探析全過程造價管理

【摘 要】全過程造價管理的任務是向業主提供造價相關信息，編制項目造價管理報告，結合自身工作經驗，對全過程造價管理過程中的策劃與控制兩個方面進行闡述。

【關鍵詞】造價管理；提前策劃；過程控制

1 全過程造價管理策劃

1.1 造價管理總規劃

1.1.1 造價管理總規劃的內容應能覆蓋造價管理的所有工作，應反映造價管理方的跟蹤目標、處理信息的全過程。包括：造價管理任務、項目條件、造價管理總目標、造價管理的范圍、造價管理的組織（包括：組織結構設計、工作流程組織、工作任務分工、管理制度等）、確定控制的重點（重點過程、重點專業、重點分部工程、重點分項工程、建設過程交界面）、造價管理應提供的成果文件、造價管理信息系統等。

1.1.2 項目造價管理組織策劃，即建立合理的造價管理組織結構、職能分工以及明確的指令關系和通暢的信息流程、工作流程。設計出一個健全合理的組織結構，使組織與項目的目標相一致。把界面控制的任務分配給適當的機構和人員，做到職權與職責明確。不僅如此，有效的組織設計還能為組織活動提供明確的指令。有助于組織內部人員之間的溝通與合作，使組織活動更具有秩序性和預見性。

1.2 招投標及采購過程造價管理策劃

1.2.1 承發包模式和合同結構的策劃

在標段劃分之前，首先應考慮確定采用的承發包模式及合同結構。根據標段之間的關系可選擇采用施工總承包、或施工管理總承包、或土建主承包、機電主承包、弱電主承包及指定分包商等，以確定目標與責任之間的關系。

1.2.2 招標文件和合同條款的策劃

招標文件和合同條款的編制是劃分責任范圍、決定合同能否成功的關鍵之一。如大中型機電設備的技術條款不僅涉及到一般性能的描述，還牽涉到材料的性能、制造工藝、系統銜接和系統升級，同時還牽涉到安裝、調試、驗收及售后服務保障以及與施工安裝單位的協調管理等問題。雖然有標準的合同文本可供借鑒，但由于工程的復雜性，仍應對合同的特殊條件進行詳盡的規定和描述。

提供參考的標準的合同文本，并提出對合同的特殊條件進行詳盡的規定和描述的建議。設計隱蔽工程的驗收、工程變更及其他簽證、工程計量、價款的支付、履賠處理等審批程序。明確風險幅度范圍。設計詳細的價款調整辦法、主要材料價格市場取定辦法。列出大額的或貴重的材料、設備的規格、品牌、廠家、品質清單。

1.3 造價風險管理預測

從技術、經濟、組織、管理、環境、相關利益者等各方面對影響工程項目造價目標的風險進行預測，對可能產生的偏差提出糾偏控制建議。

2 建設過程的造價控制

在根據需求制定項目所要求達到的目標時，要以項目的全生命期為對象，考慮項目建設期結束后，項目的運營能長期發揮效益，具有可持續的能力。為此，項目目標應當是全方位的。

2.1 設計過程的造價控制

通過設計優化不斷挖掘節約投資的潛力。用新思路、新技術改進方案設計、擴初設計和施工圖設計（設計過程是投資控制的重要階段）。

在設計過程中進行價值工程研究，對技術方案進行功能和價值的分析，進行技術方案的優化，在滿足使用功能的情況下要考慮選擇經濟適用的技術方案；在擴初設計過程，對概算進行審核分析，對擴初設計進行技術經濟論證，并把估算與概算進行比較，找出偏差，采取措施，并提出調整的建議。在設計過程對概預算投資切塊分解，使所設計的各個分項工程不超過投資分目標值，采用限額設計的措施對各個分項工程所采用的技術方案進行技術經濟論證，并以此作為控制設計、施工及設備招標的依據。用全壽命的思想控制投資，要考慮全壽命期間的投資最省，不僅考慮建設期的投資，還要考慮運營期經常費用是否節約。避免選擇和使用價格較廉價的材料和設備而不顧運營期成本的增高。還要避免為節約造價而降低使用功能。因此在選擇技術方案時，要充分考慮項目整個生命期的投資費用。清單項目設計要求圖紙齊全，內容完整，數字準確，技術標準清晰，具體作法明了。減少因設計原因造成清單工程量編制、設計預算、投標報價，合同價款、設計變更、結算審計出現的矛盾和糾紛，使參與建設施工相關利益者對設計的認識具有統一性。

