勢、制定政策、推動發展的重要基礎。不重視統計工作，對統計數據質量把關不嚴，就會導致誤判形勢，造成決策失誤；就會出現評價偏差，影響廣大干部群眾干事創業的信心。要樹立“不重視統計工作的領導不是稱職的領導”的理念，把統計作為科學決策的重要基礎、反映發展成果的重要方式，通過提升統計質量，科學評價成果，正確進行定位，提振發展信心，推動各項工作落實。

參 考 文 獻

[1]羅放華．統計代理制的理性探索[J]．統計研究．2007（5）

[2]陳志林．統計中介應運而生[J]．中國統計．2005（7）

[3]凌亞純．影響工業統計數據質量的因素及解決策略[J]．企業導報．2009（10）：206

[4]范寶良．基層統計報表收集思路[J]．中國信息報．2007（8）