基于工程招投標(biāo)中存在的問題

【摘 要】近些年，隨著國內(nèi)各大城市的規(guī)劃與建設(shè)越發(fā)頻繁，工業(yè)廠房、民用建筑、橋梁公路等各類工程項(xiàng)目的數(shù)量、規(guī)模增益加大，而隨著設(shè)計(jì)、施工難度的不斷提升，工程項(xiàng)目的招投標(biāo)也越發(fā)受到重視與關(guān)注。本文就基于工程招標(biāo)中存在的問題作簡要的分析、探討。

【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目；招投標(biāo)；問題；對(duì)策

長期以來，在國內(nèi)許多工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，均不同程度的存在掛靠、陪標(biāo)、串標(biāo)等違法、違規(guī)現(xiàn)象，作為一種市場交易手段、競爭方式，招投標(biāo)機(jī)制在一些地方部門、企業(yè)的不正當(dāng)行為下，逐步失去了公正性、公開性、公平性，而整個(gè)招標(biāo)、投標(biāo)的過程也缺乏一定的透明度。究其原因，主要是由于一些地方部門、企業(yè)以及個(gè)人，為促動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大市場份額、牟取金錢利益，以暗箱操作、賄賂勾結(jié)、濫用職權(quán)等多種違規(guī)手段來提高中標(biāo)機(jī)率，加上有關(guān)的行政監(jiān)管部門的執(zhí)法不嚴(yán)，工程項(xiàng)目的承建權(quán)往往早已在實(shí)施招標(biāo)前確定了最終目標(biāo)單位。

1 基于工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問題分析

1.1 地方保護(hù)行為的干擾：

對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)控與管理，雖然我國相繼制定、頒布了一些法規(guī)、制度，并在一定程度上維護(hù)了工程建設(shè)市場的秩序、保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，但國內(nèi)的部分城市考慮到自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，仍不同程度的存在地方保護(hù)行為，項(xiàng)目的主辦單位以抬高競標(biāo)門檻、制定有利于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、增設(shè)投標(biāo)條件、限制招標(biāo)信息的發(fā)布范圍等不公平手段來卡死、排擠外來單位、外系統(tǒng)投標(biāo)人，不僅直接破壞了項(xiàng)目招投標(biāo)的秩序，同時(shí)也不利于工程建設(shè)行業(yè)的改革與發(fā)展。

1.2 不規(guī)范的招投標(biāo)行為：

招標(biāo)單位與競標(biāo)企業(yè)中的一些領(lǐng)導(dǎo)、主管人員相互串通，投標(biāo)方在競標(biāo)的過程中以人為壓低、整體抬高標(biāo)價(jià)的方式獲得工程項(xiàng)目的承建權(quán)，而更有一些招標(biāo)、投標(biāo)企業(yè)私下達(dá)成“合作協(xié)議”，在實(shí)際的招標(biāo)過程中排擠其他競標(biāo)單位，直接破壞了招投標(biāo)機(jī)制的公平性、公正性、秩序性，以至于項(xiàng)目的招投標(biāo)流于形式；在部分工程項(xiàng)目進(jìn)入招標(biāo)程序前，招標(biāo)單位基本已確定意向目標(biāo)、合作單位，而該單位通過綜合考慮自身的施工能力、技術(shù)條件以及項(xiàng)目需求，又自行拉攏、尋找了一些關(guān)系單位參與邀標(biāo)，直接破壞了建設(shè)市場、工程招標(biāo)的秩序。

1.3 監(jiān)督執(zhí)法不到位：

多年以來，在國內(nèi)許多城市的工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，均不同程度的存在政企不分、監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，其主要是由于對(duì)各種違法、違規(guī)招投標(biāo)行為的監(jiān)督執(zhí)法是由相關(guān)的行政主管部門負(fù)責(zé)，作為一種同體監(jiān)管的體制，這些監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)與其下屬的有形產(chǎn)業(yè)市場、企業(yè)單位、招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)有著一定聯(lián)系與業(yè)務(wù)往來，從而為具體的監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)帶來了一定的阻礙、困難。在實(shí)際的招投標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)于不同性質(zhì)、種類、行業(yè)的項(xiàng)目，各相關(guān)部門既要對(duì)其所屬行業(yè)實(shí)施管理，又要對(duì)具體的招標(biāo)、投標(biāo)行為進(jìn)行監(jiān)督，甚至可能擔(dān)任一些工程項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，此種監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制嚴(yán)重缺乏統(tǒng)一性、權(quán)威性、均衡性，在一定程度上消弱了各部門的監(jiān)管效能，不僅難以發(fā)揮其應(yīng)有作用，同時(shí)也消耗了大量的人力資源、監(jiān)管成本。除此之外，對(duì)于工程項(xiàng)目的招投標(biāo)過程，各主管部門、監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)相對(duì)獨(dú)立，缺乏配合、協(xié)調(diào)，而在具體的執(zhí)法過程中，也時(shí)常發(fā)生以言代法、以政代法的現(xiàn)象，以至于項(xiàng)目承建權(quán)被壟斷，招投標(biāo)機(jī)制流于形式。

