探析可持續發展戰略指導下的軌道交通規劃與評價

【摘 要】隨著我國經濟的不斷發展，對交通運輸能力的需求也在不斷加大，軌道交通具備了運輸能力強、運輸速度快、安全便捷等特點，其運輸單位重量產生的能耗要遠遠低于公路交通，從可持續發展的角度來看，具有良好的發展前景。本文從可續發展戰略角度出發，探討了軌道交通的規劃與評價方法，為城市及城際軌道交通的建設與發展提供了參考。

【關鍵詞】軌道交通；規劃；評價方法

軌道交通規劃是城市軌道交通發展的重要環節。依照可持續發展的戰略要求，探索以實現資源環境、社會經濟同交通三者間相互協調，共同發展的規劃及評價理論方法，是目前軌道交通重要研究的方向。伴隨著大家對交通道路可持續發展認識進一步化的提高，交通規劃領域的研究正在發生著如火如荼的變化。交通規劃從以原始基本靠經驗上的定性分析，征在向經過調查研究后的基礎上的定量分析，作為主向定性、定量相結合的階段過渡，呈現出盤旋上升的發展勢態。這主要緣于交通系統規劃要求的變化，不但要滿足交通需求，還要對社會環境和社會經濟的可持續發展提供良好的基礎支撐。要求的變化形成研究范圍的變化，導致了無法對研究對象其長期的發展做出準確預測。因而，交通規劃將會更加的注重同社會經濟之間的協調配合，更加的注重解決戰略規劃問題，更加的注重在長期的道路交通需求預測不準確的前提下，對交通規劃及評價方法進行研究。作為一種理念，可持續發展戰略，在軌道交通規劃與評價方法中具有重大現實性的指導意義。本文將在這種指導思想下，對軌道交通規劃與評價方法進行探索。

1 可持續發展戰略引發軌道交通規劃的新思路

軌道交通規劃思路是在一定的技術裝備的基礎上形成的，它一定是隨著軌道交通技術裝備的改進而不斷變化的。軌道交通規劃思想經歷了多個層次的提高: 先是以工程造價作為標準層次;其次是結合技術作為標準層次;再次是增加環境保護作為標準層次;最后是增加可持續發展作為標準層次。每一個層次的提高，都是在上一層次的基礎上，增加新的評價因素，從而體現一種觀念上的更新。每次層次的提高，都是伴隨著最新技術的應用推廣:第一次層次的提升，把加大土建工程作為運營條件，就是用固定的設施去適應已落后的移動設備的設計思路， 提升了為用移動設備來適應固定設施思路。第二次層次提升，注重引進巨型系統思想，把基礎設施建設同社會經濟的可持續發展緊密相連。第三次層次提升，引進環境科學的新觀念，形成對軌道交通環境的研究，考慮軌道交通噪聲、振動公害的防治和軌道交通景觀設計等路網環境的提升。第四次層次提升，在可持續發展的思想指導下，將軌道交通規劃進行目標、觀念和系統結構的調整?？沙掷m發展日漸成為道路軌道交通規劃及發展的目標。

怎樣將軌道交通規劃的目標同社會發展相協調?作為一種發展的戰略，可持續發展首先要體現在思想上，這就意味著觀念上的轉變;可持續發展同時又是一種方向，就意味著規劃目標的改進;可持續發展還是一種宣言，就意味著在具體行動中的貫徹執行。可持續發展所追求的是經濟、社會同生態三者的可持續的協調發展，其中經濟的持續發展是條件，生態的持續發展是基礎 ，社會的持續發展是目的?？沙掷m發展戰略對于軌道交通的規劃產生了深刻的影響，同基礎設施建設密切相連的可持續的發展目標是：提高人類居住區的經濟、社會及環境;提高居民的生活質量和居住環境。以上這個目標需要通過許多種途徑的努力，才能得以實現。軌道交通系統作為基礎設施的重要組成部分，對這其產生了多項作用: 一對區域的社會經濟空間形態的發展產生引導性作用;二為區域空間基本支撐框架提供支持作用;三對于地震災害等的救援提供保障作用。基于以上原因，我國必須按照可持續發展的戰略要求，對目前的軌道交通規劃進行必要的合理性的調整。

2 軌道交通規劃的決策方法

目前，有關軌道交通規劃中所進行研究的問題都是大而復雜的，必須要分層次、分階段的進行處理。

2.1 全局性的規劃方案，由高層次決策

在軌道交通規劃中，帶有全局性的重大問題需要高層次決策做出決定，其解決的問題常常具有廣泛性、戰略性和長期性的特征。

比如：路網的建設布局，編組站的分布，新舊線的投資比和建設計劃；大交通運輸網的規劃，重載鐵路的建設，高速鐵路和公路的建設；出關通道，東南、西北、南北、西南通道，晉煤外運通道等大通道的建設的規劃決策。