2.2 招投標及采購過程造價控制

大中型建設工程的發包工作量很大，一般皆成立發包的專門機構或組織，如發包領導小組(或招標委員會)等。造價管理者參與發包領導小組的會議，向發包領導小組提供發包報告及有關的信息。在發包過程中對發包程序的關鍵點進行控制。

招標之前向業主提交招標方案建議（合適的承發包模式和合同結構、恰當地劃分標段等）；資格預審之前向業主提交資格預審文件；資格預審階段向業主提交資格預審情況報告；資格預審之后向業主提交招標文件(含工程量清單、招標控制造價等)；評標后向業主提交評標分析報告。

2.3 施工過程的造價策劃與控制

2.3.1 對合同重要內容的檢查

把合同中規定的目標如工期進度、合同執行的先決條件、合同的罰則等編制成表格作為合同執行過程中跟蹤檢查和監督的依據；編合同重要內容檢查表。對合同執行過程中風險的檢查，編合同技術風險檢查表。

對合同履行過程中的偏差進行預測和報告，設置偏差范圍以及制定合同變更的流程。對可能發生變更的范圍應能確定，對變化的趨勢及時地預測和并提出相應的措施建議。(例如通過對計劃、施工、工藝、材料及設備作必要的技術經濟比較論證，以挖掘節約投資，提高經濟效益的能力)。

合同執行差異和變更原因分析、合同執行差異責任分析、合同實施趨勢預測及時提醒業主簽訂補充合同，以解決原合同未包括或遺留的問題。提出、評估及洽商索賠事項。

2.3.2 參與圖紙會審，加強圖紙審核

參加工程例會及有關會議，記錄備查。嚴格控制工程變更，如增減工程量，變更設計、更改施工順序等，防止或減少因勘測資料不足、設計考慮不周、提高設計標準、施工安排不合理等原因導致工程變更、突破費用控制目標；非變更不可的變更，提請業主盡量提前實現，變更越早，損失越小。

2.3.3 對隱蔽工程進行勘測記錄，參加隱蔽工程驗收計量，確保簽證質量

（1）首先要強調辦理工程簽證的及時性，一般要求自發生一周內辦妥；其次對簽證的描述應客觀、準確，要求隱蔽項目簽證要以圖紙為依據，標明被隱蔽部位、項目和工藝、質量完成情況；再次必須寫明時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數據，不能籠統的簽注工程量和造價。加強預見性，杜絕虛假簽證的發生。

（2）觀察施工現場，評估形象進度，以便計算和審核施工單位月度(或中期)進度款，同時注意備料款的陸續扣除以及工程保留金的預留。

（3）主要審查支付項目是否滿足合同要求，各項資料、證明文件手續是否齊備，所有款項的計算與匯總是否準確無誤。審核符合要求后，簽發支付證書并上報業主審批。

2.4 竣工結算控制

2.4.1 核對合同條款

對竣工工程內容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格進行審核，只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能列入竣工結算，嚴格按合同約定的結算方法、計算標準、主材價格、優惠條款等進行審核。

2.4.2 落實設計變更簽證

設計修改變更應由原設計單位出具變更通知單和修改圖紙，設計、校審人員簽字并加蓋公章，經業主、監理工程師、造價工程師審查同意，重大設計變更應經原審批部門審批，否則不列入結算。

2.4.3 審核竣工圖等內容

搜集、整理、統計工程竣工圖、變更聯系單及現場簽證，審核承發包合同等規定允許調整的其他事項，審核承包方提交的工程竣工結算書，凡未按圖紙及沒有造價工程師簽字的施工簽證一律核減；凡合同條款明確已包含的費用、屬風險費包含的費用、未按合同、條款履行的違約等一律核減。

若發現項目建安工作量超概預算現象，對超概預算的項目進行論證并向業主提供超概預算情況分析報告。與承包商發包人議定最終財務支付賬目，包括處理質量維修金，抵扣款罰金等。

3 結束語

工程造價控制是從組織、管理、技術和經濟的角度深入分析，研究有關費用問題，及時提出咨詢意見，造價管理是貫穿于建安施工的全過程，提前策劃和過程控制尤為重要，因此優化施工方案，提高施工的技術含量以降低施工成本，達到節約投資的目的，審查合同變更手續，進行風險管理，建立健全工程保險制度，減少各種風險帶來的損失，加大過程規避風險力度，從而更有效控制工程造價。