歐洲主要國家職業教育概覽及啟示

職業教育是對受教育者實施的使其具備某種職業所必需的知識、技能的訓練。與學歷教育相比，它側重于實踐技能和實際工作能力的培養，因此職業教育也被稱為實業教育。歐洲各國職業教育的結構、水平受政治狀況、經濟發展水平、產業結構、教育理念等因素的影響，各有特色。現將職教強國俄羅斯、英國、德國的職業教育基本情況作一簡要介紹。

一、俄羅斯

俄羅斯的職業教育發展可分為兩個階段。20世紀90年代之前，受中央集權的影響，采取的是自上統到下的模式。從教育經費、學科建設到課程設置，全由中央集權管理。20世紀90年代后，隨著社會政治經濟的轉型，在職業教育方面進行了一系列的改革，進一步放權于地方和企業。

目前俄羅斯實行的是一種資金來源多樣化、辦學自主化的職業教育體系，分為初等職業教育、中等職業教育、高等職業教育、大學后職業教育與補充教育四個層次。初等職業教育是由財政免費提供的，其培養對象為初中畢業生，目的是使學生具備基礎的生產技能。中等職業教育的培養對象是初中、高中畢業生以及初等職業教育學院的畢業生，主要是培養熟練技術工人。其中企業技校的辦學層次相當于中等職業技術學校。目前俄羅斯全國超過60%的技術人員有過在中等職業院校學習的經歷。高等職業教育的培養對象主要是高中畢業生以及部分中等職業教育院校的畢業生，培養目標為有技術創造能力的工程師以及高級技師，相當于我國的大學工科本科教育。大學后職業教育主要培養的是有碩士學位的能夠勝任某一項專業工作的人才。目前各層次的職業教育院校都與實踐相結合，有自己的實習工廠。

二、英國

英國的職業教育貫穿整個教育過程。英國的義務教育階段將技術課設為必修課，義務教育階段后通過職業教育學院提供職業教育。職業教育學院獨立于大學之外，為義務教育階段之后部分未能進入高等教育機構接受學歷教育的學生裝備技術知識，使其具備一定的基礎技術水平，能夠謀求到一份職業；或為已就業人員提高技術水平；或針對培訓失業人員，使其具備轉崗的能力；或為未就業人員、已就業人員提供相當于本科、碩士水平的培訓、考試和認證。在英國，有11所高級職業技術學院為最高層次的職業技術教育學院，這些學院能夠頒發相當于本科或碩士的文憑，和學歷教育實現并軌。20世紀80年代末，共有40多所綜合職業技術教育學院升格為大學，能夠頒發等同于學歷教育的學位證書。將職業教育與學歷教育等同而視，是英國職業教育的第一大特色。

英國的職業教育院校實行“三明治”式的教學模式。在職業技術院校學習的學生，第一年學習技術基礎知識，第二年到企業中去實習，在實踐中消化第一年學到的基礎知識，第三年再回到學校去進一步鞏固和深化所學習和實踐的技術知識。這種教育體制，使得學生能很好地將理論和實踐結合起來，能夠很快適應工作需求。同時英國職業教育考評采取的也是“三明治”式考評。評估由企業、指導老師和學生共同進行，主要包括學生自評、指導老師評價和企業評估。學生在實習中會有企業工作日記。企業工作日記包括三部分。第一部分是個人實習發展計劃。這是學生在指導老師的督促下完成的。指導老師多為企業經理或主管，定期督促學生制訂“個人實習發展計劃”。第二部分是實習日志。實習日志是學生在企業實習階段主要的自評手段，同樣，指導老師會跟蹤學生的實習過程，隨時答疑解惑，并在此過程中，做好對學生實習評估的基礎工作。第三部分，是企業對學生的實習情況提供反饋評價。在實習結束時，會舉行由學生、指導老師和企業三方參加的定職測試。這樣的三方評價體系能夠很好地控制學生實習的效率。“三明治”式的教學以及“三明治”式的評估，是英國職業教育的第二大特色。

英國實行五級制的職業資格培訓考核認證體系。職業資格認證體系涵蓋職業資格等級，和學歷教育等級之間也有個相通的換算過程。一、二級職業資格十一大類900多個職業，覆蓋全國絕大部分勞動力。參加職業資格認證，不需考慮年齡、學歷等因素，學習方式也較為自由。職業資格分為5個等級，與相應的學歷教育階段對應。第一、第二等級，對應于初中以及高中畢業之前；第三等級，相當于高中畢業，拿到三級證書者可以直升大學；第四等級相當于大學本科及大學本科同等學力；第五等級相當于碩士。同時還為14～16歲的人群設立國家基礎職業資格，其一、二、三級分別對應國家職業資格一、二、三級。職業資格認證與學歷教育相通是英國職業教育的第三大特色。

英國的職業教育以市場導向為主，多采取市場手段來控制職業教育。如英國學生滿16歲后，可獲得政府職業教育券，并用該職業教育券支付自主選擇的職業院校的職業教育費用。因此，那些辦學條件好、辦學質量高的職業技術院校會收到大量的職業教育券，同時也就意味著能夠獲得大量的辦學經費；而那些科目設置與現實脫節、教學方式老化、教學內容在實踐中難以運用的職業院校，就很難得到充足的辦學經費，從而自動被市場淘汰。

