淺談如何在工程監理中有效控制工程造價

【摘 要】筆者結合多年的實踐經驗，較為詳細的介紹了施工階段工程造價監理控制工作的開展，可供相關專業人士參考。

【關鍵詞】工程監理；造價控制；施工

1 引文

當前，監理工程師對工程造價的控制主要是在施工階段，而施工階段又是造價控制最為復雜的階段，筆者結合多年的實踐經驗，在此分享下多年工程造價監理控制的心得體會。

2 工程造價監理控制策略

2.1 熟悉工程合同條款

熟悉工程合同條款，為工程款支付、變更及索賠工作做好充分準備。施工合同是工程造價管理的重要依據。甲乙雙方簽訂的施工合同， 一方面約定了承包方應完成一定的建筑安裝工程任務， 另一方面也明確了發包方應提供的必要施工條件并支付工程價款。其中包括有關工程計量的規定、 合同履行過程中結算與支付的規定、工程變更和價格調整的規定以及索賠的規定等。所以，“施工合同”是核定和控制工程造價必需的依據， 是嚴格按工程已被批準的總概算標準完成工程施工的重要保證， 也是工程造價管理工作的重要依據。

2.2 控制工程進度款的支付

嚴格控制工程進度款的支付，將工程造價管理從單純的“費用管理”向投資、進度、質量綜合管理思維方式上轉換。在對整個施工監理過程中，工程造價控制已遠超過只對工程費用實施管理的范圍，成為對工程項目質量、進度等目標實施全面管理的重要手段和措施。工程費用監理是工程監理的主要調控手段和關鍵工作環節。工程進度款支付是投資控制的有效手段，是工程質量和進度的有力保證。只有按圖施工，并通過監理人員質量檢驗合格，計量核實的工程項目進度款，造價工程師才審核支付。

2.3 審核施工組織設計

認真審核施工組織設計，采用經濟技術比較方法進行綜合評審，加強投資控制。施工方法的不同，對工程造價影響很大。重點審查施工組織設計中各種不合理施工措施增加的費用，并防止各種索賠事件的誘因包含在其中。這種投資的事前控制，對今后監理工作的投資控制有事半功倍的功效。

2.4 嚴格控制工程變更程序

在工程施工階段對工程造價進行管理。首先嚴格控制工程變更程序。具體來說，就是制定一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免設計院出變更、施工單位實施、實施完再報決算的習慣模式。除非有特殊情況，一般的工程變更都必須建立先由施工單位打立項報告，監理工程師審核，經業主批準立項后才可以實施的程序。另外，工程變更的費用和變更方案是聯系在一起的，因此變更立項報告在說明變更處理方案的同時，必須同時說明相應的變更價款，從而使業主決策時對造價心中有數，避免造價失控。

變更價款的確定應按一定的程序進行，不同的合同文本其處理程序也有所不同。必須依據工程變更內容認真核查工程量清單和估算工程變更價格，進行技術經濟分析比較，檢查每個子項單價、數量和金額的變化情況，按照承包合同中工程變更價格的條款確定變更價格，計算該項工程變更對總投資額的影響。應防止承包商“先斬后奏”，因為如果待工程變更付諸實施再去核實計量，現場已面目全非，事后核量不準確。只有規范工程變更操作，實行事前把關，主動監控，工程變更的投資才能得到有效控制。

2.5 嚴格現場簽證管理，及時掌握工程造價變化

在施工過程中，監理工程師要加強現場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用土及各種預算外費用，對必要的變更應做到先算賬后花錢。變更一旦發生應及時計算因工作量變更而發生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數。監理方的現場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，要制定完備的隱蔽工程現場簽證制度，認真做好隱蔽工程驗收記錄，嚴格控制施工現場的每一項隱蔽工程簽證。要以有效簽證后的隱蔽工程量作為編制結算的依據，減少結算時的扯皮現象。

2.6 深入現場及時了解、收集相關信息資料

監理人員要深入現場及時了解、收集相關信息資料，特別是可能會引起造價調整的各類資料，核對工程變更和現場簽證的準確性、完整性和完成的時點。尤其是一些大型工程由于施工工期較長，一般合同規定可按物價指數進行價格調整，這項工作顯得尤為重要。

2.7 要加強工程造價的動態跟蹤控制

建設工程的施工周期一般較長，而市場的變化和工程本身的變更，對工程造價都將產生影響。為了保證整個工程造價控制在合同范圍內，造價工程師應及時根據市場和現場的情況，綜合已發生和將發生的費用現狀，對工程造價進行跟蹤，及時調整合同價款，使決策者在工程管理中在造價方面始終能處于主動地位。

建設工程的施工周期一般較長，而市場的變化和工程本身的變更，對工程造價都將產生影響。為了保證整個工程造價控制在合同范圍內，監理工程師應及時根據市場和現場的情況，綜合已發生和將發生的費用現狀，對工程造價進行跟蹤，匯總工程造價報告，并及時向建設單位匯報，使決策者在工程管理中在造價方面始終能處于主動地位。

2.8 嚴格要求結算資料的完整和真實

《建筑工程施工合同(示范文本) 》把雙方有關工程洽談、變更等書面協議或文件視為合同組成部分，因此必須對其有效性給予足夠的重視。有效的證據應是原件、符合事實、加蓋公章和簽名，并有明確的內容且未超過時效；否則就是不具備法律效力的。即使是有書面文字的，也是不可采信的。所以對每一個項目均要求施工方將資料原件裝訂成冊，對報送資料的真實性和完備性實行書面承諾制，堅決杜絕補簽資料現象。特別在清單計價法實行后，施工方對合同價的調整將主要通過索賠實現。對索賠的審查將是以后造價管理工作的重點，索賠資料真實性的審查將尤為重要。嚴格要求報送資料的完備，一方面可以減少制造假證據的機會，同時也會使甲乙雙方更重視簽訂施工合同及整理有關合同資料，對加強項目前期管理工作同樣能起到監督和促進作用，使項目管理更趨規范。

2.9 工程價款、合同爭議的合理處理

首先，可由工程造價咨詢機構接受發包人或承包人委托，出具竣工結算報告。如當事人一方對報告有異議的，可就工程結算中有異議部分，向有關部門咨詢后申請協商處理；若還不能達成一致的，雙方可按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。其次，如發包人對工程質量有異議，已竣工驗收或已竣工未驗收但實際投入使用的工程，其質量爭議按該工程保修合同執行；已竣工未驗收且未實際投入使用的工程以及停工、停建工程的質量爭議，應當就有爭議部分的竣工結算暫緩辦理，雙方可就有爭議的工程委托有資質的檢測鑒定機構進行檢測，根據檢測結果確定解決方案，或按工程質量監督機構的處理決定執行，其余部分的竣工結算依照約定辦理。再次，如當事人對工程造價發生合同糾紛時，可以雙方協商確定；也可以按合同條款約定的辦法提請調解；或者向有關仲裁機構申請仲裁或向人民法院起訴。

3 結語

總之， 工程監理在我國已普遍開展， 作為工程項目管理的一項重要舉措， 必將發展成為我國建設項目管理的成熟制度。事實證明， 監理工程師做好工程造價控制， 就能把工程造價控制在預期的概算之內， 實現“控制造價、合格工期、質量達標”的目標。

參考文獻：

[1]崔可銳.設工程監理[M].肥工業大學出版社，2011.

[3]卜良桃.工程造價專業基礎與實務[M].中國建筑工業出版社，2010.