對360與百度爭議的看法

近日360與百度的搜索引擎競爭事件引起了公眾甚至政府的關注。工信部有關部門征求我意見時，我坦率談了自己的看法。從政策和行業發展角度看，我認為問題的核心是在互聯網應用服務中要不要遵守行業游戲規則問題。

robots協議是搜索行業的一種行業自律規則，它的約束力固然僅限于自律，沒有強制約束力，但這不等于說，它背后反映的精神，沒有法律基礎。例如美國《電子隱私權法》就規定“將決定權交給消費者，讓其切實有效地授權或者拒絕他人采集和使用其個人信息”。更重要的是，規則有沒有強制力，同它是不是規則并沒有關系。遵守規則是要遵守公平競爭，不是沒有強制力就可以不公平競爭。

我們可以把robots協議理解為客房的“請勿打擾”標志，服務人員不得以“更好服務”為借口，強行進入提供服務。因為這會損害三個主體的利益，一是消費者，未來人們更多把自己的數據存儲在云端，涉及私有數據隱私安全，掛上“請勿打擾”，就不能硬闖；二是企業，企業網站后臺的機密數據信息，應受到robots協議的保護。三是競爭中的服務者，如果離開robots協議的保護，服務網站、網站站長權利就會受到侵犯。robots協議執行中是否排他，不直接影響robots協議本身涉及的上述利益關系。當然，robots協議應該是對所有人都適用的。

在這一事件中，我認為當事人涉嫌違反《信息安全技術個人信息保護指南》，該指南制訂中，北京奇虎科技有限公司、北京百度網訊科技有限公司均有參與，理應遵守。違反的原則包括：1、安全保障原則(防止未經授權檢索、公開及丟失、泄露、損毀和篡改個人信息)。2、合理處置原則(不采用非法、隱蔽、間接等方式收集個人信息，在達到既定目標后不再繼續處理個人信息)。3、知情同意原則(未經個人信息主體同意，不處理個人信息)。此外，企業自有版權及所具有其他機構的版權授權，未經許可不得復制。隨意抓取，會造成侵權，涉嫌違反知識產權有關法律。

現在的問題處理主要著眼于預防、避免3Q大戰那樣的事件重演。首先要明確規制的原則。我認為原則應是保障行業秩序和市場秩序，保護消費者與從業者正當權益。其次，要慎重運用規制手段。規制的順序，應是市場優先，鼓勵企業自律；市場失靈后，行業協會介入，行業規范；社會自律失靈后，政府介入，以政策法律形式規范，包括行政手段。鑒于robots協議的自律約束失靈，首先應向企業提示遵守協議。如果企業不接受，應考慮由行業協會出面，以他律方式進行協調，勸解。如果仍不起作用，為避免引起不良社會后果，可考慮政府出面，采取行政、法規手段進行強制制止。

為了避免搜索引擎行業出現惡性競爭，我建議加速行業規則和政策法規制訂并抓緊實施。首先，要運用好現有政策法規。如知識產權法律、尤其是《信息安全技術個人信息保護指南》。其次，行業協會可針對搜索引擎制訂具有他律效果的行業規章。第三，政府制訂政策法規時，站在互聯網產業健康發展和個人信息開發和保護全局高度，將robots協議內容納入具有強制力的條款中，并加強監管。

我認為以360的創新精神和技術實力，不用違反游戲規則，照樣可以具有很強競爭力。搜索引擎的天地也大得很，十個百度都盛得下，犯不上去碰robots協議。