論建筑工程質量監督管理現狀及改進措施

【摘 要】建筑工程質量的監督管理，是當前關注的熱點，直接關系到人民的生命財產和經濟利益。為了進一步加強工程質量監督管理工作，本文針對近年來建筑工程質量監督管理的現狀，并提出了相應的提高監督管理的措施，從而提高建筑工程質量的整體水平。

【關鍵詞】建筑工程；質量監督；管理；現狀；措施

隨著城市建設的加快，建筑行業也得到了快速發展，同時人們對建筑工程的質量要求也就越來越高了。因此，建筑工程質量成為社會關注的熱點。質量是建筑工程的生命，要提高建筑工程質量，必須要有較為完善的工程質量監督體系。當前，如何通過對建筑工程質量的監督，來保證建筑工程質量，是建筑企業所面臨的一個重大挑戰。

1 目前建筑工程質量管理的現狀

1.1 對從業人員管理不規范施

施工企業改革十年以來，尤其是民用建筑施工企業，工人階級全面消失，取而代之的是農民工，施工勞務隊都是農民工，而他們大多數是以非法人的施工隊的形式存在，沒有承擔責任的法人實體，農民工基本權益也難以保障。同時其他各類從業的執業人員，無證上崗、借證上崗等現象嚴重。

1.2 施工企業市場準入把關不嚴

施工企業改革不完善，大多國有施工企業改革更為畸形，公司固定資產嚴重流失，人才基本流光，只留下少數幾個工作人員守住公司資質證書，采取皮包公司的管理模式，以出借資質收管理費生存。勞務公司隨著施工企業工人消失而現身，包工頭披上勞務公司的外衣。施工企業中出現有資質無能力或高資質低能力的怪象，或無證施工、借證賣照、超規定范圍承包，或逃避市場管理、私下交易等。

1.3 參建各方未能真正履行責任主體職責

《建設工程質量管理條例》第三條規定，建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位依法對建設工程質量負責。但在實施中，參建各方對此規定非但沒有很好地理解，有的甚至還錯誤地認為建設工程質量是由建設工程質量監督站負責，特別在參與建設單位組織的單位工程驗收時，沒有清楚地認識到自己是質量驗收的責任主體，沒有很好地按照相應的驗收標準要求參與和驗收，而是等待建設工程質量監督站派出的質量監督人員來發現問題。

1.4 監理單位存在違規行為

目前，監理單位常見的違規行為有：越級監理，允許其他單位或個人以單位名義承擔監理業務；與建設單位簽訂虛假合同，賣圖章，只收費，不監理；推銷建筑材料、介紹施工隊伍，謀取非法利益；監理人員執業資格不規范，人員素質不高；關鍵過程、重要部位、隱蔽工程未及時到位檢查；不嚴格按規范、標準及有關規定對基礎、主體工程進行評定，對竣工工程質量進行初驗和評估。

1.5 工程質量監督范圍過于狹窄

當前，工程質量監督機構的監督范圍主要局限在施工階段，僅僅依靠在施工階段對建設工程責任主體質量行為和工程實體質量的監督，只能對施工質量起到監督作用。而對于策劃階段、設計階段、使用階段的質量監督力度不夠，這不利于政府對建設工程質量進行宏觀的、全面的監督控制。

1.6 建設工程質量監督管理體系不夠完善

現階段，政府監管體系已成為我國建設工程質量的有利保障，在工程質量監管工作中發揮了極其重要的作用，但社會監督作用卻收效甚微。廣大群眾對建筑住宅質量問題，經常投訴無門，要么接受投部門不受理；尚未在建筑部門就貫徹《產品質量法》制訂可行的實施辦法，沒有對建筑工程質量進行法制管理，尚未形成經常性的社會監督機制。同時工程質量檢測機構仍有相當數量設立在政府建設行政主管部門下或與有行政隸屬關系，客觀上極易產生行政腐敗，不利于工程質量責任的落實。

2 工程質量事故常見的成因

大量的事實證明，造成工程質量的成因主要有以下幾方面：

2.1 違背建設程序

2.2 違反法規行為

2.3 地質勘察失誤

2.4 設計差錯

2.5 施工與管理不到位

2.6 使用不合格的原材料、制品及設備

2.7 自然環境因素

2.8 使用不當

3 改進建筑工程質量監管的措施

針對我國目前建筑工程質量管理的現狀及工程質量事故出現的原因，應完善目前建筑工程質量監管模式，監管對象、內容及范圍應覆蓋以上所涉及的問題，執行監督功能的部門不僅限各級建設工程質量監督站。具體應做好以下工作：

3.1 嚴格資質審查，把好建筑市場準入關

國家應加強關于企業資質的審查的立法，針對目前多數民建施工企業資質“光桿司令”的現象應重新定位，完善各級資質審查的具體內容，對無相應資質具體內容，如無固定的專職員工，尤其是無關鍵部門及崗位的相應人員，只以掛靠生存的企業應及時取締。各級建設行政主管部門應加強對參與基本建設全過程的各責任單位的資質審查，嚴格建筑市場準入制度。