2.2 戰略性的規劃方案，由中層次決策

在軌道交通規劃中，帶有戰略性的問題由中層次決策進行解決。比如：舊線改造方案的制定；新線建設的技術標準，基本走向，建設起止點和建設的時機及工期；樞紐、長隧道、大編組站、特大旅客站和獨立大橋等大型工程方案的擬定等。

2.3 局部性的規劃方案，由低層次決策

在軌道交通規劃中，低層次決策帶有短期性和技術性的特點。比如：舊線的改造方案和技術標準，編組站改建方案的確定；長隧道同短隧道群、繞行或直行、新建編組站設計、過河同不過河等新線局部的設計方案等。

在軌道交通規劃的多個方案中，多個決策的指標下，選擇出決策者認為的最佳方案。因此，在軌道交通規劃方案進行優化決策的步驟是：首先，使用多目標決策分析方法結合計算機決策技術，再次通過評定決策指標，確定決策指標權，然后，對備選方案進行排序，從而產生最佳的偏好方案，最后，獲得整個決策層都為滿意的決策方案。

3 基于可持續發展理念的城際軌道交通線路規劃方案

軌道交通規劃是指按照一定時期的經濟同社會發展目標，來確定軌道交通的規模、性質及發展方向，合理的利用土地，進行交通空間功能布局的協調及進行各項設施的全面安排和綜合部署的。道路軌道交通線路領域，因為在規劃方案的設計過程中所要涉及的因素錯綜復雜，所以在系統方案論證的階段，對方案的選擇和評價就顯得尤為重要。因此，對于多目標、多準則的決策性問題，研究系統性的軌道交通線路規劃的優化決策方法及理論，為決策者提供決策上的支持，不論在應用上還是理論上都具有極其重要的意義。軌道交通的社會、自然、環境工程和經濟等各項因素互為前提，相互制約，這一多層次、多方面的綜合體系因素，影響著軌道交通的規劃。影響因素綜合體系的復雜性，影響著軌道交通規劃方案的多樣化傾向及形成。近些年，國家在進行交通規劃時，非常重視可持續發展的問題，以此來緩解交通環境影響。優化軌道交通規劃，能夠在根本上推動發展目標得以實現。因此，軌道交通規劃中，怎樣尋找優化的規劃方案，成為了主要問題。下面分別從城際軌道交通中的客運專線及鐵路線路的規劃方案和城市軌道交通網絡的規劃方案兩方面進行闡述。

3.1 城際軌道交通中的客運專線及鐵路線路的規劃方案

基于可持續發展的理念對城際軌道交通中的客運專線及鐵路線路的規劃方案。客運專線是中國鐵路進入高速化發展的起點，通過對其專線的設計，可以對建設高速鐵路提供豐富的材料及數據?？瓦\專線的設計是項復雜的系統工程，包含多項專業知識，涉及很多方面，需要多個專業進行互相配合。在確定一個線路規劃方案時，要在多個優秀的線路方案中對比篩選，在某種程度上加大了設計路線的工作量?？瓦\專線線路長達上千公里，其造價高、面積大、施工過程復雜，不容易改建。所以，線路的規劃要根據經濟、技術和環境效益的分析對比以及施工投入中可能會遇到的問題進行設計。客運專線存在著平面曲線半徑大、書曲線半徑大和緩和曲線長的特殊的要求，因而同其他普通的鐵路相比有異同之處，需要結合國內外的眾多實踐經驗，進行選線的設計。

保證高速鐵路同客運專線的建設有效合理的布局，就要防止布局和決策的隨意性，前期的規劃最為重要，那么客運專線的選線工作就是重要所在。路線方案的合理性，直接影響到工程自身的投資費用、使用質量和運輸效率。方案評價研究對于客運專線的規劃非常重要。本文將采用多目標決策系統的優選模型進行軌道交通規劃設計。

多目標決策系統的優選是一個多鐘指標、多個決策者共同參加判斷選擇的過程，這個軟件系統從體系結構上，根據功能劃分成四個層次：決策層、應用層、信息源層和管理層。決策層是這個系統的核心，其中包括決策指標體系的建立模塊、控制協調的機構、指標權重的計算模塊、方案的優選模塊和優選的結果顯示模塊、備擇方案的生成模塊等等。此系統包含了十幾個模型，很多種界面窗口和常用數學方法，每個子系統用類庫的方式進行存儲，內部的集成度很大，他們間的相互關系用知識庫來進行協調，從而避免代碼冗余，使系統降低了復雜度。針對客運專線的鐵路線路走向，決策支持系統的數據，數據倉庫通過多維的數據庫模型，實現了數據倉庫的結構。

