城市基礎(chǔ)設(shè)施項目全壽命周期質(zhì)量管理探究

【摘 要】城市基礎(chǔ)設(shè)施項目對城市發(fā)展具有基礎(chǔ)性、全局性、導向性的作用，而基礎(chǔ)設(shè)施項目需要全壽命周期質(zhì)量保證。通過分析城市基礎(chǔ)設(shè)施項目質(zhì)量管理現(xiàn)狀，并基于全壽命周期理論，提出城市基礎(chǔ)設(shè)施項目質(zhì)量管理建議。

【關(guān)鍵詞】城市基礎(chǔ)設(shè)施項目；全壽命周期；質(zhì)量管理；項目管理

Abstract: Urban infrastructure project has the infrastructure， global and guiding functions to urban development. However， infrastructure project needs life cycle quality guarantee. Through the analysis on the present quality management of the urban infrastructure project， based on life cycle management theory， gives some suggestions for quality management of the urban infrastructure project.

Keywords: urban infrastructure project; life cycle; quality management; project management

1 引言

城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的質(zhì)量既是社會關(guān)注的熱點，又是加快城市發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重點，同時也是建設(shè)項目管理的難點所在。城市擁有高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施能夠增進社會福利，改善投資環(huán)境，提高城市發(fā)展水平和綜合競爭力。實踐中，政府或項目法人要管理好這類基礎(chǔ)設(shè)施項目，需要注重項目實施的各個階段，也需要對大量的工程信息進行處理，而所有這些工作都體現(xiàn)在對建設(shè)項目目標（質(zhì)量、進度和成本等）的管理和控制上。“百年大計、質(zhì)量第一”是人們對建設(shè)項目質(zhì)量重要性的高度概括，在建設(shè)項目目標及過程管理中，質(zhì)量管理最為突出也尤為重要。由此看來，質(zhì)量管理是城市基礎(chǔ)設(shè)施項目管理工作的核心和根本，是決定工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵。

事實上，只有符合質(zhì)量要求的基礎(chǔ)設(shè)施項目才能運營和交付使用，才能發(fā)揮社會效益。如果項目施工質(zhì)量不合格，不僅會影響項目的按期交付使用，而且會埋下安全隱患，不能發(fā)揮其應(yīng)有的價值。為此，在工程建設(shè)領(lǐng)域，我國已經(jīng)建立了較為完善的、多層次的工程項目質(zhì)量監(jiān)管體制，并頒布了多部關(guān)于工程項目質(zhì)量管理的法律法規(guī)；尤其是國家有關(guān)質(zhì)量監(jiān)管部門明確要求確保建筑全壽命使用周期內(nèi)的安全與可靠。目前，城市基礎(chǔ)設(shè)施項目質(zhì)量管理正從以施工質(zhì)量監(jiān)管為主逐步轉(zhuǎn)向包含項目決策、設(shè)計、施工、竣工驗收直至運營維護等階段、環(huán)節(jié)的全壽命期的質(zhì)量管理。[1]

城市基礎(chǔ)設(shè)施項目對經(jīng)濟、社會、環(huán)境影響大，只有實施了全壽命周期質(zhì)量管理，才能確保城市基礎(chǔ)設(shè)施項目在決策、實施、運營階段的全壽命過程真正發(fā)揮預(yù)期的功能和效用，如何更為有效地實施城市基礎(chǔ)設(shè)施項目全壽命周期質(zhì)量管理，已經(jīng)成為項目管理中值得關(guān)注的重要問題。

2 城市基礎(chǔ)設(shè)施項目質(zhì)量管理現(xiàn)狀

2.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施項目質(zhì)量管理特點

2.1.1 涉及范圍廣。城市基礎(chǔ)設(shè)施項目是實現(xiàn)城市生態(tài)化建設(shè)的基礎(chǔ)條件，其涉及范圍廣，內(nèi)容多，專業(yè)復雜。包括市政道路橋梁、供水、供電、通訊、污水排放和垃圾處理等多種專業(yè)。

2.1.2 建設(shè)工期短。城市基礎(chǔ)設(shè)施項目投資大，建設(shè)工期短，政府或項目法人要管理好這類基礎(chǔ)設(shè)施項目，嚴格把好項目質(zhì)量關(guān)，需要投入較多的人力、物力對大量的工程信息進行處理。

2.1.3 延續(xù)性。城市基礎(chǔ)設(shè)施項目質(zhì)量管理貫穿于整個項目管理過程中，項目決策僅是城市基礎(chǔ)設(shè)施項目質(zhì)量管理的始點，隨著項目的設(shè)計、施工、竣工驗收，直到運營維護而逐步展開，不斷延續(xù)。

