芻議火電施工安全控制

【摘 要】電力工程施工安全管理直接關系到電力施工企業的后續發展，因而須給予高度的重視，而其首要任務就是要在施工階段注意施工安全管理，本文結合工程實踐著重分析了施工現場安全管理的重要性，并在此基礎上根據目前電力工程安全管理中所存在的問題，對這些問題進行了分析， 而筆者自身所參與的寶慶電廠建設項目，整個工程建設期間安全管理到位，措施嚴密有效，未發生任何人身設備和火災事故.

【關鍵詞】電力；施工；安全管理

隨著國家電力工業的快速發展，電源點的建設與改造規模空前，工程量大面廣，施工難度越來越大，使用的新工藝、新型機具越來越多，安全風險也隨之增多。對電力施工企業的安全管理提出了新的挑戰。因此，要避免和控制傷亡事故的發生，電力施工企業就必須摸清施工規律，找出影響施工安全的根本原因，從源頭抓起。

1 施工企業面臨的形勢

1.1 工程安全工作面臨新情況

隨著前期核準和外部協調難度的增大，建設程序滯后，使邊施工邊辦手續的現象普遍存在。一些工程有效工期低于額定工期，無法按正常施工組織方式進行施工，出現交叉作業、搶工期、突擊投運等現象，大大增大了安全風險。

1.2 工程安全基礎不牢固

雖然輸變電工程安全文明施工全面推行，使施工現場的安全生產水平得到了普遍提升，但還是有部分施工部門沒有認真落實安全生產責任制，部分工地違章作業行為還時有發生，特別是在登高作業、地下工程、腳手架施工、大型機械施工等危險陛較大的作業中，仍然存在安全設施、勞動保護和人的行為等多方面的問題。

1.3 施工難度大、工期緊，重大危險因素增加

由于工程前期困難較多，部分工程無合理施工、調試周期，存在施工現場交叉作業、搶工期等情況，安全風險增大。

1.4 電力建設規模增大，施工能力相對不足

目前，基建市場已逐步開放，但與之相適應的管理規范卻未能及時修訂，致使出現了各種問題。安全管理控制的難度加大。個別施工企業為追求經濟效益，招攬較多的工程項目，導致工期緊張，有效資源不足，施工現場多，施工人員多．有技術經驗的監管人員嚴重缺乏，加大了現有監管人員完成電源點建設安全目標的壓力。

1.5 安全教育培訓工作急需提高

隨著施工安全控制難度不斷增加，對安全管理人員也提出了新的要求。但有關的安全培訓教材不成系列，培訓內容缺乏針對性；安全培訓的開展也僅限于國家強制性要求和應對完成指標，無論培訓內容，還是培訓范圍，都不能適應當前電源點建設的形勢。

2 電力建設主要規律分析

2.1 電力建設周期方面的基本規律

目前，由于客觀因素，基建計劃還不能完全按每年均勻投產安排，全年投產高峰基本集中在迎峰度夏前的5，6月份和年底前的11，12月份。輸變電項目和發電項目也都存在類似規律。由于輸變電項目集中投產帶來的啟動調試、停電安排等工作難度日益增大，年底投產現象普遍，因此，春夏季施工工程較多而秋冬季安裝調試較多仍是普遍現象。

2.2 施工安全風險方面的規律

從施工類型來看，線路工程安全風險大于變電工程，改、擴建工程安全風險高于新建工程，地下工程安全風險高于地面工程。從季節性施工特點來看，冬季施工易發生火災、中毒、高處墜落等方面的事故，汛期及雨季則易發生坍塌、雷擊、觸電等事故。從工程建設階段來看，土建施工階段比安裝調試，啟動階段更易發生事故。

2.3 各項目部安全管理方面的規律

通常，工程的安全文明施工標準化水平與項目部對工程的重視程度及其安全管理水平直接相關。凡是項目部安全管理總體水平較好的，其安全文明施工標準化工作開展也比較好。

3 目前施工中存在的主要安全問題

3.1 由于工程項目逐年增多，點多面廣，外部環境越來越復雜，工程項目的危險源點增多，安全風險加大，基建安全管理壓力突顯。

3.2 工程分包管理仍然存在不到位現象。對分包單位的審查重資質輕資信、重證書輕實力，人員及機械進場把關不嚴，監督檢查不力。

3.3 輸變電工程安全管理水平在不同地區、不同電壓等級、不同施工隊伍之間存在著差異。

3.4 施工現場臨時用電、消防、機械、腳手架搭拆、施工機械、小型工器具管理等方面仍存在薄弱環節。

4 施工企業應采取的主要措施。

4.1 加強安全責任制，強化制度落實

多年來，電力系統以及各施工企業的安全管理規章制度已逐步成熟，但這些制度在現場有時候并不能被不折不扣地執行。事實上，許多安全生產事故的發生都與責任不明確、措施不落實、監督不到位、執法不嚴格有關。當前，缺少的并不是規章制度，而是狠抓這些規章制度落實的決心與行動。因此，企業要將責任、權利、義務等劃分到每一個員工、每一個崗位，從而將企業的安全風險降到最低點。

