淺析城市軌道交通工程建設進度管理工作

城市軌道交通工程建設進度管理，是城市軌道交通建設管理的重要內容。工程建設進度管理與投資管理、質量管理、安全管理密切相關，與施工技術、施工方案和施工措施緊密聯系，同時工程建設進度管理需要借助于合同管理、目標激勵、行政干預等手段才能有效實現。工程建設進度管理具有系統性、全局性的特點，需要通過大量的協調工作才得以實現。本文以重慶軌道交通工程建設進度管理為例，提出一些有關城市軌道交通工程建設進度管理方面的思路和措施。

1 城市軌道交通工程建設外部客觀環境

1.1 城市軌道交通工程建設大多在市區進行，地面建筑物和地下構筑物無處不在，需要進行拆遷安置的工作量大，特別是地下明挖車站較為明顯。如六號線上新街車站，一半暗挖一半明挖，至暗挖段車站建成，明挖段車站受拆遷安置影響還未開展施工。

1.2 地面交通流量大，交通轉換困難。明挖車站需要對地面交通組織進行多次疏解或轉換，交通、市政等部門的審批手續復雜耗時。

1.3 地下各種管線、管網遷改困難，地面綠化遷移及各種市政設施搬遷協調難度大，影響施工總體安排。如三號線嘉州明挖車站，幾乎涉及了各類型、各型號的管線和管溝遷改。

1.4 車站建設用地（臨時用地和永久用地）占用協調難度大，影響建設周期，如六號線紅旗河溝車站需要占用盛泰汽車城部分地塊作為通風豎井用地，但前后協調近兩年毫無進展，最后只有在設計上考慮其他方案。

2 城市軌道交通工程建設自身特點

2.1 點多、線長、面廣。車站多，分散施工；軌道線路長，呈帶狀分布；車輛段（車場）占地廣，規模大。

2.2 受地形、地面建筑及規劃影響，線路敷設方式靈活多變，即有地下線路和地下車站，又有高架線路和高架車站，部分區段還設置地面線路和地面車站。另外，重慶軌道交通線路受地理條件限制，還具有跨江大橋和長大隧道。

2.3 專業多，系統復雜。軌道交通建設涉及的專業多，接口協調工作復雜，管理難度大。

2.4 建設周期長，控制性節點工程多。軌道交通工程建設周期一般在4～5年，控制性節點工程如長大隧道、跨江大橋及與市政、公交樞紐、火車客站同步建設的樞紐工程應提前開工建設，采用TBM、U梁等新設備、新工藝的試驗段工程也宜盡早安排實施。

2.5 施工場地狹窄，施工總體布置困難，材料多次轉運，一次攤銷成本多，措施費用較高。

2.6 市區施工，對文明安全施工標準高，排污、出碴、噪音控制要求嚴格，工序作業不能按常規施工進行。

3 城市軌道交通工程建設進度管理目標

城市軌道交通工程建設進度管理，以洞通、軌通、電通、車通和站通為主線，以車站施工為重點，全面對軌道交通工程建設實施有效的進度管理，應特別抓好洞通、軌通、電通、車通和站通節點目標管理。

洞通是前提和基礎，也是最難實施的一步，一旦實現，便為以后的軌通、電通和車通奠定了堅實的基礎。狹義上的洞通是指地下區間隧道全線貫通，具備鋪軌條件；廣義上洞通是指全線區間工程（包括地下區間、高架區間和車站范圍）軌行區內的施工內容全部完成，包括隧道貫通、橋梁架設完畢、路基形成，具備鋪軌施工條件。全線洞通以后，正線土建工程已完成過半，重點是鋪軌施工。鋪軌施工具有多點、分段進行施工作業的優勢，在工期緊張的情況下，供電線路施工還可以提前穿插到鋪軌施工中進行。在電通實現后車通以前，應抓緊完成軌行區內剩余工程，特別是影響車輛線上線調試的人防門、屏蔽門/安全門、消防管道、通風設備、 區間照明、軌旁設備等專業應提前安排施工。