三、德國

德國是一個技術為王的國家，而為德國打造堅實實力的是完善的職業教育理論研究系統和職業教育實踐系統。在德國大學中，職業教育學是一門專業學科，有24所研究型大學建立了職業教育科研機構和師資培養機構，為職業教育的發展與創新提供強有力的理論支持。

德國的職業教育教師要經過一個嚴格的培訓、考試、實踐過程后才可上崗。對專業理論課教師和普通教育課教師來說，第一步是接受完正規的大學教育（可以是高中直升大學，也可是從職業學校中直升大學）；第二步是參加工程師資格考試或者國家教師資格考試；第三步是在企業實習，專業理論課教師需要實習1年，普通教育教師需要實習2個月；第四步是進行為期2年的教師預備實習，預備實習在職業學校和教師進修學院同時進行，在學習教育理論課程的同時，要在高級教師的指導下上若干課時，達到一定標準后，便可開始獨立上課；第五步是通過國家有關考試。至此，專業理論課教師和普通教育課教師才算培養

完成。

專業實踐課教師的培養要經過三個步驟：第一步，要在“雙元制”職業學校中接受3年到3年半的培訓；第二步，在經過若干年的對應實際工作后，進入技術管理工人學校或技術員學校進行學習；第三步，通過國家若干考試。上崗后還要接受規范而嚴格的繼續教育。

同樣，德國職業學校對學生的培養也是一個嚴格而規范的過程。德國的法律要求，不經過正規的職業培訓，不得上崗就業。超過90%的就業者都遵守了這一規定。所有行業對上崗人員對有嚴格的職業培訓要求。即便是泥瓦工這樣普通的職業，也需要上崗者具備9到10年的義務教育基礎、3年的職業學校教育經歷，并獲得對應職業資格后才可上崗。

德國的職業教育有四種：職業準備教育、職業教育、職業進修教育以及職業改行教育。所謂職業準備教育，是向學生傳授基本的職業能力基礎知識，幫助學生獲得職業教育資格；職業教育即向學生傳授職業技能，培養其職業行動能力，幫助學生積累職業經驗；職業進修教育向學生傳授職業發展的知識，培養其職業提升的能力；職業改行教育即向學生傳授從事另一行業的知識，并培養相應的能力。

德國的職業教育以上述第二種為主。其特色性的“雙元制”職業教育在世界職業教育領域享有盛譽。雙元是指企業和職業學校。能夠辦職業教育的企業，需要獲得一定的資質，得到政府的批準。企業為學生傳授職業技能和相關工藝知識，職業學校則向學生傳授職業專業理論知識和普通文化知識。二者結合起來對學生進行職業教育，即為“雙元制”職業教育。

“雙元制”職業教育的對象多為接受完9年義務教育或實科中學畢業的學生。學生與教育企業簽訂學徒合同，以學徒的身份進入企業，在企業的指導下從事技術工作，獲得一定的生活津貼和社會保險，同時在學校接受教育。一般一周中，學生4天在企業當學徒工，1天在職業學校學習專業知識。整個“雙元制”職業教育往往要持續3年的時間。之后經過對應的職業資格考試合格后，才能正式上崗。

德國還有全日制的職業教育。全日制職業教育的培養機構為職業專科學校，學制1～3年，其涉及的行業主要是“雙元制”職業教育無法覆蓋的行業，如提琴制造、陶瓷造型、社區服務或護理等。

以上是德國培養就業能力的職業教育。德國還有一部分職業教育是為了幫助學生升學而進行的，即升學導向的職業教育。此類職業教育機構的培養對象多為實科中學畢業生、已接受過職業教育者，學制2～3年。接受完教育后，視具體情況，學生可直升專科大學或綜合大學。

職業進修教育則針對入職后的人員，培養其職業提升的能力。提升能力包括技術等級提高、職業知識更新以及提職。第一種如技師和技術員的培養，在專門的職業院校進行。職業知識更新是德國法律的要求。按照要求，德國在職職工每5年需要接受200小時的培訓。有些企業通過自己內部培訓機構對職工進行知識更新培訓；而那些小型企業則通過附近的學校、培訓機構培訓員工。另外，在德國，如若要提職，需要接受完提職培訓后才可走上更高的崗位。

職業轉換教育則是針對需要換崗、轉行的人進行的。同樣，在德國，職工若需換崗，需要接受完職業轉換教育后才可進行。

以上三個國家的職業教育模式，都有值得我們學習的地方。第一，俄羅斯實行初等職業教育免費的政策，這會使得盡可能多的具備條件的人主動接受初等職業教育，從而可以提高整體國民的技術水平。第二，英國突破職業教育與學歷教育之間的壁壘，實現職業教育與學歷教育的互通，使得職業教育與學歷教育具備同等重要的地位，避免了職業教育向上發展的瓶頸，可有效促進職業教育的發展。此外，英國的多元評價體系也對我們很有借鑒意義。第三，德國職業教育師資的培養和考核嚴格而規范，從源頭上控制整個職業教育的質量。可以說，整個德國技術實力雄厚，職業教育質量優秀，與職業教育雄厚的師資力量是分不開的。

（作者單位：中國勞動社會保障出版社）