4.2 加強風險控制，

對于重大危險源、特殊危險作業，采取逐級上報，確保上級監督部門監管到位。對特殊桿塔及大型構件吊裝、重要跨越作業，臨近超高壓線路施工、地下變電站大型設備吊裝等重要、特殊施工方案，應嚴格審查許可后再施工，以從技術上規范重大危險源和特殊危險作業的施工管理。通過以過程控制為重點的事前管理機制，使在建的施工現場都能處于有效受控之中。

4.3 加強企業安全文化建設，提高人員素質

創建企業安全文化是提高人員安全文化素質的好辦法。企業安全文化能營造企業良好的安全生產環境和秩序，對安全生產管理理論和具體的安全生產管理方法、技術都會產生十分重要的影響。其實事故都是可以避免的。不管是天災還是人禍，安全事故都可以用科學的方法和嚴格的管理來防范，關鍵在于控制和約束人員的不安全行為。此外，還應通過對員工的危險源預知、預控訓練，對事故案例的分析討論，事故責任者的現身說法，事故演習(消防演習、傷員搶救演習)等活動，增強員工的安全意識，提高員工的安全素質，加強員工的自我防護能力，從而有效地消除人為事故。

4.4 嚴格考核加大責任追究力度

企業要結合實際情況制定安全生產目標和獎勵辦法，應將安全生產目標納入項目的考核范圍中，對忽視安全生產的項目進行行政和經濟上的處罰，使項目部人員都明白“安全地完成施工任務是項目部工作第一要務”。對已發生的各類安全事故要認真查處 ， 從而強化安全生產管理意識。考核時，要根據在安全生產中的貢獻或事故損失的責任大小對相應人員分別給予獎勵或處罰。獎勵時要從重從快，快速兌現，真正起到激勵作用。不能搞象征性，使員工明白只有遵守規章制度，杜絕違章作業，才能保證自身的經濟利益。

4.5 加強施工過程的安全監督檢查

安全檢查是企業做好安全管理工作的一種既簡便又行之有效的手段。正確運用好這一手段，可以提高安全生產管理的實效性，及時發現問題，從而降低或消除事故隱患，避免事故發生。由于員工安全意識和素質存在差異，再加上其他各種因素的影響，在實際施工作業過程中，有些員工不能做到自覺地遵章守紀，往往出現領導和安監人員在與不在不一樣、管與不管又不一樣。因此，加強對員工作業行為的檢查和監督是非常有必要的。各級安全監督人員應加強對現場作業場所和作業人員的監督和檢查，把新員工，勞務工和特殊工種、模板施工、深基礎施工、大型機械裝拆、施工機械設備(尤其是受力工器具、高空作業設備)等作為檢查的重點，將防觸電、防高處墜落、防高空落物傷人措施的落實作為現場到位監督的重點。針對事故發生的時段規律在事故易發期和汛期、高溫、嚴寒等特殊季節，加強安全查崗。發現違章行為時，應嚴肅處理，以強制手段培養員工自覺遵章守紀的習慣，防止類似現象重復發生。員工之間也應建立聯保互保制，相互監督，發現他人違章時要及時糾正和制止。為突出檢查的實效性，可將各工程負責人的安全考核獎懲細化，把各類安全大檢查與平時的動態監控納入其綜合考評中。

4.6 加強分包施工隊伍的安全管理

隨著工程量的增加，工程分包現象增多，嚴格分包商準人的資質審查和評估是施工總包企業必做的功課。通過規范用工制度，規范專業分包和勞務分包合同，簽訂相關安全協議和安全保證金交納規定，可進一步降低工程分包的安全風險。對已錄用的分包單位，每年初應進行嚴格的復審。經過業績考核評審，逐步清理小、散、施工能力差的分包隊伍。必須加強對分包隊伍的日常安全管理，不能以包代管。通過開設工地教室，對勞務人員開展形式多樣、由淺入深的安全教育，嚴格按規定對他們進行崗前安全培訓。施工過程中，要實施定期和不定期的監督檢查，對違章現象嚴格查處，確保分包工程的安全管理到位。

5 結束語

安全生產的基礎管理實質上還是對人的管理、對隱患的管理。員工是企業安全生產執行的主體，因而加強員工管理對企業安全生產至關重要。施工企業只有將安全生產與創建文明工地有機結合，才能從中獲得最大化的經濟利益和社會價值，用以提升市場競爭力。

參考文獻

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