2.2 城市基礎(chǔ)設(shè)施項目質(zhì)量管理存在的問題

2.2.1 管理體制問題。城市基礎(chǔ)設(shè)施項目具有公共產(chǎn)品的特性，項目建設(shè)資金主要來源于財政資金和銀行貸款，城市基礎(chǔ)設(shè)施項目行政質(zhì)量管理職能按階段分屬不同部門承擔，各相關(guān)管理部門職能劃分不清，權(quán)責不明確，易形成多頭管理、分散管理的局面，從而留下了項目質(zhì)量安全隱患同時浪費了寶貴的執(zhí)法和管理資源。

2.2.2 決策階段。目前城市基礎(chǔ)設(shè)施項目缺乏專門的質(zhì)量管理文件，其內(nèi)容分散在可行性研究報告、工程建設(shè)方案等技術(shù)和管理文件當中，內(nèi)容體系較為分散，質(zhì)量責任不明晰，發(fā)生質(zhì)量問題時，相互推諉使得問題得不到根本解決。

2.2.3 設(shè)計階段。設(shè)計的好壞極大地影響項目的施工質(zhì)量和成本，但是在設(shè)計階段質(zhì)量管理過程中，施工方幾乎沒有參與，施工方的意見未能被考慮，后期設(shè)計變更次數(shù)較多，第三方監(jiān)理雖然可以介入設(shè)計階段對質(zhì)量進行管理，但實踐中監(jiān)理權(quán)限不足，往往較多集中在施工階段的質(zhì)量管理。另外，施工方案的確定由于沒有考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施項目最終運營維護的需要，造成后期的運營維護成本提高。

2.2.4 施工階段。一方面施工質(zhì)量管理意識淡薄，往往為了搶工期，存在“重進度、輕質(zhì)量”的不良觀念，往往忽略了一道工序的錯誤對后序工序產(chǎn)生不良影響；另一方面，施工過程質(zhì)量管理力度不夠，近年來城市基礎(chǔ)設(shè)施項目眾多、量大、工期緊，參建各方的綜合素質(zhì)差距較大，現(xiàn)場施工質(zhì)量管理力量不足，從業(yè)人員不按規(guī)范、技術(shù)標準嚴格作業(yè)，造成工程質(zhì)量通病不斷發(fā)生的后果。

2.2.5 驗收及運營維護階段。建設(shè)高標準的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目運營本身包含復雜的工作內(nèi)容，且專業(yè)性強，由于缺乏有效的運行機制等導致管理維護工作不到位，影響城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的正常運營。[2]

3 城市基礎(chǔ)設(shè)施項目全壽命周期質(zhì)量管理分析

3.1 全壽命周期質(zhì)量管理模式演化

項目質(zhì)量管理的研究和應(yīng)用是以質(zhì)量管理理論發(fā)展為基礎(chǔ)的，主要經(jīng)歷了質(zhì)量檢驗、統(tǒng)計質(zhì)量控制和全面質(zhì)量管理階段。全面質(zhì)量管理在項目中的成功實施并取得顯著成效，帶動了對新興的質(zhì)量管理技術(shù)的研究與實踐。現(xiàn)代項目管理理論認為，項目質(zhì)量管理必須按照團隊成員共同參與的模式開展，必須貫穿項目全過程——強調(diào)對項目的各階段工作質(zhì)量的管理和改進。

建設(shè)項目全壽命周期的引入，是社會進步和行業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物。其全壽命周期是指從項目構(gòu)思開始，包括對項目的可研、設(shè)計、施工、運營、維護階段，最終被廢棄或再生利用的全過程。[3]城市基礎(chǔ)設(shè)施項目全壽命周期質(zhì)量管理的實質(zhì)是承繼全面質(zhì)量管理的技術(shù)和方法，在單一施工階段質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)向項目全壽命周期各個階段的質(zhì)量管理。

