新農村建設中的村莊規劃研究

【摘 要】村莊規劃是社會主義新農村建設的重要組成部分，對新農村發展的全局和長遠大計有重要影響。從新農村建設規劃的意義出發，反思當前村莊規劃所面臨的問題，提出了適應新農村建設規劃的方法，為切實改善農民群眾的生產生活，確保新農村建設的發展提供了理論指導。

【關鍵詞】新農村；村莊規劃

隨著中央提出統籌城鄉發展，完善社會主義市場經濟體制；黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村等重大戰略部署以來，各地都進行了大規模的實踐活動，很多專家都提出了從社會主義現代化建設的全局出發，統籌城鄉區域發展，推進社會主義新農村建設要從規劃做起，村莊建設規劃更應該是新農村建設中的先行之舉。

1 新農村建設中編制村莊規劃的意義

1.1 隨著經濟社會的發展和城鎮化進程的加快，城鄉之間的聯系日益交融，互為影響。但由于缺乏合理的規劃引導，村莊出現盲目建設、無序建設的現象，村莊布局一般散小，建設凌亂，居住環境差，住房功能落后，缺乏給水、排水、道路、綠化、環境衛生等基礎設施。造成這種狀況的原因是由于農村建設長期沒有受到重視，管理偏松，隨意性大等因素。散亂建設的后果是用地不經濟，基礎設施條件差，環境水平低。因此從新農村規劃角度及建設社會主義新農村的基礎上重新研究制定規劃，根本上改變農村建設中存在的沒有規劃、無序建設和土地資源浪費的現象。

1.2 村莊規劃建設中缺乏整體規劃意識，規劃制定和實施的管理相對滯后缺乏充分的社會參與和專家論證，由于沒有體現農村特點，難以滿足農民生產和生活的需要，無法真正實施。目前很多地方的新農村村莊建設只注重房屋建設，缺乏相應的基礎設施建設，難以應對日益增加的公益設施、娛樂設施、配套生活保障設施以及鄉鎮企業等建設的要求。改變現狀最急需的就是制定村莊規劃。

1.3 縮小城鄉差距是我國解決城市問題的關鍵。近年來，隨著各地加快社會主義新農村建設，貫徹落實黨中央、國務院提出的一系列解決“三農”問題的政策措施，農民收入實現了較快增長，農民的生活方式發生了變化。但農民的生活質量依舊不高，鄉村各項設施建設依然落后。建設起社會主義新農村，讓農民過上令城里人羨慕、讓鄉下人自豪的健康生活，中國城市問題才能從根本上得到解決。這其中的關鍵在于縮小城鄉差距的方式，即不是把農村城市化，而是切合農村實際將農村規劃好，建設好，使農村生活現代化，農民過上幸福的日子。

2 村莊規劃存在的問題

2.1 缺乏城鄉統籌發展的意識。有些村莊由于缺少城鄉統籌協調，例如未考慮附近污水對井水的污染；未考慮鎮區道路和鎮排污管道比村子居住區的地基高許多的因素，致使鎮附近的村莊無法建設與之相連的排污管道；未考慮村與鄉之間的關聯，為村向鄉聚集提供條件等等。鄉村規劃建設應切實按照統籌城鄉發展的要求，統一規劃，加強農業和農村基礎設施建設，這是推進社會主義新農村建設的重大舉措，具有重要的現實意義和深遠影響。

2.2 農村規劃水平有待于進一步提高。由于長期以來農村教育水平存在落差，村莊規劃建設中缺乏中長期新農村建設規劃編制，一般規劃水平較低，相關規劃人才也缺乏。缺乏規劃專業人才。社會上從事規劃的單位和專業人士為數不少，但是長期以來他們的目光所關注的焦點不在農村，他們當中許多人所掌握的知識技能，也與社會主義新農村規劃的需要存在差距。

2.3 編制經費缺乏導致村莊規劃滯后。村莊規劃較城市規劃重視不足，直接導致上級經費投入不足甚至沒有規劃費用的投入?；鶎渔偞甯緹o力承擔正規規劃院高昂的規劃費用，或者即使有些經費也不愿投入到非直接效益的規劃之中。村莊經濟實力遠不能跟城鎮相比，如果得不到政府專項經費支持，規劃編制經費很難籌措，編制經費短缺使得村莊規劃流于應付。

3 實施社會主義新農村村莊規劃的措施

3.1 村莊建設規劃關鍵取決于農民的支持和配合程度。因此，必須不斷強化村民的規劃意識，從根本上提升村莊建設規劃的權威地位，大力提倡農民參與。新農村建設既是一個綜合的系統工程，也是一個完整的社會發展規劃。而社會發展規劃最重要的本質是主體參與，在新農村建設中就是農民參與。新農村建設規劃應改變以往自上而下的規劃方法，采用各方聯動的規劃方法。新農村建設的主體明確，建設方與受益方都是農民，農民主導了新農村建設的進程、規模與質量。在這一過程中，最重要的是與農民的溝通、交流、協調，提出合理化的建議并采納農民的合理化建議。讓農民能在自愿的原則下參與到新農村建設過程中。農民、政府、商人、規劃單位等能互相協調、互相溝通，切實解決問題，促進規劃目標的實現。

3.2 因地制宜，統籌兼顧。村莊規劃應根據當地農村經濟社會發展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應當制定鄉規劃、村莊規劃的區域。 全國現有村莊320 多萬個，自然條件、經濟發展、生活習俗等情況千差萬別，東、中、西部地區有差別，同一個地區也有較大差別，村莊整治需要因地制宜，不斷創新和完善。立足已有條件開展村莊整治，凡是能用的或者經改造后能用的房屋和設施，都要加以充分利用。

3.3 新農村規劃不僅涉及到村莊景觀，更與村莊社會發展密切相關，是農村地域整體的結構更新。要進行有步驟地合理規劃，將村莊建設與鄉村產業的發展相結合，同時保護村莊特色和文化，要充分考慮農民的生產方式、生活方式和居住方式對規劃的要求。制定和實施村莊規劃，應當以服務農業、農村和農民為基本目標，堅持循序漸進、統籌兼顧、協調發展的基本原則。從農村實際出發，尊重農民意愿，科學引導，體現地方和農村特色，促進城鄉可持續發展。

新農村村莊建設規劃是新農村建設的重要工作，有了科學、合理的村莊規劃，新農村建設才能順利，有條不紊的進行，這是基于我國農村建設的基本要求的體現。在這個工作中我們面臨的問題還很多，但我們相信隨著國家關于新農村建設的各項方針政策的落實，我們能夠切實把新農村建設規劃落到實處，新農村建議將會取得顯著的實效。

參考文獻：

[1]紹愛云、趙輝編，《新農村整治規劃實例》：中國社會出版社

[2]浦善新編，《新農村人居環境與村莊規劃叢書》：中國社會出版社