建設行政主管部門要建立嚴格的市場準入機制和懲戒制度，一旦發現資質“掛靠”，給予降級直至吊銷掛靠雙方當事人的資質等級和項目負責人的執業資格的處置，將被掛靠企業記入不良行為黑名單中予以公示，視其情節，取消一至三年的市場準入，并沒收其非法所得；對“掛靠”的自然人要進行經濟處罰，使其得不償失。司法機關要加大對資質掛靠的打擊力度，對因“掛靠”導致的司法糾紛，嚴懲不貸。當前應重點查處無證、越級、超范圍承接建筑設計、施工、監理業務行為，掛靠承包、轉包、非法分包行為，同體監理行為，認真組織對建筑設計、施工、監理單位的資質年檢，取消出現重大責任事故的單位從事相應業務的資格或降低其資質等級。

針對取代“建筑工人”的農民工的管理，政府應要求切實組建勞務公司，推進農民工組織的法人化、正規化，使其成為能承擔責任的法人實體，同時實行人性化管理，健全技能、安全培訓體系，滿足建筑市場的需要。針對執業人員、特種作業人員，堅持執行執證上崗，制止無證上崗、借證上崗。

3.2 提高監管人員素質，加大考核力度

監督管理人員必須有扎實的專業技術知識，豐富的工程實踐經驗，熟練掌握監督的方法和手段，熟悉建設工程有關的法律、法規和強制性標準，了解建設工程經濟知識，以具有發現質量問題、鑒別質量問題和解決處理質量問題的能力。在新的形勢下，充分發揮監督職能的地位和作用，是我們提高整個建筑業質量意識，解決處理質量問題的關鍵所在。建設工程質量監督管理要實現可持續發展，就必須有針對性地加強相關專業基礎教育和在職人員的業務培訓工作，把提高從業人員的素質和能力放在首位。同時，建立有效的激勵機制和政策，定期開展競聘上崗，把知識豐富、水平高、能力強、職業道德好、責任心強的專業人才吸引到監督管理工作崗位上來，由社會對他們能力及職業道德進行考核，淘汰職業道德敗壞、水平低下等不符合崗位需要的人員，從而保證監督隊伍的純潔性及戰斗力。

3.3 完善政府對建設工程質量監督的手段、方法和范圍

政府對建設工程質量監督管理應以新興的信息技術為支撐點，實現監督管理的信息化和網絡化，打破地方保護，實現監督方法的科學化，不斷創新和改進檢測設備和儀器，以有效地適應建筑技術發展的需要，保證政府對建設工程質量監督管理的科學性和有效性，提高監督管理技術裝備能力和監管效率，推動全行業信息化和建筑科學技術進步。由實體質量的環環把關向隨機抽查轉變；由“看、問”式現場檢查向采用科學儀器，提供準確可靠的數據的權威性監督轉變；由以施工現場對承包商的監督為主向全面、全過程監督轉變。改變政府建設工程質量監管的行政職能，促進建設工程質量監督管理的專業化和社會化，以經濟和法律相結合為主要手段對建設工程質量所有參與者實施執法監督。

政府對建設工程質量監督范圍還應覆蓋項目的策劃階段、設計階段和使用階段。項目策劃階段應是質量管理的起點，本階段工作的質量是整個工程項目的關鍵，該階段應使項目的質量要求和標準符合社會實用性，滿足國家規劃及環評、消防相關法律法規要求。目前不少城市樓盤，因設計質量差，采光通風無法滿足，致使無人入住，造成極大浪費。

3.4 健全建筑工程質量監督管理的體系

建設工程質量的形成是一個涉及多方主體參與，受眾多因素影響，涵蓋建設工程決策、勘察設計、施工準備、施工建設、使用維護全壽命的復雜系統，從根本上治理建設工程質量差的問題，就必須確立系統工程的觀念，對其進行全方位、全壽命的系統管理，建立健全建設工程質量監督管理的體系，即包括各建設主體的質量保證體系，工程保險、政府監督管理體系，社會監督保證體系。

3.5 加強反腐敗、嚴監管和透明化的監督

腐敗是產生豆腐渣工程的重要原因，可以說，只要存在腐敗現象，就一定會源源不斷地產生質量不合格的建筑物。建設行政主管部門及相關部門（如消防、人防、綠化、規劃、環保等）是監督國家管理基本建設的各項制度執行的部門。為加強對建設行政主管部門及相關部門的監督，應制定嚴格的建設項目審批程序；建立建筑工程質量領導責任制，明確各級管理機構分管領導的質量責任，如發生質量事故，除追究當事單位和當事人的直接責任外，還要追究各級管理機構領導在項目審批、執行建設程序、工程監督等方面的領導責任；組織力量不定期的檢查各級建設行政主管部門履行職責情況，嚴肅查處收受賄賂等犯罪行為；設立工程反腐投訴中心，社會相關人員可通過信函、電話、來訪等形式反映工程實施過程中的違規問題，投訴中心受理投訴后，應及時了解投訴事實的真相，在規定的時間給投訴人處理答復。

建立嚴監管、透明化等措施健全建設工程質量相關配套的法律法規體系，增強建設工程質量的社會保障能力，對建筑的質量標準（抗震標準、環保標準、節能標準、安全標準、健康標準等）及有關問題應該立法，并嚴格地執行。

4 結束語

綜上所述，建筑工程質量監督管理是一項系統工程，它關系著建筑施工企業的經濟效益及人民生命財產安全。因此，必須切實加強對工程質量的監管，注重全過程的、動態的管理，加強設計、施工、監理、監督等各方面監督的互相協調。從而不斷提高工程質量，有效維護建筑工程市場秩序。

參考文獻

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