建設項目設計階段的造價控制探討

【摘 要】長期以來，人們都忽視了工程項目設計階段的造價控制。工程項目的造價控制是貫穿于項目建設的整個過程，造價控制的關鍵在于項目的設計階段。本文結合設計階段造價控制的特點入手，從設計招標、限額設計以及合同措施等方面對設計階段的造價控制進行了相關探討?？晒﹨⒖?。

【關鍵詞】工程；設計階段；招標；限額設計；造價控制

工程造價控制是工程項目管理工作的重要組成部分，但是目前工程概算超估算，預算超概算，決算超預算的“三超”現象普遍存在，嚴重困擾著建筑工程投資效益管理。一直以來，人們都忽視了設計階段造價控制是一個很重要的因素。相關統計表明，影響工程造價的關鍵階段，是從投資決策至初步設計結束，影響工程造價的程度約75％；施工圖設計結束至施工開始，即使通過各種技術措施努力節約工程造價，但效果仍不明顯約為5～10％。由此可見，工程造價的關鍵在于施工以前的投資決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計階段。因此，如何合理確定和有效控制工程的設計階段的造價，是工程項目建設的一大難題。

1 推行設計招標，擇優選擇設計單位

積極推行建筑方案與經濟方案相結合的設計招標方法；盡量將工程主體及配套的圍護、綠化等均放在一起進行招標；采用多家競投，組織有關專家綜合評比，這樣既可優選出好的設計單位，又可促進設計方在項目整體布局、建筑造型使用功能上開拓創新，在降低工程造價上下功夫。

1.1 選擇設計能力優秀、責任心強的設計單位

建筑工程進行設計招標時，選擇實力較強，富有責任心的設計單位來參與投標是至關重要的。只有優秀的設計單位才能更多地了解業主的投資意圖，才能真正站在業主的立場對整個項目進行設計，從而在設計階段能夠有效地為業主節約投資。

1.2 進行建筑設計方案的技術經濟評價

針對各個投標單位提交的建筑設計方案，按照工程項目經濟效果評價原則，用一個或一組主要指標對設計方案的項目功能、造價、工期和設備、材料、人工消耗等方面進行定量與定性分析相結合的綜合評價，從而擇優確定技術經濟效果好的設計方案。

2 開展限額設計，有效控制造價

當前普遍存在著設計不精，深度不夠的情況，這是增加工程造價的不確定因素。由于設計頻繁變更，給工程造價控制帶來一定的難度。依據開發經驗和投資估算的要求，必須有效地確定設計限額，并建立獎懲考核激勵機制，對哪個專業或哪一段突破了造價指標，必須分析原因，用設計修改的辦法加以解決。克服那種只顧畫圖，不顧算帳的傾向，變“畫了算”為“算了畫”。并利用同類建筑工程的技術指標進行科學分析、比較，優化設計，降低工程造價。

2.1 積極推行限額設計，健全設計經濟責任制

設計人員應熟練掌握建筑工程預算定額及費用定額，熟悉建筑材料預算價格，然后按項目投資估算控制初步設計及概算，再用初步設計概算控制施工圖設計及概算。因此，各專業在保證功能及技術指標的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設計和施工圖預算為一體，把技術和經濟有機結合起來。嚴格控制設計變更，以保證投資限額不輕易突破。

2.2 科學、有效地確定設計限額指標

設計單位的造價咨詢部門或者業主方委托的造價咨詢機構應配合業主合理確定設計限額指標(以下稱“投資目標值”)。為使得業主方的投資控制工作能夠達到事半功倍的效果，工程造價咨詢部門或機構應充分發揮其專業優勢，在前期工作中提供科學的咨詢服務，配合業主合理確定項目的投資目標值。

確定合理的投資目標值，一般需綜合考慮的因素有:

2.2.1 國家和地方有關政策、法律、法規、條例等；

2.2.2 建設行政主管部門公布的市場價格信息等；

2.2.3 按投資估(概)算要求確定投資目標值；

2.2.4 根據項目特點設置投資目標值控制圖；

2.2.5 業主應準備齊全的相關資料；

2.2.6 發揮造價咨詢機構專業特長。

總之，在業主的主持和工程造價咨詢機構的積極配合下，需經過多方全面細致地反復研究、論證、分解、測算、確定等，最終可以形成比較科學、合理的項目投資目標值。

2.3 依據投資目標值進行限額設計

為了實現項目投資目標值，造價咨詢部門或機構應配合業主，依據投資目標值為業主提供限額設計的科學分解方式等有關咨詢服務。

限額設計是將上一設計階段審定的投資總指標和工程總量指標，預先合理地分解到設計階段的各專業設計、各單位工程和分部分項工程，然后根據各單位工程和分部分項工程的投資細分指標，進行限額設計。