3.2 城市基礎(chǔ)設(shè)施項目全壽命周期質(zhì)量管理理念的建立

城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建立全壽命周期質(zhì)量管理理念，具有不同于一般項目的特點，項目專業(yè)性強、技術(shù)要求高且涉及范圍廣，從市政道路橋梁、供水、供電、通訊、污染物處理等幾乎涉及到現(xiàn)代土木工程的所有領(lǐng)域。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施項目要實現(xiàn)質(zhì)量目標，更要建立全壽命周期質(zhì)量管理的理念，在全壽命周期質(zhì)量管理理念指導下采取經(jīng)濟、合理、切實可行的質(zhì)量管理措施，才能加強質(zhì)量目標控制。即在項目前期決策、設(shè)計、施工、竣工驗收及運營維護等各個階段貫穿項目質(zhì)量管理，考慮所有利益相關(guān)者的項目質(zhì)量的要求，并將全壽命周期“集成”與“協(xié)調(diào)”的本質(zhì)思想真正引入到項目管理中，通過在全壽命周期集成和協(xié)調(diào)各參與方、各階段信息，進行項目質(zhì)量的持續(xù)改進和優(yōu)化，從源頭上提高城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的質(zhì)量，延長基礎(chǔ)設(shè)施的運營壽命，最大限度地實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的經(jīng)濟效益和社會效益。[4]、[5]

城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)“百年大計、質(zhì)量第一”，這是公認的基本哲理，也是城市基礎(chǔ)設(shè)施項目全壽命周期質(zhì)量管理理念的外化體現(xiàn)。“百年大計”意味著項目建設(shè)必須從長計議，不能主觀臆斷，圖謀眼前利益，貿(mào)然行動、疏忽大意、留有隱患；而“質(zhì)量第一”，就是要保證基礎(chǔ)設(shè)施全壽命的使用功能和質(zhì)量目標，在城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的決策和實施階段就要對其進行全盤綜合統(tǒng)籌，合理有序地展開建設(shè)，要在項目決策、設(shè)計、精心施工和科學運營管理等方面立足于全壽命周期予以關(guān)注。

4 城市基礎(chǔ)設(shè)施項目全壽命周期管理的建議

4.1 引入第三方評估機制

城市基礎(chǔ)設(shè)施項目全面質(zhì)量管理影響因素眾多，涉及項目全壽命期內(nèi)的各個階段，現(xiàn)行體制中，質(zhì)量管理被納入到城市建管部門等多個機構(gòu)管理職能中。建議在城市基礎(chǔ)設(shè)施項目質(zhì)量管理中引入第三方評估機制，作為聯(lián)系各行政管理部門的“鏈”，將目前分屬各部門的行政管理職能有機地聯(lián)接成一個鏈狀、長效的管理系統(tǒng)，從而更為有效地利用行政管理資源，更好的實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目全面質(zhì)量管理。

4.2 全壽命周期各階段質(zhì)量管理

4.2.1 決策階段。有必要建立完整的質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量目標、制定質(zhì)量責任，在進行全面的資料搜集和深入的地質(zhì)踏勘工作基礎(chǔ)上，合理確定城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的技術(shù)標準及總體方案等，避免倉促上馬造成的不必要的損失。

4.2.2 設(shè)計階段。設(shè)計單位應(yīng)依據(jù)國家規(guī)定的設(shè)計規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標準等進行工程設(shè)計，并對設(shè)計的質(zhì)量負責。這個階段質(zhì)量管理參與方可加入擬參加施工投標的施工單位，使設(shè)計滿足業(yè)主要求的同時也充分考慮施工方的合理要求。

4.2.3 施工階段。施工單位應(yīng)嚴格按工程設(shè)計和施工技術(shù)規(guī)范等進行施工，對城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的施工質(zhì)量負責，在施工組織設(shè)計中要有項目質(zhì)量保證措施，建立健全現(xiàn)場質(zhì)量自檢體系，做好項目質(zhì)量檢驗工作，在施工過程中，對每道施工工序、每個施工環(huán)節(jié)，按照設(shè)計及有關(guān)要求進行質(zhì)量控制。

4.2.4 驗收及運營維護階段。該階段是檢驗全壽命周期質(zhì)量管理效果的重要環(huán)節(jié)。城市基礎(chǔ)設(shè)施項目應(yīng)嚴格按有關(guān)規(guī)定及時組織竣工驗收。項目交付運營后根據(jù)項目前幾個階段的相關(guān)信息、結(jié)合項目日常維護和大小修情況進行質(zhì)量管理后評價，并以評價結(jié)果作為今后項目的重要參考依據(jù)。[6]

5 結(jié)論

城市基礎(chǔ)設(shè)施項目對城市發(fā)展具有基礎(chǔ)性、全局性、導向性的作用，其質(zhì)量問題直接影響百姓的日常生活。實施全壽命周期質(zhì)量管理對于提高城市基礎(chǔ)設(shè)施項目質(zhì)量具有重要的理論價值和實踐意義。

參考文獻

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