1.4 暗箱操作、私下轉(zhuǎn)讓：

在部分工程項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，各投標(biāo)企業(yè)雖然均是以合法、正當(dāng)手段參與競爭，招標(biāo)單位、投標(biāo)企業(yè)之間并未發(fā)生隱蔽的利益關(guān)系，中標(biāo)單位是以正規(guī)的程序、方法獲得項(xiàng)目的承建權(quán)，但在具體的實(shí)施過程中，一些中標(biāo)企業(yè)并沒有嚴(yán)格依據(jù)先前所簽訂的項(xiàng)目合同、約定條款去完成建設(shè)任務(wù)，而是將中標(biāo)項(xiàng)目中的各個(gè)分項(xiàng)、分部工程轉(zhuǎn)包至其他企業(yè)，甚至為尋求高額利潤、將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包至一些不具備相關(guān)資質(zhì)的單位機(jī)構(gòu)。基于此種不正當(dāng)行為，中標(biāo)的工程項(xiàng)目往往是在被層層分解、轉(zhuǎn)包、扒皮的情況下組建而成，由于項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)被逐層消減，繼而造成偷工減料的發(fā)生，不僅破壞了建設(shè)市場的秩序、項(xiàng)目整體的效益，同時(shí)也埋下了一定的安全隱患。

2 整治、規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的具體對(duì)策

2.1 加強(qiáng)配套法規(guī)、制度的建設(shè)：

工程建設(shè)招投標(biāo)管理及監(jiān)督體系需要不斷加強(qiáng)及完善，繼續(xù)加強(qiáng)法制建設(shè)，以《招標(biāo)投標(biāo)法》為基礎(chǔ)，統(tǒng)一貫徹執(zhí)行，并加強(qiáng)監(jiān)管力度，針對(duì)相關(guān)不完善條款進(jìn)行修訂，完善具體操作細(xì)則，在標(biāo)段劃分及成本價(jià)格判斷等方面應(yīng)逐步完善。還可以借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，將國際先進(jìn)招投標(biāo)程序引進(jìn)國內(nèi)，強(qiáng)調(diào)招投標(biāo)的規(guī)范程序及透明度，能夠有效的推動(dòng)我國招投標(biāo)體系的完善，招投標(biāo)實(shí)行電子化操作，也能夠更好的實(shí)現(xiàn)信息互通。

2.2 嚴(yán)格篩選評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍：

我國《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定，針對(duì)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)專家的選拔需要按法律規(guī)定進(jìn)行，不能在評(píng)選過程中出現(xiàn)人情關(guān)系，整體降低水平，同時(shí)評(píng)標(biāo)專家需要具備較高的專業(yè)素質(zhì)，同時(shí)具有較好的道德修養(yǎng)；相關(guān)建設(shè)主管部門應(yīng)建立評(píng)標(biāo)專家?guī)?，可以通過網(wǎng)上評(píng)標(biāo)的方式跨地區(qū)、跨部門進(jìn)行，體現(xiàn)其公平性；縣級(jí)以下行政主管部門受到人員及監(jiān)管方面的制約，不適合組建評(píng)標(biāo)專家?guī)欤瑧?yīng)予以取消，整體評(píng)標(biāo)水平應(yīng)全面提高。

2.3 構(gòu)建誠信管理體系：

整合建筑市場信息，將人事、勞動(dòng)、公安等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，建立整體市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，將招投標(biāo)各方以信用數(shù)據(jù)的形式體現(xiàn)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到招投標(biāo)領(lǐng)域當(dāng)中，建立專業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，將技術(shù)人員、項(xiàng)目管理信息等數(shù)據(jù)整合并同意管理。

2.4 科學(xué)發(fā)展各類服務(wù)機(jī)構(gòu)：

建立建筑有形市場，發(fā)展代理及法律咨詢機(jī)構(gòu)。隨著招投標(biāo)逐步交易中心的形成，在各地招投標(biāo)過程中，注重整體建筑有形市場的建立，實(shí)現(xiàn)有序進(jìn)行，統(tǒng)一管理。交易中心形成后有效進(jìn)行建筑信息及客戶服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容以整體市場行情及招投標(biāo)工作為主要內(nèi)容。成立專業(yè)律師事務(wù)所為項(xiàng)目提供代理服務(wù)及法律幫助。其專業(yè)法律顧問，可以提供法律訴訟服務(wù)也可以代理案件，形式監(jiān)督的職能，為整體招投標(biāo)提供相關(guān)法律建議，促進(jìn)招投標(biāo)有序進(jìn)行。

2.5 信息化招投標(biāo)體系的組建：

通過互聯(lián)網(wǎng)建立招投標(biāo)體系。網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)是通過互聯(lián)網(wǎng)完成相關(guān)招投標(biāo)及評(píng)標(biāo)工作，具有較大優(yōu)越性，不僅能夠有效的降低招投標(biāo)成本，對(duì)提升效率也有極大的作用，整體規(guī)范招投標(biāo)市場，有效的降低公司及各單位風(fēng)險(xiǎn)，避免了招投標(biāo)過程中人情因素的影響，保證項(xiàng)目招投標(biāo)安全、公開、公正的原則。

2.6 進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度：

加強(qiáng)執(zhí)法力度，規(guī)范招投標(biāo)行業(yè)行為。針對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》中招標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，行政監(jiān)督能夠有效保證招投標(biāo)的透明性，對(duì)于需要進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行判定及監(jiān)督，國家規(guī)定的招標(biāo)項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)，同時(shí)對(duì)其實(shí)行行政監(jiān)管，在招投標(biāo)過程中如出現(xiàn)違法行為，要及時(shí)查處，針對(duì)不依法執(zhí)行，按規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任，相關(guān)部門有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利，并可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

3 結(jié)束語：

綜上所述，對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)，為進(jìn)一步防范、治理具體業(yè)務(wù)活動(dòng)中的違法、違規(guī)行為，首先應(yīng)建立合理、完善、配套的法規(guī)制度，明確監(jiān)督執(zhí)法工作的職責(zé)、職權(quán)、職務(wù)，以多個(gè)主管部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作，從根本上避免貪污腐敗、濫用職權(quán)、暗箱操作的發(fā)生，促進(jìn)企業(yè)間的良性競爭。

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