淄博市文化強市促進機制建設研究

【摘 要】文化是一個城市的靈魂和精神，是一個城市的形象和軟實力，也是一個城市的資源和品牌，它對于一座城市的發展，具有十分深遠和重要的意義。淄博市作為一個依托資源優勢發展起來的老工業城市，要實現山東省委、省政府確定的“在山東中部率先崛起”奮斗目標，既需要建設經濟強市，也需要建設文化強市。淄博市文化強市建設，不僅需要構建具有地方區域特色的文化發展模式，而且需要圍繞該模式，全方位構建支持其運行的促進機制。

【關鍵詞】文化；促進機制；戰略

一、引言

文化是一個城市的靈魂和精神。一個城市文化品位越高，文化氛圍越濃，城市就越有輻射力、吸引力和競爭力。黨的十七大報告指出:“當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素。”淄博是齊文化發祥地，歷史文化源遠流長，革命文化波瀾壯闊，民間文化各具特色，現代文化異彩紛呈，是名副其實的文化資源大市。在新時期新階段，淄博市要實現由文化資源大市向文化強市的歷史性跨越，不僅需要構建具有地方區域特色的文化發展模式，而且需要圍繞該模式，全方位構建支持其運行的促進機制。

二、淄博市文化強市促進機制構建的基本原則

“文化發展是一個自然的演進過程，也是在一定制度環境下的生長過程。”文化強市促進機制的作用就是為了創造城市文化發展所需的條件，形成適宜的文化發展環境。我們認為，淄博市政府在設計這一運行機制的過程中，應高度重視文化發展環境和機制的作用，通過環境和機制來吸引、聚集、利用一切優質文化資源，實現各要素的組合、集結、協調和優化，促使淄博由文化資源大市向文化強市的歷史性跨越。

基于上述觀點，我們認為，淄博市文化強市促進機制設計的基本思路是：機制設計要與淄博經濟社會發展階段相吻合，與增強區域經濟競爭力要求相匹配，與保持可持續發展與協調發展目標相一致；機制規劃要統籌兼顧，整體布局、突出重點，多管齊下，有所側重，同時還要立足當前，著眼未來。根據以上思路，淄博市文化強市促進機制的設計起碼應遵循以下四條原則：

（一）前瞻性原則

淄博市文化強市促進機制建設一定要有長遠眼光，克服急功近利的文化建設思想，充分權衡文化發展的系統性、長期性、艱巨性。在制度和政策的制定上，必須登高望遠，不能只看眼前而不顧長遠，只考慮短期效果而不考慮長遠效果。在預測未來的前提下，把握社會需求和全國乃至世界文化發展的動向，根據本區域的文化資源優勢選準未來文化發展主攻方向。

（二）系統性原則

文化強市不能只停留在狹義的文化建設方面。系統性原則要求在文化強市促進機制的設計上，要堅持全面協調、科學發展的實踐思路，運用系統科學和開放思維，著重把握好文化強市的社會系統環境和支持條件。城市是一個巨系統，它由眾多的子系統構成，主要包括城市文化、經濟、旅游、建筑、景觀、城市精神等。各個系統都有它們自身發展的規律，它們的發展和完善，是整個城市文化發展戰略規劃的有機構成部分。城市文化發展促進機制的設計就是用城市文化做統領，服務并促進各個系統的優化與協調。

（三）公益性原則

文化事業是政府提供給全體國民的公共產品，是政府從國家和民族長遠利益出發，用納稅人的錢為全體國民舉辦的公益性事業。這就決定了政府在促進文化發展的制度和機制設計上要從服務行政的視角考慮問題，公共文化發展不以營利為目的，公共資金取之于民用之于民。公益性是城市公共文化服務區別于一般市場經營性文化服務的本質特征。

（四）可持續性原則

“文化可持續就是立足傳統文化創新，尋求現代化的內源道路，保持民族文脈，既形成經濟可持續發展的動力，又不斷為民族文化注入新的精神，形成超越現實的境界追求。”淄博歷史悠久，文化資源豐富且獨具特色，是齊文化發祥地、陶瓷絲綢之鄉、魯商發源地、聊齋故里。如何發掘、開發、利用好這些資源，使其轉化為產業優勢，如何實現這些文化資源的可持續利用、文化產品的可持續生產以及文化市場的可持續開發，等等，是政府在促進文化發展的制度和機制設計上必須著重考慮的幾個重要因素。

三、構建淄博市文化強市促進機制的對策建議

根據上述原則，淄博市文化強市促進機制建設，除了要繼續執行和完善現有的財政、稅收、金融和知識產權保護等政策之外，還應通過下列機制的建立和補充，與前者配套，形成更為完善的文化強市促進機制。