站通是建設周期最長的節點目標，受各種因素的制約最多，也是軌道交通各專業、各系統的集中場所。車站開挖和主體結構施工是關鍵，應早安排施工。一般地下車站土建施工工期在18～24個月，裝修及設備安裝施工工期在10～15個月，應充分保證車站有足夠的施工工期。

另外，應抓好車輛段（車場）建設進度，以滿足車輛進場、停放、檢修、調試為基本條件，提前開展車輛段（車場）內各控制節點工程施工。

4 城市軌道交通工程建設進度管理內容

4.1 搞好工程籌劃。工程籌劃是實施軌道交通工程建設的指導性文件，應具有全局性和總攬性。工程籌劃在工程可行性研究報告中應有專門篇章，全面研究前期工作的各環節和各種施工技術、施工方案，并系統地進行建設工期安排。工程籌劃應具有科學性和可實施性。

4.2 提前開展管線遷改、房屋拆遷、建設用地占用等前期工作，使軌道建設一旦開工即可順利進入實施階段。前期工作的細致、深入程度，決定了工程實施的順利程度和建設進度。

4.3 抓好工程設計進度管理，確保軌道建設施工用圖需要。受規劃、拆遷、用地、各系統接口條件等因素的影響，工程設計圖紙往往滯后于現場施工進度。工程設計進度是工程建設進度的一項重要保障，也是工程質量、施工安全和投資管控的重要前提。

4.4 提前開展系統設備各專業招標，特別是制造、安裝、調試周期長的車輛、信號、PC軌道梁道岔等設備宜早作安排，以后序專業進場為條件倒催前面專業施工進度。

4.5 做好物資采購和供應工作。應盡量減少甲供物資，宜采取甲控乙供的方式，以減少或避免物資供應環節因各種因素推委扯皮而影響施工進度的情況。對于關鍵設備和質量要求高的物資，可由建設單位統一采購供應。但常規的、普通的材料物資，宜由各承包商自行采購。

4.6 搞好進度計劃系統管理。重慶軌道交通工程建設進度管理以生產調度令的方式明確一級網絡進度計劃，下達各參建單位執行。業主方的項目執行層分解一級網絡進度計劃，編制并下達二級網絡進度計劃。監理單位、施工單位等分別編制監理總進度計劃和施工總進度計劃。其他各相關部門和單位分別編制資金保障、設計出圖、物資供應等計劃。

5 城市軌道交通工程建設進度管理措施

5.1 建立進度計劃管理體系，建設單位設立生產調度室或總控部，項目建設執行機構設立進度管理小組，監理單位設立進度管理分部，各施工單位設立進度計劃控制部（室）。各管理層應落實專人負責工程建設進度計劃的編制、下發、檢查、反饋、糾偏、報告等工作，形成各級進度管控體系。

5.2 適時調整一級網絡進度計劃，以年度為單位進行動態調整。編制年度建設工作目標任務分解，作為全年建設工作任務的指導性和綱領性文件。

5.3 召開建設工作生產例會，系統解決建設過程中存在的問題。

5.4 組織現場檢查，協調和解決施工過程中存在的問題。

5.5 建立進度考核機制，設立目標獎，并與里程牌進度款、目標激勵掛勾，充分調動和發揮各級管理人員的主觀能動性。

5.6 領導重視并參與工程建設進度管理，建立動態管理協調機制。通過各級領導檢查或上級部門考核等形式，對工程進度的預警、糾編等進行有效督促，在一定程度上可有效助推工程建設進度。

城市軌道交通工程建設進度管理的核心和重點在于土建工程。土建工程施工工期長，制約工程建設進度的因素較多，受周邊環境影響較大，且施工安全風險高。土建工程進度管理是關鍵，也是城市軌道交通工程建設進度管理的基礎和前提。另外，應高度重視系統設備安裝階段系統調試工作，制定試運行階段調試作業計劃，安排好試運行期間的施工作業，務必在試運營前全面結束所有施工任務，滿足試運營基本條件。

總之，城市軌道交通工程建設進度管理，是一項系統而復雜的管理工作，應發揮全員、全過程的管理作用，并配套相應的合同考核、經濟處罰、目標激勵、行政干預等手段，才能有效實現。