3.2 城市軌道交通網絡的規劃方案

城市軌道交通網絡規劃是一項多目標的決策問題，需要利用大系統的觀點，站在城市交通系統、城市系統和城市客運交通系統的角度，全面的、動態的思考市民外出和經濟發展對城市交通系統的影響，從而提出規劃方案。

4 軌道交通規劃過程中的環境影響評價

人類的發展要與資源環境相互協調，人類的發展必須保證資源的可持續性利用及環境的優化，這是可持續發展戰略的重要內涵。軌道交通運輸的節能性、輕污染性及占地小的特性，是可持續發展理解的重要體現。雖然在整體污染水平來看，軌道交通對于環境和大氣以及聲音上環境的污染影響不大，但針對局部的環境，仍然存在較大的影響，那么怎樣認識和控制這類影響，就成為規劃、建設等相關部門需要關心的問題。因而，當軌道交通規劃建設時，必須做好環境影響評價，有效的防止軌道交通對環境的污染。軌道交通建設的環境影響評價工作，對于城市的建設、規劃和環境管理，有著相當重要的作用，有助于防止和控制軌道交通產生的環境污染。人類的發展要與資源環境相互協調，人類的發展必須保證資源的可持續性利用及環境的優化，這是可持續發展戰略的重要內涵。軌道交通運輸的節能性、輕污染性及占地小的特性，是可持續發展理解的重要體現。雖然在整體污染水平來看，軌道交通對于環境和大氣以及聲音上環境的污染影響不大，但針對局部的環境，仍然存在較大的影響，那么怎樣認識和控制這類影響，就成為規劃、建設等相關部門需要關心的問題。因而，當軌道交通規劃建設時，必須做好環境影響評價，有效的防止軌道交通對環境的污染。軌道交通建設的環境影響評價工作，對于城市的建設、規劃和環境管理，有著相當重要的作用，有助于防止和控制軌道交通產生的環境污染。

軌道交通涉及的線路長，波及面廣，在施工和運輸過程中都會對周圍的環境造成影響。因此要求在進行規劃時，必須從可持續發展的角度出發，做到工程設計和環境保護協調進行，盡量避免對道路沿線周圍的環境造成破壞，尋找經濟效益和環境效益的結合點，發展綠色設計。

5 可持續發展戰略下的軌道交通規劃評價指標體系 軌道交通規劃可持續發展的評價指標體系是按照發展組織和經濟合作，最先提出的：壓力、狀態、響應框架來構建的，此框架從人類的經濟活動同自然環境間的互相作用的關系出發，使用狀態指標來回答，環境同人類的經濟系統發生的變化；使用壓力指標來評述，造成現有環境變化的活動原因；使用響應指標來回答，社會對于解決現有環境問題做出的努力。以此來建立軌道交通規劃可持續發展的評價指標體系的框架。

在這個框架中，狀態指標包含：資源存量指標、區域環境的質量指標、產業結構的合理性指標、生活環境的指標、社會穩定的指標、交通環境的容量指標和公平性指標。壓力指標包含：交通運輸過程中造成的廢氣、振動、噪音污染程度和能源消耗量。相應指標包含：交通需求管理合理程度、交通優先戰略實施的情況、交通產業政策其制定合理性以及交通環保技術的推廣應用與技術進步等。

6 可持續發展戰略指導下軌道交通規劃與評價的發展方向

可持續發展是融技術、科學理論同政府行為的綜合體的發展。將可持續發展由理念轉化為行動，必須重視可持續發展的能力建設。其能力指的是公眾參與能力、政府能力以及科學技術能力，對于未來軌道交通規劃的發展方向，政府應具備如下能力：

6.1 將軌道交通規劃同可持續發展的信息和經驗進行相互交流

6.2 結合我國國民經濟的發展要求，規劃確定優先發展領域

6.3 在交通發展戰略和實施上，把發展同環境相互結合

6.4 在把發展同環境相互結合的前提下，完善管理政策，制定實施機制

6.5 審議原有組織機構及法規，并對其進行從新構建從而促進可惜續發展

公眾對可持續發展的參與，不只是包含公眾積極參加相關行動和項目，還要改變思想，培養有節制的交通消費習慣。

科學技術是可持續發展的重要保障，其中包含微觀工程技術、宏觀分析技術、新概念技術等。

7 總結：

軌道交通的發展對可持續發展戰略有著十分重要的意義及深遠的影響。探析可持續發展戰略指導下的軌道交通規劃與評價方法，對經濟發展具有一定的現實意義，對促進軌道交通發展，實現其可持續發展戰略有著積極地意義，對軌道交通技術進步有著特殊的實用價值。

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