投資指標分解和工程量細分是限額設計的主要方式和關鍵工作。限額設計的控制和分解主要有二種方式:縱向控制和橫向控制。

按照設計程序分階段層層控制總投資，貫穿于可行性研究、初步設計、技術設計、施工圖設計等階段，形成限額設計縱向控制。

各設計階段，按各專業投資切塊分解，分塊限額，投資細分指標具體分配到各單位工程和分部分項工程，形成限額設計橫向控制。

可行性研究階段編制的投資估算，經批準是初步設計的投資最高限額；初步設計階段編制的設計概算，經批準是施工圖設計的投資最高限額；施工圖設計則按照概算投資細分指標進行限額設計，形成施工圖預算。估算、概算、預算等不同設計階段的投資指標有前后制約、相互補充之作用。只有防檢與監控、預先措施與事后綜合平衡相結合，才能不會突破投資目標值，這就是限額設計的目標管理。只要這個目標管理到位，限額設計工作就會成功，項目的投資目標值就能實現。

值得一提的是:限額設計過程中，會由主客觀等因素產生設計變更，造成細分小指標局部偏差。限額指標局部出現偏差屬于正?，F象，無論是業主、設計、監理，應同步將限額設計中偏差信息及時反饋，并采取得力糾偏措施綜合平衡。只要大指標不突破，仍可實現項目投資目標值。

2.4 對各方有關人員的具體要求

2.4.1 對業主有關人員的要求

限額設計需講究科學和實際，業主的高層領導和相關部門都應參與全過程監管。要充分重視設計變更的早期管理，造價咨詢部門或機構應從項目投資目標值的高度提請業主嚴格控制設計變更，取消不合理設計變更，對一些預計有可能發生的設計變更，盡量提前考慮。

2.4.2 對設計有關人員的要求

限額設計對設計人員提出更新更高的要求，要改變以往偏重技術性忽略經濟性之觀念。為適應市場新需求，設計人員在提高專業技術同時，需重視拓展建筑經濟理論，變畫了算，為算了畫，不斷強化工程造價意識。否則，有關人員就會難以勝任工程限額設計之重任。

2.4.3 對造價咨詢人員的要求

工程造價咨詢是群體執業，造價咨詢成果是集體智慧的結晶。造價咨詢人員應充分體現團隊精神。

2.5 建立獎懲考核機制

建立良好的獎懲考核機制，也是進行限額設計的必要手段。在進行項目限額設計的同時，對各參與方相關人員采取一定程度上的經濟獎懲措施:比如在同樣能夠達到業主理想的建筑方案的同時，若能節約投資，則按照節約投資部分的一定比例對相關人員給予獎勵；反之，則按照超出投資部分的一定比例對相關人員予以經濟處罰。獎懲目的在于使得限額設計各參與方更加積極主動的把投資控制的理念融入到項目設計工作中。

3 采用合同措施，有效控制造價

針對目前設計人普遍經濟觀念淡薄，設計變更隨心所欲的狀況。筆者認為應在設計合同經濟條款上，增加設計變更及修改的費用額度限制條款。如設計變更費超出施工合同價的某一比例(如5%)時，則扣罰一定比例的設計費(設計質保金)。采取一定的約束力是對設計規范、設計標準、工程量與概預算指標等各方面控制的一種重要舉措。

4 結束語

總而言之，工程項目的設計階段是造價控制的關鍵階段。設計階段的造價控制，涉及面廣、環節多、難度大。因此，在設計階段各方尤其是業主、監理單位、設計單位要有統一思想認識，樹立節約投資經濟觀念，積極推行和開展招標設計、限額設計，在設計階段確定項目的最終方案后，嚴格避免隨意在在施工階段提出更改。

參考文獻

[1]洪亮;淺談如何加強設計階段的造價控制[J];廣東建材;2007年01期

[2]朱國陽;淺議設計階段的造價控制[J];廣東建材;2005年04期