（一）城市精神支撐機制

城市精神作為一種文化軟實力，對城市的未來發展具有靈魂支柱和動力源泉作用，在城市發展中發揮著越來越強大的引導與激勵作用，城市的發展離不開城市人文精神的培育和提升。

淄博是齊國故都，是齊文化發源地，是世界足球起源地，是蒲松齡的故鄉，是我國最大的陶瓷科研基地、中國五大瓷都之一，是名聞遐邇歷史文化名城和工業重鎮。在長期的經濟社會發展進程中，積累形成了許多多可圈可點的精神風貌，“誠信、務實、開放、創新”，比較集中地展現了新時期淄博城市精神的主要內涵。

我們應吸收其具有時代特色的合理內核，重構當代淄博人文精神，使淄博人文精神成為城市文化思想支撐體系的核心，從而成為調動和激發全市人民進行現代化建設的強大精神動力。培育和弘揚淄博人文精神，是一項重大的文化建設系統工程，涉及社會各個方面。面對這一龐大的文化建設系統工程，如何構建以淄博人文思想為核心的城市精神支撐機制，是我們面臨的重大課題。

（二）文化人才激勵機制

“文化人才”是文化強市戰略實現的決定性因素。文化是人類個體智力的集合，它的發展完全取決于人類心靈的自由活動，以及求真求實、創造創新的科學精神。淄博市文化人才在解除長期計劃經濟體制禁錮后出現不斷老化和流失現象，專業人才紛紛退休或離開，導致當前文化藝術陷入窘境。加之思想觀念、政策體制、培訓經費等因素，文化發展后續力量斷層，文化骨干奇缺，隊伍素質參差不齊。因此建設文化強市，加快構建和完善淄博市文化人才激勵機制成為當務之急。

1．按照淄博文化強市人才緊缺的現狀，加快打造公開、平等、競爭、擇優的用人環境，大范圍遴選優秀文化人才，構建以競爭擇優為主導的能上能下、能進能出、充滿活力的文化人才聚集機制。例如，進一步健全淄博文化人才引進綠色通道，實行文化人才引進特批制度，完善文化人才柔性流動政策等等。

2．按照效率優先、兼顧公平的原則，深化以業績為取向的分配制度改革，建立與崗位和貢獻相適應、符合市場經濟法則的薪酬、保障制度，鼓勵資木、技術、管理等生產要素參與收益分配。加快建立優秀人才、特殊人才激勵機制，實行高薪聘請特殊人才政策，對專業水平要求高、演藝生涯短的特殊崗位，在分配上要給予較大的政策傾斜。

3．搭建文化才子活動高地。從文化精神產品的生產看，淄博需要積極鼓勵本土文化機構、文化人才平等參與項目競爭，給本土人才更多的參與、鍛煉機會，培養和塑造自己的文化領軍人物、文化巨匠和文化大師，大力宣傳和包裝淄博的文化俊杰。同時，還要采取措施，制定出扶持、支持和包容文化人才的各項政策，營造開放、和諧的創業環境，創造群賢畢至，少長賢集的人才聚集效應。

（三）文化資源整合機制

淄博市文化資源寶藏豐富，底蘊深厚，集歷史與人文、紅色與生態、傳統與現代等特質于一體，是一顆魯中地區文化璀璨的明珠。但由于資源整合開發不夠，難以形成區域文化品牌和發展合力。因此，在國家實施文化強國戰略的大背景下，要加快淄博文化強市建設，必須加快推進文化資源整合，不斷提升文化資源開發水平。

1．開展淄博文化資源的普查，建立文化資源庫。通過普查，全面了解和掌握全省文化資源的種類、數量、生存情況、保護現狀及存在問題，在此基礎上提出文化資源開發利用的方向及保護措施。要以普查形成的文化資源基本臺賬為基礎，建立全市文化資源庫，為文化資源的有效保護和合理開發利用提供全面、準確和客觀的依據。

2．準確把握淄博文化消費需求。一座城市如果沒有旺盛的文化消費需求和消費能力，就不會有強大的文化生產力和活躍的文化市場，更難以發展文化產業。文化強市的思路、規劃、構想及一切舉措都必須基于對文化消費情況的了解和把握。因此，建議政府各文化產業相關部門及大型文化企業要在調查研究的基礎上，開拓和引導社會文化消費，按文化消費需求的實際情況整合文化資源，調整文化產品的生產和文化服務的布局，實現資源共享和效益最大化，促進文化產業健康發展。就目前而言，淄博引導文化消費的重要途徑就是要爭創文化品牌，如世界足球發源地、齊文化發源地、魯商發源地、聊齋故里、淄博陶瓷當代國窯、牛郎織女傳說發源地等，通過文化品牌的創造，讓世界了解淄博，使淄博走向世界。

參 考 文 獻

[1]顏曉峰．文化發展繁榮的根本制度保障[J]．浙江社會科學．2011（12）

[2]許亦善，董四代.文化可持續發展初探[J]．哈爾濱學院學報．2009（9）